以色列推動(dòng)民間國際科技合作的做法及經(jīng)驗(yàn)

李承彬，朱 磊

（1.山東省科學(xué)技術(shù)廳，濟(jì)南 250011；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共外語教學(xué)部，濟(jì)南 250014）

民間科技合作是以色列政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。以色列建有產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，擁有產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局合理的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，初創(chuàng)企業(yè)眾多且對(duì)外合作意愿強(qiáng)烈。

1 基本情況

根據(jù)以色列創(chuàng)新署發(fā)布的《2022 年高科技形勢報(bào)告》，2019 年以色列全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重高達(dá)5.4%，位居世界第一，是全球首個(gè)占比超過5%的國家。其中，政府研發(fā)投入僅占9.6%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均值23.8%，高達(dá)90%的研發(fā)投入來自民間[1]。以色列高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是國家經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。2021 年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2 370 億謝克爾（約720 億美元），同比增長10%。高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口額為670 億美元，占全國出口總額的54%，其中，高技術(shù)產(chǎn)品出口占比16%，服務(wù)出口占比38%。

為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，自20 世紀(jì)90 年代以來，以色列政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同階段出臺(tái)了系列激勵(lì)政策，為企業(yè)發(fā)展與開展國際合作搭建了諸多務(wù)實(shí)有效的創(chuàng)新平臺(tái)。在企業(yè)初創(chuàng)階段，政府通過實(shí)施孵化器計(jì)劃、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃、“創(chuàng)意”激勵(lì)計(jì)劃、早期企業(yè)激勵(lì)計(jì)劃、可再生能源（清潔技術(shù)）技術(shù)中心計(jì)劃等，支持企業(yè)將“想法”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并達(dá)到一定市場規(guī)模。在企業(yè)成長階段，政府通過實(shí)施鼓勵(lì)跨國企業(yè)在以色列設(shè)立研發(fā)中心獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，大企業(yè)共性技術(shù)長期研發(fā)激勵(lì)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)研發(fā)計(jì)劃以及交通運(yùn)輸、環(huán)保、數(shù)字健康、農(nóng)業(yè)、減少溫室氣體排放、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)領(lǐng)域的專項(xiàng)創(chuàng)新支持計(jì)劃，推動(dòng)高技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)融資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速成長。實(shí)施國際科技合作計(jì)劃也是以色列政府搭建合作平臺(tái)、推動(dòng)企業(yè)開展國際科技合作、提高國際競爭力的重要舉措，主要包括：雙邊研發(fā)計(jì)劃、與跨國公司聯(lián)合研發(fā)計(jì)劃、促進(jìn)以色列企業(yè)參與歐盟框架計(jì)劃的計(jì)劃、針對(duì)新興市場產(chǎn)品適應(yīng)性的激勵(lì)計(jì)劃等。

民間科技合作是以色列創(chuàng)新生態(tài)體系的重要一環(huán)。以色列擁有眾多的創(chuàng)新投資基金、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新合作中介機(jī)構(gòu)、科技孵化器與科技園區(qū)以及在海外設(shè)立的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，為開展民間科技合作交流奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，搭建了合作平臺(tái)。

