“網(wǎng)約工”的勞動權(quán)益保護若干問題研究

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約工 勞動權(quán)益 保護

作者簡介：張彤，黑龍江省黑河市愛輝區(qū)法律援助中心，研究方向：民法。

中圖分類號：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.186

幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和應(yīng)用普及，共享經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，在社會中占據(jù)的地位越來越重要。相關(guān)研究表明，我國已有超過7億人參與到共享經(jīng)濟當(dāng)中，參與提供服務(wù)的人員也超過了1億人。共享經(jīng)濟是一種新型的業(yè)態(tài)形式，在拉動就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有很多新的問題產(chǎn)生。網(wǎng)約工正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。由于這一群體的法律身份比較模糊，因而在勞動權(quán)益保護方面仍有較大的不足。所以，為了更好的保護網(wǎng)約工勞動權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對于這方面的問題展開細(xì)致的分析。

一、網(wǎng)約工的基本概念

網(wǎng)約工是當(dāng)今社會中一種新型的用工形式，是以互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟發(fā)展模式為基礎(chǔ)產(chǎn)生的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”的形成，催生出了網(wǎng)約工這種全新的就業(yè)群體，勞動者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供接收訂單、提供服務(wù)、獲取報酬[1]。網(wǎng)約工的收入水平較為客觀、工作地點和工作時間相對自由，因此越來越多的勞動者選擇稱為網(wǎng)約工。例如，當(dāng)前在家政服務(wù)、網(wǎng)約車、物流快遞……等工作中，網(wǎng)約工在所有勞動者中所占的比重越來越大。網(wǎng)約工能夠自由的選擇工作方式、地點、時間，短期回報較快、收益水平較高。網(wǎng)約工當(dāng)前對很多生活領(lǐng)域都有所涵蓋，也有各種不同形式的服務(wù)平臺。

二、網(wǎng)約工的主要特點

網(wǎng)約工不同于傳統(tǒng)用工形式，其自身具有較多的特點。相比于傳統(tǒng)用工方式，網(wǎng)約工的就業(yè)具有開放性的特點。在加入、退出等方面，靈活性都比較高。網(wǎng)絡(luò)平臺在檢查網(wǎng)約工的準(zhǔn)入條件時，通常只會核對服務(wù)、技能、年齡、資質(zhì)等是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而對于其它方面則沒有做過多的審核。在退出方面，一般不會受到勞動合同法及勞動法當(dāng)中關(guān)于合同解除的條件限制，甚至也無需互聯(lián)網(wǎng)平臺審核通過，可以根據(jù)自己的意愿自由的選擇退出[2]。網(wǎng)約工的就業(yè)方面還具有獨立性、自主性的特點。網(wǎng)約工和互聯(lián)網(wǎng)平臺之間，并沒有形成明確的從屬關(guān)系，網(wǎng)約工可以選擇一個或多個網(wǎng)絡(luò)平臺同時提供服務(wù)。網(wǎng)約工可以自行決定是否接受平臺指派，并自己確定服務(wù)次數(shù)、工作時間等，不會受到較大的限制。網(wǎng)約工和網(wǎng)約平臺之間，在法律關(guān)系方面具有復(fù)雜性的特點。我國當(dāng)前網(wǎng)約工主要包括全職類型和兼職類型，也有長期網(wǎng)約工和臨時網(wǎng)約工的區(qū)分。有的網(wǎng)約工會與平臺簽訂勞動合同，也有的網(wǎng)約工只會簽訂簡單的勞務(wù)合同或合作協(xié)議。因此存在較為復(fù)雜的法律關(guān)系，導(dǎo)致網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護難度較大。

三、網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀

近年來，隨著網(wǎng)約工規(guī)模、數(shù)量的不斷增加，其與平臺之間的勞動爭議問題也時有發(fā)生。例如，某信息公司經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)私廚平臺，廚師孫某入駐該平臺之后，通過網(wǎng)絡(luò)接單的方式，為他人提供私人廚師服務(wù)。根據(jù)孫某的敘述，平臺支付給廚師的月工資為5000元，工作時間在上午10點至下午6點。當(dāng)時孫某和平臺簽訂的是簡單的合作協(xié)議，平臺并未給自己繳納社會保險，也沒有涉及到年假、加班費等方面的問題。之后，在沒有任何正當(dāng)理由的前提下，平臺私自解除了與孫某之間的協(xié)作關(guān)系。對此，孫某對該平臺公司發(fā)起訴訟，經(jīng)過一審二審之后，法院最終裁定雙方的勞動關(guān)系屬實，因此平臺公司需要向?qū)O某支付相應(yīng)的賠償款項。在這一案例當(dāng)中，主要的矛盾出發(fā)點在于雙方之間是否存在真實的勞動關(guān)系。雖然雙方?jīng)]有簽訂專業(yè)的勞動合同，而是只簽訂了合作協(xié)議，但是透過表面現(xiàn)象，從本質(zhì)方面分析問題。根據(jù)勞動法當(dāng)中的規(guī)定，對于勞動關(guān)系的特征解釋中，包括了被告為原告提供了工作平臺、專業(yè)技能培訓(xùn)、有固定工資、主體合法等[3]。而案例中的雙方均滿足這些條件，因此合作模式與勞動關(guān)系成立的法律特征相符合，所以法院裁定雙方存在勞動關(guān)系。

