防治荒漠化 走綠色發(fā)展之路

甘肅省荒漠化土地面積大、分布廣、類型多樣，是全國(guó)荒漠化危害最嚴(yán)重的省份之一，涉及11個(gè)市（州）38個(gè)縣（市、區(qū)），其中，沙化土地分布于河西走廊、引黃灌區(qū)、黃土高原和甘南高原，涉及8個(gè)市（州）24個(gè)縣（市、區(qū)），沙區(qū)面積達(dá)2606萬公頃，占全省總面積的57.35%。

甘肅的防沙治沙和荒漠化防治走過了20世紀(jì)60—70年代的“因害設(shè)防”、80—90年代的“工程治理”和21世紀(jì)初期的“綜合治理”之路，目前進(jìn)入“系統(tǒng)治理”的新階段，治理規(guī)模和水平處于全國(guó)前列。全省沙化土地由1995年的1428.9萬公頃轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的1217.02萬公頃，年均縮減10.59萬公頃。其中，“十三五”期間（2016年—2019年）累計(jì)完成53.11萬公頃防沙治沙任務(wù)，沙化土地年均縮減13.28萬公頃，超額完成防沙治沙中期目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了沙退人進(jìn)、綠進(jìn)沙退的目標(biāo)。全省荒漠化和沙化土地呈現(xiàn)面積減少、程度降低的“雙減雙降”態(tài)勢(shì)，荒漠化和沙化趨勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)，沙塵暴強(qiáng)度明顯降低、次數(shù)明顯減少，沙區(qū)環(huán)境顯著改善。河西走廊8.7萬公頃的農(nóng)田防護(hù)林帶，為60萬公頃耕地提供了強(qiáng)大的生態(tài)庇護(hù)，保證了河西走廊糧倉的安全。巴丹吉林和騰格里沙漠邊緣防護(hù)林體系逐步健全完善，對(duì)阻止兩大沙漠合攏發(fā)揮了重要作用。黑河和石羊河下游干涸的東西居延海和青土湖重現(xiàn)生機(jī)，分別形成40平方公里水域和10平方公里以上的濕地，民勤、敦煌等重點(diǎn)地區(qū)沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到了有效遏制。

甘肅省巧打防沙治沙用沙組合拳，通過大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取荒漠化防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)治沙向全社會(huì)治沙的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了防沙治沙的快速發(fā)展。2018年，全省涉足沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)1100家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)近600家。2018年全省基礎(chǔ)沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為174.43億元，延伸產(chǎn)業(yè)和用沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為229.80億元，總計(jì)產(chǎn)值達(dá)到404.23億元；僅“十二五”期間，沙產(chǎn)業(yè)累積產(chǎn)值達(dá)到702億元，沙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為甘肅沙區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為甘肅沙區(qū)農(nóng)牧民增收、為加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

目前，全省荒漠化土地達(dá)1950萬公頃，占全省國(guó)土的45.8%，占全國(guó)荒漠化土地的7.5%；全省沙化土地1217.02萬公頃，占沙區(qū)面積的46.7%。河西地區(qū)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，治理區(qū)極易復(fù)沙；甘南瑪曲沙化土地面積仍在擴(kuò)展，沙化趨勢(shì)仍未得到有效遏制。全省防沙治沙任重道遠(yuǎn)，任務(wù)依然艱巨。

為全面推進(jìn)全省防沙治沙和荒漠化防治工作，我省印發(fā)了《甘肅省關(guān)于打好防沙治沙陣地戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，明確到2020年，使全省四分之一以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；建設(shè)50處防沙治沙用沙示范點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；完善提高現(xiàn)有21個(gè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家沙漠公園建設(shè)；力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉，全省可治理的沙化土地基本得到治理。因此，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持治沙與治窮相結(jié)合，增綠與增收相統(tǒng)一，采取更大的支持力度、更實(shí)的工作舉措，全力推進(jìn)防沙治沙和荒漠化防治工作。

一、加快城鄉(xiāng)大規(guī)模國(guó)土綠化，推進(jìn)治沙造林進(jìn)程

習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。十九大明確指出“新時(shí)代我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體看，城鄉(xiāng)綠化和治沙造林就是營(yíng)造“綠水青山”、就是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，就是建設(shè)“金山銀山”。通過加快城鄉(xiāng)大規(guī)模國(guó)土綠化步伐，能夠快速推進(jìn)沙區(qū)治沙造林的進(jìn)程，有效遏制全省土地沙化趨勢(shì)，加快改善沙區(qū)生態(tài)面貌。加快沙區(qū)治沙造林和城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程、提高森林覆蓋率，是更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要及構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的重大使命。

甘肅森林覆蓋率僅為11.33%，遠(yuǎn)低于國(guó)家小康社會(huì)森林覆蓋率15%以上的基本標(biāo)準(zhǔn)。在沙區(qū)，植被蓋度低于10%的沙化土地占總沙化土地的54.8%，植被蓋度20～29%的沙化土地占總沙化土地的14.4%。森林資源總量不足、分布不均是甘肅生態(tài)建設(shè)的短板，缺林少綠仍然是事關(guān)甘肅社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題；從建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)看，甘肅建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。

甘肅沙區(qū)必須以增加森林面積和提升森林質(zhì)量為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的實(shí)施意見》，要提高社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)治沙造林種草植綠的認(rèn)知度和參與度，拓展社會(huì)參與義務(wù)治沙造林種草植綠的形式和渠道，積極將全民義務(wù)防沙治沙造林種草植綠活動(dòng)向縱深推進(jìn)，集中力量在河西走廊、引黃灌溉區(qū)、黃土高原等重點(diǎn)沙區(qū)建設(shè)國(guó)土綠化示范林基地，加快森林植被恢復(fù)，帶動(dòng)全省大規(guī)模國(guó)土綠化進(jìn)程。