2 以色列促進(jìn)民間科技交流合作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

2.1 實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，提升創(chuàng)新與合作能力

一是通過實(shí)施《鼓勵(lì)工業(yè)研究與開發(fā)法》《鼓勵(lì)資本投資法》《以色列科學(xué)院法》《以色列高等教育法》等法規(guī)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)拓展合作渠道，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以色列希伯來大學(xué)、特拉維夫大學(xué)、魏茲曼科學(xué)院等7 所研究型大學(xué)均建有技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，專注于將大學(xué)的尖端科研成果在國內(nèi)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。如魏茲曼科學(xué)院的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司耶達(dá)研發(fā)有限公司（以下簡稱耶達(dá)公司），是以色列首個(gè)致力于高校與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公司，主要負(fù)責(zé)魏茲曼科學(xué)院的科研成果開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。耶達(dá)公司在生命科學(xué)、交叉學(xué)科方面優(yōu)勢突出，年銷售額達(dá)100 億美元以上，其收入用于反哺科學(xué)院以進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)教育[2]。二是通過實(shí)施大小“磁石計(jì)劃”打通產(chǎn)學(xué)研用合作通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。以“磁石計(jì)劃”為依托組建的大型研發(fā)聯(lián)盟主要開展行業(yè)共性、基礎(chǔ)性、競爭前技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，包括石墨烯、工業(yè)機(jī)器人、可再生材料、量子傳感、自動(dòng)駕駛等數(shù)十個(gè)技術(shù)聯(lián)盟，是以色列開展企業(yè)間國際科技合作的重要參與者。三是大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)開展民間國際合作營造良好環(huán)境。以色列政府每年民用研發(fā)經(jīng)費(fèi)約10 億美元，平均支持中小企業(yè)600 家左右，資助產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目約1 000 項(xiàng)。同時(shí)，通過實(shí)施早期種子基金計(jì)劃（Tnufa 激勵(lì)計(jì)劃）、“投資保障”計(jì)劃、孵化器計(jì)劃、民用和國防技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃、創(chuàng)新簽證計(jì)劃等為企業(yè)發(fā)展提供一攬子創(chuàng)新服務(wù)，提高企業(yè)國際化水平[3]。

2.2 加強(qiáng)開放式公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新合作提供研發(fā)平臺(tái)

以色列注重開放式創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，其中創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃是以色列創(chuàng)新署聯(lián)合國家相關(guān)部委重點(diǎn)打造的開放式創(chuàng)新平臺(tái)計(jì)劃。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，目前以色列已在智能基礎(chǔ)設(shè)施、下一代半導(dǎo)體技術(shù)、工業(yè)4.0、清潔技術(shù)、金融科技與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字健康等領(lǐng)域建成8 家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室通過競爭擇優(yōu)機(jī)制確定，建設(shè)運(yùn)營單位可獲得33%~50%的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和50%的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)資助，最高可達(dá)450 萬謝克爾。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營期為3~5 年，入駐企業(yè)可獲得85%的項(xiàng)目預(yù)算（每年不超過100 萬謝克爾）經(jīng)費(fèi)資助[4]。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室一般依托1~4 家以色列國內(nèi)或國際大企業(yè)建設(shè)，為處于發(fā)展早期的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供專有科研設(shè)施和開放式創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)引入國際創(chuàng)新資源，推動(dòng)外國企業(yè)融入以色列創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室成為集初創(chuàng)公司、投資者、以色列及境外大企業(yè)為一體的國際研發(fā)合作平臺(tái)。比如新成立的數(shù)字健康與計(jì)算生物領(lǐng)域的埃?。ˋION）創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室由全球領(lǐng)先的輝瑞、阿斯利康、默克和梯瓦四大制藥企業(yè)共同承建，專注于制藥領(lǐng)域人工智能技術(shù)。通過實(shí)施抗體設(shè)計(jì)人工智能技術(shù)、用于候選藥物臨床試驗(yàn)預(yù)測的人工智能技術(shù)等技術(shù)挑戰(zhàn)項(xiàng)目，埃隆創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室成為連接全球制藥創(chuàng)新資源、集聚全球相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、全方位開展研發(fā)合作的創(chuàng)新平臺(tái)[5]。

2.3 實(shí)施國家科技孵化器計(jì)劃，加強(qiáng)合作載體建設(shè)

