分析基層財(cái)政涉農(nóng)資金管理存在問(wèn)題及監(jiān)管策略

李潤(rùn)玲

摘 要：基層財(cái)政屬于服務(wù)“三農(nóng)”的重要窗口，是我國(guó)在社會(huì)管理方面最基礎(chǔ)的財(cái)政管控表現(xiàn)與實(shí)施及兌現(xiàn)涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)的重要管理系統(tǒng)?；鶎迂?cái)政職能于國(guó)家財(cái)政的整體變革發(fā)展階段起到了十分重要的作用，因此，提高基層財(cái)政職能管理能力，進(jìn)一步提升涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)的控制水平，嚴(yán)厲懲處腐敗行為，可以促使國(guó)家實(shí)施的惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行，大力提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)人口收益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓涉農(nóng)資金的優(yōu)勢(shì)得到充分應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政 ?涉農(nóng)資金控制 ?常見(jiàn)問(wèn)題 ?監(jiān)管對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力也在持續(xù)提升。該背景下，為提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)水平，黨先后發(fā)布了很多對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)改善及農(nóng)戶收益增加有益的政策。地區(qū)各級(jí)政府也積極配合國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的計(jì)劃，一直加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，始終增加對(duì)農(nóng)村區(qū)域各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，提升財(cái)政涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效率，進(jìn)而持續(xù)擴(kuò)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，農(nóng)戶收益得到持續(xù)提升。但是，在具體推行政策時(shí)，由于監(jiān)管機(jī)制不全面、詳細(xì)，受到諸多因素的限制，在涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃與應(yīng)用過(guò)程還有很多問(wèn)題，而且已經(jīng)極大阻礙到國(guó)家政策的執(zhí)行。

一、當(dāng)前涉農(nóng)資金控制中常見(jiàn)的問(wèn)題

目前，涉農(nóng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)具體落實(shí)流程幾乎是各級(jí)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃主管中心審批滯后，財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定流程下發(fā)“一卡通”。該種運(yùn)營(yíng)方式下，基層財(cái)政管理機(jī)構(gòu)根本無(wú)法對(duì)涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的下發(fā)對(duì)象實(shí)施資格與下發(fā)額度的事前監(jiān)控，導(dǎo)致部分完全不滿足國(guó)家政策支持主體的群體享受了該種補(bǔ)貼。比如，關(guān)于糧食直補(bǔ)與農(nóng)資整體直補(bǔ)，針對(duì)種植面積不能精準(zhǔn)核定，而且實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管較為困難，極易產(chǎn)生“實(shí)際栽種理應(yīng)獲得的補(bǔ)貼卻被無(wú)種植的對(duì)象獲取”這種現(xiàn)象;在退耕還林制度補(bǔ)助方面，許多人均采取多種方法變相獲取國(guó)家財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)。

（一）基層財(cái)政機(jī)關(guān)自身的保障能力不高

基層財(cái)政管理中常見(jiàn)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在如下幾方面：①部門(mén)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，職工管理能力較低，缺少符合業(yè)務(wù)發(fā)展要求及滿足本地實(shí)際市場(chǎng)狀況的管控與績(jī)效考評(píng)機(jī)制;②硬件水平很長(zhǎng)，缺少健全的辦公條件;③這一領(lǐng)域的職能機(jī)構(gòu)內(nèi)部職工也缺少專業(yè)系統(tǒng)的教育，業(yè)務(wù)素養(yǎng)各不相同，進(jìn)而影響到總體水平的提高;④數(shù)據(jù)溝通與管理平臺(tái)的各種功能還不是十分到位，特別是基層財(cái)政控制信息體系的落后，導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)不能得到資源共享，限制著許多政策規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)步;⑤職員的薪酬福利水平較低，導(dǎo)致內(nèi)部職工的新舊交替較為困難。

（二）財(cái)權(quán)事權(quán)模糊，政府機(jī)關(guān)權(quán)力集中

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的國(guó)家行政體制變革，各地區(qū)政府提供大量面對(duì)社會(huì)群眾的職能服務(wù)，像鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建，這些均需要巨大的資金支撐。政府機(jī)關(guān)的財(cái)權(quán)在持續(xù)增強(qiáng)，權(quán)力太過(guò)集中超過(guò)上級(jí)部門(mén)，但是事權(quán)卻很難與之相呼應(yīng)，財(cái)權(quán)和事權(quán)模糊，對(duì)政府機(jī)關(guān)有效提供職能服務(wù)帶來(lái)異常影響。

（三）部門(mén)協(xié)調(diào)不善，職責(zé)不清

涉農(nóng)資金管控職能表現(xiàn)在政府多部門(mén)內(nèi)，在各部門(mén)配置中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下放難以協(xié)調(diào)每個(gè)部門(mén)的利益，各部門(mén)通常更重視本部門(mén)效益。而在經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)控制方面，管理者的管理思想薄弱，產(chǎn)生挪用?？?，留下專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況，且對(duì)這些情況的產(chǎn)生未引起高度重視。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管控力度的對(duì)策

（一）牢固形成基層財(cái)政監(jiān)控思維模式

為了可以持續(xù)提高涉農(nóng)資金控制水平，基層財(cái)政控制部門(mén)需要牢固形成經(jīng)費(fèi)監(jiān)控思維模式，有清楚的精細(xì)化管理主體，積極貫徹執(zhí)行國(guó)家與地區(qū)的各種惠農(nóng)政策，為民眾多干實(shí)事、多干好事。所以，基層財(cái)政機(jī)關(guān)要著重提高資金監(jiān)管思想，把事前、事中和事后監(jiān)管相結(jié)合，而且不斷優(yōu)化與改進(jìn)當(dāng)前的內(nèi)部管控與經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的流向及應(yīng)用狀況進(jìn)行持續(xù)、高效的追蹤控制。

