施工企業(yè)PPP項目的投融資管理

張弘弢

摘 要：隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，對于企業(yè)發(fā)展綜合實力提出了更高要求。新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的推廣和落實，使得地方政府面臨著巨大的財政支出壓力。采用PPP項目投融資模式，可以有效的改善問題。供給側改革和經(jīng)濟增長下行等因素，使得施工企業(yè)面臨更多的挑戰(zhàn)。本文主要是針對施工企業(yè)PPP項目的投融資管理分析，并結合實際情況提出意見和建議。

關鍵詞：施工企業(yè)? PPP項目? 投融資? 管理

簡政放權和嚴控地方政府債務政策的落實，使得地方融資平臺的政府融資功能被逐漸剝離。想要補短板基礎設施建設，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，推行PPP模式成為解決這一問題的有效方式之一。通過社會資本的引入，減輕地方政府的債務壓力。實現(xiàn)施工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的向上延伸，更好的融合投融資領域。促進施工企業(yè)的經(jīng)營管理模式的融合，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設良好環(huán)境。

一、施工企業(yè)PPP項目投融資的實際意義

（一）PPP模式的內涵

PPP項目指的是政府和社會組織合作完成城市基礎設施建設，采用特許權協(xié)議為基礎內容，形成更加緊密的合作關系。簽署合同來明確雙方的權利和義務，進而保證施工的順利進行。合作雙方都獲得更加有利的結果，對于城市建設和社會經(jīng)濟提供有力支撐。PPP項目模式是部分政府責任以特許經(jīng)營權的方式轉移為社會主體，政府和社會主體之間形成了“利益共享、風險共擔”的合作關系。既可以可以有效減輕政府長久以來的財政負擔，又可將社會力量引入公共服務的進程當中，提高了資源使用效能和建設、運營效率，同時也降低了社會資本的投資風險。

（二）施工企業(yè)轉型的必然性

在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式已經(jīng)不能適應社會發(fā)展需求。經(jīng)濟增速放緩，有的施工企業(yè)甚至面臨生存危機。政府和社會組織的合作，已經(jīng)成為施工企業(yè)保持核心競爭力的必要措施。傳統(tǒng)施工企業(yè)的PPP項目有助于主業(yè)發(fā)展，達到了搶占市場份額的目的。創(chuàng)設新的利潤增長點，科學管理投資項目的經(jīng)營利潤，為企業(yè)利潤獲取提供更多支撐。另外，對于企業(yè)的長期經(jīng)營性資產(chǎn)的培養(yǎng)十分重要，為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎。

二、PPP項目融資的特點分析

（一）PPP項目的合作時間長

相較于傳統(tǒng)的融資方式，PPP項目的合作時間會更長。和傳統(tǒng)參與項目合作的時間比較，兩者呈現(xiàn)出巨大差異，針對PPP項目的應用使得合作周期延長。從投資的角度進行思考，合作管理具有更多的不確定性。

（二）融資主體發(fā)生改變

依據(jù)PPP項目的發(fā)展需求，地方政府和社會資本合作組建項目公司，由項目公司負責項目的建設和融資等工作。傳統(tǒng)模式下政府是融資的主體，企業(yè)是借用政府信用進行融資。在PPP項目融資過程中，融資主體是項目公司，對于項目公司的社會資本方的融資能力提出了更多的要求。PPP項目融資的難度較大，實際需要的資金體量也十分龐大。

三、PPP項目融資管理與方案設計

（一）融資管理的介入時間

施工企業(yè)傳統(tǒng)的融資管理都是針對現(xiàn)有的項目，在出現(xiàn)資金缺口之后才進行融資管理。在PPP模式下，要堅持項目融資工作和市場開發(fā)共同推進。應加強PPP項目前期評估，尤其是項目可融資性評估。融資評估要深入了解國家金融貨幣政策，掌握金融機構的資金投放政策和投放方向，深入探討各種可行融資模式，做到項目中標即可融資。

（二）融資機構的管理

大型施工企業(yè)和金融機構都有著長期合作關系，融資方式、渠道都比較豐富。企業(yè)要針對金融機構合作的具體實踐及行業(yè)影響力進行分析，細致篩選合作的銀行等金融機構。創(chuàng)設合作金融機構的數(shù)據(jù)信息庫，搭建更加長效的溝通聯(lián)系模式。積極深化合作關系，為工作效率的提升打下堅實基礎。

在合作融資機構信息庫中，建議對金融機構采取總行和分、支行分別管理形式，PPP項目融資一般需要報總行審批，主要是因為下級銀行沒有足夠的審批權限。信息庫中的金融機構將形成更高效、緊密的戰(zhàn)略合作關系。社會資本方在項目的運作過程中，能夠結合合作金融機構數(shù)據(jù)庫，分析PPP項目的特點和可行性，制定出更詳盡融資管理計劃和選擇最合適的融資工具。不僅有利于項目融資落地，還能更節(jié)約資金成本，防止項目運營資金的階段性短缺和冗余。

（三）融資方案設計

隨著國家宏觀政策調整，金融強監(jiān)管政策的實施，管理的目標、著力點、路徑都十分的明確，最核心的目的就是結構性去杠桿。地方政府正在積極落實經(jīng)濟指導政策?，F(xiàn)有施工企業(yè)要積極的改變自身認知，認真投入到國家戰(zhàn)略轉型浪潮之中，從而選擇合適的發(fā)展方向。PPP項目不合規(guī)的行為會受到嚴格監(jiān)管，尤其是對于明股實債的、股東借款的限制。社會資本方要有正確的的資金管理目標，要注意資金儲備。積極尋求合作伙伴，保證合作的公平公正，拓展更廣闊的發(fā)展空間。PPP項目要嚴格按照國家要求，規(guī)范運作，利用融資意識來管理PPP項目。針對國家現(xiàn)有政策規(guī)范，對于PPP業(yè)務進行更加深刻的總結和歸納，從而形成新思路、新模式、新方法。

融資是PPP項目實施的基礎核心內容，融資工作的成功與否直接關系到項目成敗。施工企業(yè)要結合國家金融政策要求，制定PPP項目融資管理制度，積極規(guī)范項目融資流程。對于不同區(qū)域、行業(yè)的項目，要靈活選擇融資管理模式，充分發(fā)揮政府、社會資本及金融機構各方面的優(yōu)勢。采用多種方式來促進PPP項目的融資落實，確保項目實施落地。企業(yè)在參與到PPP項目之后，不僅可以帶動主業(yè)轉型發(fā)展，還可以獲得較為長久的權益、收益等。施工企業(yè)要依據(jù)融資原則、項目風險特點、收益性、企業(yè)資本結構等因素進行分析，從而制定綜合性的項目融資方案。施工企業(yè)的融資方案要適應項目特點，要積極征求金融機構和專業(yè)咨詢機構的意見。施工企業(yè)要科學評估融資風險，采用多種形式來促進投資價值最大化。加強融資業(yè)務創(chuàng)新，積極的甄別融資模式的合規(guī)性。

四、結束語

樹立牢固的風險防范意識，積極的規(guī)范經(jīng)營意識。強化戰(zhàn)略轉型調整，做好管理體制建設。逐步優(yōu)化資本結構，進一步提升各項資源的整合能力和管理能力。保證PPP項目投資業(yè)務的管理思路清晰、高效和成功。

參考文獻

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