以色列國家科技孵化器計(jì)劃于1991 年啟動(dòng)，是以色列政府支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的重要舉措。以色列的科技孵化模式靈活多樣且可持續(xù)性強(qiáng)。政府支持建設(shè)的科技孵化器聚焦企業(yè)早期發(fā)展階段，采用三方合作模式，發(fā)明者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府為孵化器與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金，孵化器為創(chuàng)業(yè)者提供全方位專業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)新型孵化器（私營孵化器）是以色列首席科學(xué)家辦公室對(duì)現(xiàn)有孵化器實(shí)行私有化改革、重點(diǎn)建設(shè)的初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺(tái)，主要是通過引入私人資本，吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資參與孵化項(xiàng)目，增加在孵項(xiàng)目數(shù)量，使孵化項(xiàng)目更好地面向市場，提高孵化項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)國際科技成果轉(zhuǎn)化。政府支持的科技孵化器通過競爭機(jī)制擇優(yōu)確定，特許經(jīng)營期為8 年，對(duì)單個(gè)孵化項(xiàng)目的支持可達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的85%（最高不超過350 萬謝克爾），剩余15%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由孵化器建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)投入。在提供業(yè)務(wù)發(fā)展、財(cái)務(wù)與法律、人力資源支持等的基礎(chǔ)上，以色列科技孵化器一般會(huì)對(duì)在孵企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并部分參與企業(yè)管理。以色列科技孵化器已形成獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，注重為在孵企業(yè)提供全生命周期服務(wù)[6]。國家科技孵化器計(jì)劃為以色列積累了大量優(yōu)質(zhì)高技術(shù)項(xiàng)目資源，由此發(fā)展而來的眾多初創(chuàng)企業(yè)已成為開展民間國際科技創(chuàng)新合作的中堅(jiān)力量。比如2016 年入選國家科技孵化器計(jì)劃的Trendlines 科技孵化器，累計(jì)孵化并投資了58 家企業(yè)，其中13 家位于新加坡，成為以色列農(nóng)業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域開展國際科技合作的重要參與者。該孵化器與中以上海創(chuàng)新園、中以常州創(chuàng)新園、中關(guān)村科技園等園區(qū)均有合作關(guān)系。

2.4 發(fā)揮海外創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用，助力科技產(chǎn)業(yè)拓展海外市場

以色列政府十分重視開放創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，其駐外使領(lǐng)館通過舉辦各類合作交流活動(dòng)、支持海外創(chuàng)新中心建設(shè)、對(duì)接駐在國合作資源等多種方式支持以色列科技企業(yè)走出去。目前，企業(yè)主導(dǎo)建立的商業(yè)化海外創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已成為促進(jìn)民間科技合作、推動(dòng)以色列創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的重要橋梁和紐帶。以色列眾籌投資平臺(tái)公司OurCrowd 連續(xù)多年被全球金融數(shù)據(jù)與軟件知名機(jī)構(gòu)PitchBook 評(píng)為以色列最活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。該公司在美國、英國、加拿大、澳大利亞、西班牙、新加坡等國家設(shè)有海外分支機(jī)構(gòu)，采用股權(quán)眾籌的運(yùn)營模式，投資資金來自全球180 多個(gè)國家和地區(qū)，投資范圍涉及人工智能、金融科技、替代蛋白質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域。已參與投資初創(chuàng)企業(yè)近350 家，其投資的企業(yè)已有59 個(gè)成功退出（成長壯大后被其他企業(yè)收購），部分企業(yè)被佳能、甲骨文、耐克、英特爾等跨國企業(yè)收購[7]。該公司每年舉辦的全球投資者峰會(huì)，已成為世界各國知名風(fēng)險(xiǎn)投資人、創(chuàng)新領(lǐng)袖以及跨國公司代表洽談合作的重要平臺(tái)。

2.5 支持舉辦國際科技會(huì)展，為民間科技合作牽線搭橋

以色列政府把舉辦各類國際科技會(huì)展作為推動(dòng)民間科技合作交流的重要手段。以色列科技會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)，每年舉辦的具有一定全球影響力的各類國際專業(yè)科技會(huì)展多達(dá)數(shù)十個(gè)，吸引來自全球各國數(shù)以萬計(jì)的政府官員、企業(yè)家、科研人員以及風(fēng)投基金、創(chuàng)新合作服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表參會(huì)。以色列科技部、創(chuàng)新署、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)部、交通與道路安全部、能源部等部門均參與舉辦各自領(lǐng)域的專業(yè)科技會(huì)展。比如由以色列經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)部、外交部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部等共同主辦的以色列國際水技術(shù)展，已成為展示以色列先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)間合作、科研人員交流和創(chuàng)新投資合作的重要平臺(tái)。以色列總理辦公室網(wǎng)絡(luò)安全局、外交部、特拉維夫大學(xué)等共同主辦的網(wǎng)絡(luò)安全周已連續(xù)舉辦13 年，每年吸引超過80 個(gè)國家的近萬名參會(huì)者，是國際知名的頂級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)，也是網(wǎng)絡(luò)安全專家學(xué)者行業(yè)領(lǐng)袖、初創(chuàng)公司、投資者、外交官和政府官員的重要交流合作平臺(tái)[8]。