（二）提高涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)“統(tǒng)一規(guī)范，公開(kāi)公正”的監(jiān)管制度

為處理政策補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的控制混亂與各種項(xiàng)目申報(bào)出現(xiàn)的造假等情況，需要對(duì)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的控制遵循“統(tǒng)一規(guī)范、公正公開(kāi)”等監(jiān)管原則。在不干擾不干預(yù)經(jīng)費(fèi)所有權(quán)、應(yīng)用權(quán)與政府財(cái)政審批權(quán)的基礎(chǔ)上，把屬于財(cái)政支付的涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，集中交給縣級(jí)財(cái)政中心撥付到基層財(cái)政機(jī)關(guān)。

（三）全面改善與規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放至“一卡通”體系

基層財(cái)政應(yīng)當(dāng)盡量表現(xiàn)其深入農(nóng)鄉(xiāng)、就近監(jiān)督的作用，精細(xì)化控制財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的“一卡通”下發(fā)。首先，建立臺(tái)賬，遵守集中的分類規(guī)定，登記補(bǔ)貼主體的各種基本資料，而且對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化控制。而針對(duì)五保戶級(jí)民政優(yōu)撫與庫(kù)區(qū)移民等較為穩(wěn)定的補(bǔ)助群體，應(yīng)當(dāng)在臺(tái)賬上納入該補(bǔ)助主體的圖片。其次，把農(nóng)戶補(bǔ)貼網(wǎng)和“一卡通”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，建立出一體化的涵蓋全國(guó)的數(shù)字化管理系統(tǒng)。這樣從國(guó)家至省市全部級(jí)別的政府財(cái)政控制部門(mén)都能夠在該平臺(tái)上公布各種政策內(nèi)容及資金應(yīng)用狀況等信息報(bào)告，能夠更為全面的把握資金補(bǔ)貼的執(zhí)行狀況，而且還使民眾能夠更為深入的掌握惠農(nóng)政策經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用狀況。最后，確定一般的檢查制度，快速把控各種違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）完善資金保障機(jī)制

地區(qū)縣級(jí)之上財(cái)政管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)構(gòu)內(nèi)部的活動(dòng)與日常運(yùn)營(yíng)資金，而基層財(cái)政機(jī)關(guān)在需要進(jìn)行各種專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)的資金就要求由中央財(cái)政管理下發(fā)補(bǔ)助資金。而基層財(cái)政運(yùn)營(yíng)資金需要引入預(yù)算管理的整體范圍內(nèi)，進(jìn)而確保這種組織結(jié)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性質(zhì)。另外，為了處理日?；顒?dòng)運(yùn)營(yíng)資金不足的情況，中央財(cái)政在下發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)助資金時(shí)，要集中撥付“一卡通”的對(duì)應(yīng)服務(wù)資金，因?yàn)榛鶎迂?cái)務(wù)中心的服務(wù)資金一般均是與惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及其其他部分政策中專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)管金額是正向增加關(guān)系，如此進(jìn)行協(xié)同能夠大幅度提升基層財(cái)政機(jī)關(guān)各種日常業(yè)務(wù)的實(shí)行效率及效果。

（五）結(jié)合各地具體狀況不斷壓縮與梳理各種涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目

根據(jù)地區(qū)各種實(shí)際狀況，有的放矢的壓縮與梳理涉農(nóng)項(xiàng)目，不僅能夠減小各種運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管難度，還可以持續(xù)提高經(jīng)費(fèi)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。比如，在糧食補(bǔ)貼活動(dòng)中，把農(nóng)資整體補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)轉(zhuǎn)變成糧食整體補(bǔ)貼。

（六）提高制定財(cái)政保障機(jī)制的水平

為了不斷提升基層財(cái)政管理和監(jiān)督的保障水平，要求持續(xù)加大對(duì)基層財(cái)政管理制度的關(guān)注力度，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)提升資金額度，核心內(nèi)容是：對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施，要求持續(xù)完善辦公設(shè)施和總體環(huán)境，增添各種常用的出行工具，采購(gòu)部分必需的辦公設(shè)備等，由此建立更加標(biāo)準(zhǔn)與高效的財(cái)政管理中心;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)科學(xué)規(guī)范的信息應(yīng)用科技，不斷完善基層財(cái)政控制而網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建立，保證網(wǎng)絡(luò)銜接順暢，由此提升數(shù)據(jù)共享與遠(yuǎn)程操控功能;根據(jù)目前的基層財(cái)政管理中心工作的具體狀況，科學(xué)提升各種業(yè)務(wù)活動(dòng)資金與硬件建設(shè)資金，給基層財(cái)政管理中心組織日常工作帶來(lái)一定保證。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，涉農(nóng)資金關(guān)乎國(guó)家的根本國(guó)策，所以，需要一直完善涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)的撥付、應(yīng)用與監(jiān)督控制中出現(xiàn)的不足，持續(xù)處理資金控制中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，由此提高對(duì)財(cái)政涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平，保證這種資金可以得到科學(xué)、充分應(yīng)用，提升資金應(yīng)用價(jià)值，促使惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)方針落實(shí)到位，提升農(nóng)戶的生活水平。

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