淺談事業(yè)單位如何做好政府會計制度改革銜接工作

馬維宏

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?政府 ?會計制度 ?改革 ?銜接

一、政府會計制度改革的優(yōu)勢分析

（一）統(tǒng)一單位會計制度、重塑會計體系

自2019年1月1日起，事業(yè)單位內(nèi)將取消現(xiàn)行《事業(yè)單位庫會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等準(zhǔn)則，并全面推進(jìn)新政府會計制度改革。新政府會計制度改革整合了原有會計制度的不足之處，進(jìn)一步明確了財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算之間的相互關(guān)系，其在預(yù)算會計及財務(wù)會計核算中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制等新制度，形成更為科學(xué)、靈活的新會計制度。

（二）創(chuàng)新會計核算模式、優(yōu)化會計科目

政府會計制度改革的重要創(chuàng)新之處在于實現(xiàn)了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告” 獨特的記賬模式，實現(xiàn)了“平行記賬”，即事業(yè)單位在會計核算時，需要將預(yù)算會計與財務(wù)會計嵌入到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)預(yù)算信息與財務(wù)信息的互通，破除傳統(tǒng)模式下的“信息孤島”，使會計核算體系在真正意義上實現(xiàn)信息的對稱。與此同時，新制度調(diào)整并優(yōu)化了費用類會計科目及凈資產(chǎn)類會計科目，使事業(yè)單位實施會計核算的導(dǎo)向性更強(qiáng)，進(jìn)一步保障會計核算的科學(xué)準(zhǔn)確性。

（三）細(xì)化資產(chǎn)項目，提高風(fēng)險防范能力

新政府會計制度在原有會計科目的基礎(chǔ)上，新增了固定資產(chǎn)、保障性住房等會計科目，并將具體核算細(xì)分為攤銷與折舊部分，這對事業(yè)單位長期資產(chǎn)的估值量化有極大幫助。同時，要求事業(yè)單位保持資產(chǎn)價值與賬面信息的一致性，這在提升會計信息質(zhì)量的同時，有利于事業(yè)單位整合內(nèi)部資源，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。另外，提升事業(yè)單位基礎(chǔ)會計信息質(zhì)量的可靠性，能夠提高風(fēng)險防范能力，保障后續(xù)財務(wù)工作的有序進(jìn)行，杜絕財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

二、事業(yè)單位政府會計制度改革銜接面臨的阻礙

（一）對財務(wù)工作人員提出更高要求

當(dāng)前，新舊政府會計制度之間存在較大差異，新政府會計制度改變了傳統(tǒng)的會計核算模式，并設(shè)定了“平行記賬”模式，要求財務(wù)管理、財務(wù)核算、財務(wù)分析等相關(guān)工作都要做到更全面、更精細(xì)。從某種角度講，這對財務(wù)工作人員也提出了更高的要求，給財務(wù)人員增加了大量工作量，要求財務(wù)人員按照新政府會計制度 “雙系統(tǒng)”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”的要求，在兩個系統(tǒng)內(nèi)同時記賬，并提供兩份報告，這無疑是對財務(wù)會計工作人員的巨大考驗。

（二）增加了事業(yè)單位資產(chǎn)管理難度

根據(jù)《政府會計制度―行政事業(yè)單位會計科目和報表》中的相關(guān)規(guī)定，新政府會計制度的改革主要有以下幾個方面：如將基建會計吸納和融合進(jìn)來，增設(shè)“在建工程”一級核算科目，同時在一級科目下設(shè)“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“待核銷基建支出”、“基建轉(zhuǎn)出投資”等明細(xì)科目。短時間內(nèi)，政府會計制度的改革對事業(yè)單位而言無疑是一把雙刃劍，從積極的方面講，新政府會計制度完善并提升了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量，從消極的方面講，新政府會計制度在事業(yè)單位內(nèi)部有效落實存在較大難度。