2.6 發(fā)揮退休政治家影響力，推動(dòng)民間國際科技創(chuàng)新合作

以色列注重發(fā)揮包括前國家領(lǐng)導(dǎo)人、退休高官在內(nèi)的政治家和國際知名人士的影響，推動(dòng)民間科技合作交流。2020 年9 月成立的因普維特（IMPROVAT）創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，分別在特拉維夫和倫敦設(shè)有運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是以色列推動(dòng)民間科技合作的重要平臺(tái)。因普維特董事會(huì)成員包括保加利亞前總統(tǒng)普列夫內(nèi)利耶夫、羅馬尼亞前總理維克多·蓬塔、比利時(shí)前首相伊夫·萊特姆、以色列國防軍退役少將吉拉德、前國際象棋世界冠軍卡斯帕羅夫等，以色列總理拉皮德、英國前首相布萊爾、以色列農(nóng)業(yè)部前部長舒斯特等均是因普維特合作交流活動(dòng)的“?？汀?。成立以來，因普維特通過持續(xù)舉辦數(shù)字農(nóng)業(yè)、水技術(shù)、醫(yī)療健康、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)領(lǐng)域國際會(huì)議和科技商務(wù)論壇，搭建了政治家、決策者、企業(yè)及投資者間的合作交流平臺(tái)，有效推動(dòng)了以色列創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)軍國際市場。

3 相關(guān)思考

當(dāng)前， 世界百年變局和世紀(jì)疫情疊加，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國際形勢更加復(fù)雜多變，我國與歐美國家的官方科技合作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國際科技合作未來可能發(fā)生“范式變化”。開展多元化、多層次、體系外的對(duì)外民間科技合作與交流，是增進(jìn)友誼、促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。民間國際科技合作是國家科技外交及科技創(chuàng)新合作的重要組成部分，也是我國積極參與全球治理，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要途徑。以色列是我國創(chuàng)新合作的“關(guān)鍵小國”，加強(qiáng)兩國民間科技合作，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及地方間開展科研合作與人員交流有益于全面深化兩國科技創(chuàng)新合作。同時(shí)，民間科技合作也是未來應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際戰(zhàn)略環(huán)境、拓展合作空間的重要方向和手段。

一是加強(qiáng)科技人文交流。持續(xù)推進(jìn)兩國間學(xué)術(shù)交流與人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強(qiáng)民間智庫合作，建立民間科技組織間的合作關(guān)系，筑牢民間科技合作基礎(chǔ)。發(fā)揮中以7+7 研究型大學(xué)聯(lián)盟、中國猶太文化研究聯(lián)盟等兩國高校交流機(jī)制作用，加強(qiáng)科研人員交流，推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)合作。用好中以兩國間各類獎(jiǎng)學(xué)金，促進(jìn)兩國青年學(xué)生交流。

二是發(fā)揮各類中以創(chuàng)新合作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，搭建對(duì)接以色列優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)的平臺(tái)，暢通科技合作項(xiàng)目落地渠道，提高合作項(xiàng)目和人才尋訪、推薦、評(píng)估、引入的專業(yè)化服務(wù)能力。

三是借勢各類中以創(chuàng)新合作園區(qū)建設(shè)，拓展民間科技合作渠道。以兩國創(chuàng)新合作標(biāo)志性項(xiàng)目中以常州創(chuàng)新園、中以上海創(chuàng)新園為示范引領(lǐng)，引導(dǎo)中以創(chuàng)新園區(qū)健康有序發(fā)展，促進(jìn)以色列高技術(shù)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。

四是推動(dòng)成立多種形式的中以科技合作聯(lián)盟，豐富民間科技合作渠道，共享合作信息?！?/p>