一要充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地植樹造林，建設(shè)城市森林、濕地和公共綠地，完善城市綠道、生態(tài)文化傳播島等生態(tài)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加城市綠色元素，大力提高城市特別是建成區(qū)綠化覆蓋率，提升森林景觀。使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)林水相依、林路相依、林居相依的城市森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，為城市營(yíng)造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間，初步形成符合省情、具有特色、類型豐富的森林城市格局。

二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)林業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展建設(shè)圍村林、庭院林、公路林、水系林，發(fā)展森林公園、郊野公園、濕地公園，開展美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明小康村示范建設(shè)活動(dòng)；建設(shè)一條進(jìn)村景觀路，保留一處公共休憩綠地，保護(hù)一片民俗風(fēng)水林，配置一塊排污凈水濕地，房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，實(shí)現(xiàn)村莊綠化靚化，形成沿河風(fēng)景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊護(hù)村林的美麗鄉(xiāng)村綠化格局。

二、加快沙化治理和生態(tài)修復(fù)，提高綠色發(fā)展質(zhì)量

防沙治沙工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照科學(xué)治沙、綜合治沙和依法治沙方針，堅(jiān)持敬畏自然、順應(yīng)自然，封禁封育、保護(hù)優(yōu)先，因水施策、量水而治的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、流域統(tǒng)籌、重點(diǎn)治理、整體保護(hù)、依托工程、全民參與、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。

要通過推動(dòng)防沙治沙重點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域的沙化治理。主要包括河西走廊內(nèi)陸河流域、中部沿黃地區(qū)、甘南瑪曲黃河上游、隴東毛烏素沙地。在沙漠邊緣與綠洲接壤的生態(tài)脆弱區(qū)，以保護(hù)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn)，按照先急后緩、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，優(yōu)先治理對(duì)人民生產(chǎn)生活、生存發(fā)展構(gòu)成重大威脅的主要風(fēng)沙口、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)、風(fēng)沙源區(qū)、沙塵路徑區(qū)等重點(diǎn)地段，繼續(xù)實(shí)施好三北防護(hù)林體系建設(shè)、新一輪退耕還林還草、沙化土地封禁保護(hù)、退化防護(hù)林修復(fù)、生態(tài)公益林、沙漠公園等生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)建設(shè)工程，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容、創(chuàng)新防治模式、狠抓質(zhì)量管理、保證資金安全、提高工程成效。通過精準(zhǔn)治沙，高效治沙，科學(xué)恢復(fù)沙區(qū)林草植被，著力提升沙區(qū)防護(hù)林的生態(tài)功能和防護(hù)效益，切實(shí)保護(hù)綠洲生態(tài)安全。

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下、將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。必須以構(gòu)建沙區(qū)綠色生態(tài)屏障為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《甘肅省落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線方案》，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的基本原則，通過自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的方式，著力推進(jìn)防沙治沙工作。要以自然生態(tài)空間用途管理制度為依據(jù)，有序劃定并建立國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，完善封禁保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，定期開展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善提高現(xiàn)有21個(gè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平；科學(xué)編制國(guó)家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家沙漠公園建設(shè)，明確管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)；對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化的草原實(shí)行禁牧，對(duì)有沙化趨勢(shì)的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止非法開墾、放牧、采挖、使用水資源，要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格問責(zé)，從嚴(yán)查處破壞沙區(qū)天然植被的違法行為及相關(guān)責(zé)任人。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)狀況，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，做到生態(tài)資源穩(wěn)步增長(zhǎng)、生態(tài)效益有效發(fā)揮、生態(tài)安全得到保障，提高綠色發(fā)展的質(zhì)量。

三、加快鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)生態(tài)改善和民生保障

荒漠化會(huì)導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，威脅糧食安全，加劇農(nóng)村貧困，它不只是一個(gè)生態(tài)問題，也是一個(gè)民生問題、發(fā)展問題。防沙治沙必須堅(jiān)持治用結(jié)合，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，逐步改善沙區(qū)生態(tài)狀況，并充分利用沙區(qū)自然資源，加快發(fā)展沙區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)治沙增綠和脫貧致富協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)和完善現(xiàn)有林業(yè)政策、優(yōu)惠扶貧政策，配套補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金和廣大人民群眾自有資金投資沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)；建立擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)互利合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)金融部門將業(yè)務(wù)向沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和生態(tài)資源開發(fā)領(lǐng)域拓展；加大科技支撐力度，激活做大“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新和探索發(fā)展模式，積極培育林業(yè)的新業(yè)態(tài)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建沙區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；積極培育一批沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體+農(nóng)戶”的治沙產(chǎn)業(yè)模式，建設(shè)一批沙產(chǎn)業(yè)帶，形成沙產(chǎn)業(yè)集群；加大沙產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)，參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“沙地綠、生態(tài)美，企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)旺，收入高、百姓富，經(jīng)濟(jì)活、區(qū)域強(qiáng)”，闖出一條生態(tài)和民生并舉共贏的持續(xù)發(fā)展之路。

習(xí)近平總書記視察古浪八步沙林場(chǎng)時(shí)，對(duì)全國(guó)防沙治沙工作提出了新要求，省委十三屆十次全會(huì)做出打好防沙治沙陣地戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策和部署，給甘肅防沙治沙工作帶來了前所未有的新機(jī)遇。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平視察甘肅重要講話和指示精神，全省林草系統(tǒng)一定要按照《甘肅省關(guān)于打好防沙治沙陣地戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步動(dòng)員廣大人民群眾和社會(huì)力量，積極參與土地荒漠化治理和防沙治沙，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭，直面問題，迎難而上，努力走出一條全省荒漠化防治的綠色發(fā)展之路。