（三）信息化水平難以支撐制度實施

當(dāng)前，事業(yè)單位在實施原有會計制度時，已經(jīng)建立了相應(yīng)的信息化技術(shù)平臺。然而，新政府會計制度改變了會計核算模式及核算方法，對會計數(shù)據(jù)處理、信息收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理提出了更高的要求。在政府會計制度的銜接過程中，勢必會產(chǎn)生大量的無用的數(shù)據(jù)信息，亟須通過信息化的平臺對空白數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，以實現(xiàn)政府新舊會計制度的有序過渡，但是，當(dāng)前的信息化平臺水平并沒有能力去實現(xiàn)新舊會計制度的有效銜接，而且還限制了新政府會計制度在事業(yè)單位內(nèi)的實施。

三、事業(yè)單位政府會計制度改革銜接的有效對策

（一）提升財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力

為做好事業(yè)單位政府會計制度改革的銜接工作，事業(yè)單位需采取一切可以利用的手段，提升財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力。如當(dāng)前事業(yè)單位可以有效利用單位的資源，對會計工作人員進(jìn)行有針對性地技能培訓(xùn)，幫助財務(wù)工作人員去了解財務(wù)會計核算、預(yù)算會計核算等方面的改革變化，梳理新舊會計制度之間的聯(lián)系和差異，保證財務(wù)工作人員能夠在了解相關(guān)政策的前提下，更新自己的知識體系，并能夠熟練相應(yīng)的財務(wù)信息系統(tǒng)，為新政府會計制度的實施做充足的準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)梳理與業(yè)務(wù)范圍界定

在新政府會計制度銜接過程中，事業(yè)單位的財務(wù)工作人員需要妥善解決舊會計制度的歷史遺留問題，做好當(dāng)前財務(wù)管理的收尾工作。在此過程中，事業(yè)單位需要做好資產(chǎn)清查、財務(wù)核查;做好無形資產(chǎn)的攤銷、折舊及報廢工作;對超期應(yīng)收賬款進(jìn)行財務(wù)損益認(rèn)定，不斷更新、優(yōu)化單位資產(chǎn)數(shù)據(jù);及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)會標(biāo)中的不對稱內(nèi)容，做到“財實一致”，全面提升財務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時，事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，對舊制度下的財務(wù)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新梳理與界定，實現(xiàn)新舊政府會計制度業(yè)務(wù)范圍的相通性，并將這些信息記錄到系統(tǒng)中，迎接新政府會計制度的落地實施。

（三）加強(qiáng)新政府會計信息化的建設(shè)

盡管當(dāng)前事業(yè)單位正在建設(shè)并完善會計信息化體系，然而信息化建設(shè)屬于一項長期工作，需要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展需求去進(jìn)行更細(xì)化的信息平臺建設(shè)，特別在是新政府會計制度的銜接過程中，事業(yè)單位更應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)狀，針對性地提升會計信息化水平。在新政府會計制度銜接過程中，事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急即為如何通過信息化技術(shù)實現(xiàn)“平行記賬”模式，做好實時更新會計信息系統(tǒng)的工作，確保提供完善的財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算的數(shù)據(jù)信息，為“平行記賬”的實施奠定基礎(chǔ)。另外，如果事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)條件允許，事業(yè)單位還可以引入專業(yè)的軟件機(jī)構(gòu)，根據(jù)單位對財務(wù)會計的具體需要，指導(dǎo)事業(yè)單位建設(shè)系統(tǒng)化的會計信息平臺，同時引入大數(shù)據(jù)分析與處理方法，提升財務(wù)工作的效率，推進(jìn)新政府會計制度的有效落實。

四、結(jié)束語

新政府會計制度相比于舊政府會計制度的創(chuàng)新之處在于完善和細(xì)化了會計核算模式，統(tǒng)一了現(xiàn)行單位會計準(zhǔn)則，構(gòu)建了一套更為科學(xué)、系統(tǒng)的會計體系。做好事業(yè)單位新政府會計制度的銜接工作，需要通過提升財務(wù)工作人員的專業(yè)能力，清晰界定資產(chǎn)負(fù)債及業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)財務(wù)信息化體系的建設(shè)，充分做好新政府會計制度來臨前的準(zhǔn)備工作，提升事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化水平，有序銜接新舊政府會計制度。

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