四、網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護的問題

（一）勞動關(guān)系認(rèn)定不明確

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)背景之下，網(wǎng)約工的用工方式與傳統(tǒng)用工方式存在著很大的區(qū)別，也體現(xiàn)出了很多明顯的特點。但是，就實際情況來看，由于網(wǎng)約工的產(chǎn)生和發(fā)展時間較短，因此在勞動權(quán)益保護方面，仍存在著較大的欠缺。目前，網(wǎng)約工與平臺雙方，對于勞動關(guān)系確認(rèn)方面還有較大的爭議[4]。如之前提到的案例當(dāng)中，平臺公司始終認(rèn)為，雙方之間僅僅是合作關(guān)系，并沒有形成勞動關(guān)系。由此可見，由于沒有真正形成具有法律效力的勞動關(guān)系，因此很多網(wǎng)約工都無法得到社會保險、勞動保障，平臺方也不會與其簽訂勞動合同。所以，很多網(wǎng)約工都無法利用勞動合同法及勞動法，對自己合法權(quán)益進(jìn)行保護。

（二）社會保障機制不健全

網(wǎng)約工的社會保障機制仍不夠健全。我國規(guī)定的五險一金保障制度，在享受時都需要以明確的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)。而網(wǎng)約工和網(wǎng)絡(luò)平臺之間，通常難以明確認(rèn)定為勞動關(guān)系，因此網(wǎng)約工的社會保障機制非常不健全。很多網(wǎng)約工都不能像傳統(tǒng)工人一樣，享受完善的保障制度[5]。工作時出現(xiàn)工傷，難以享受工傷待遇，退休之后也無法領(lǐng)取養(yǎng)老金等。在當(dāng)前的法律法規(guī)當(dāng)中，對于勞動關(guān)系的規(guī)定仍較為傳統(tǒng)，無法對網(wǎng)約工的勞動關(guān)系及身份準(zhǔn)確認(rèn)定。所以大多數(shù)網(wǎng)約工都無法正常享有五險一金的社會保障機制。

（三）網(wǎng)約工維權(quán)意識不足

網(wǎng)約工的勞動權(quán)益保護，除了法律及社會方面提供的支持以外，其自身的維權(quán)意識也是非常關(guān)鍵的。但是很多網(wǎng)約工對于相關(guān)的法律法規(guī)并不了解，對于自身合法權(quán)益也不夠明確。甚至在自身權(quán)益受到侵害的時候，也不知道應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行維護[6]。由于網(wǎng)約工維權(quán)意識不足，在發(fā)生勞動糾紛的時候，無論是選擇勞動仲裁，還是法院訴訟，網(wǎng)約工利用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力仍相對較低。所以，在當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，網(wǎng)約工正在成為一個新的弱勢群體。

五、國外網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護的經(jīng)驗

目前，互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)都得到了廣泛的應(yīng)用，因此網(wǎng)約工這種用工形式，在世界很多國家也都得到了較大的發(fā)展。在各個國家當(dāng)中，都對網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護問題進(jìn)行了深入的研究，但是各國之間的態(tài)度和做法也有所差異。例如，在日本、法國等國家，禁止網(wǎng)約車服務(wù)進(jìn)入經(jīng)濟市場中，還有的國家對網(wǎng)約工仍處于探索時期，對這種新型用工模式還沒有完全接納。美國對網(wǎng)約工的勞動權(quán)益保護相對較高，通過立法的形式，對網(wǎng)約車平臺予以承認(rèn)，同時確認(rèn)了網(wǎng)約車平臺和網(wǎng)約車司機之間的勞動關(guān)系，也制定了相關(guān)的法規(guī)政策予以保護。印度也在交通部門發(fā)布的網(wǎng)約車監(jiān)管指導(dǎo)意見中，對網(wǎng)約車司機的合法權(quán)益提出了明確的保障。此外，意大利、加拿大等國家也提出了，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)約工提供特殊的保護。不過，雖然各國對此類問題都有研究，但是大都處于摸索時期，并沒有形成完善的政策法規(guī)來規(guī)制此行為。

六、我國網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護的策略

（一）完善勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對于網(wǎng)約工的相關(guān)規(guī)范問題，雖然并沒有整體性做出規(guī)定，但是在一些行業(yè)當(dāng)中，也出臺了相關(guān)的規(guī)定。例如，我國多部門聯(lián)合在2016年推出網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法，其中嚴(yán)格規(guī)范了網(wǎng)約車行業(yè)，不過對于網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護，卻沒有明確提到。根據(jù)勞動合同法及勞動法，如果網(wǎng)約工和平臺之間的關(guān)系，與法律規(guī)定的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相符合，就應(yīng)當(dāng)明確為勞動關(guān)系，并提供相應(yīng)的保護[7]。嚴(yán)格監(jiān)管雙方簽訂勞動合同，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)安排專門人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?？梢愿鶕?jù)勞動合同法當(dāng)中，對非全日制用工具體要求加以參考，確定網(wǎng)約工的具體工作形勢。不過由于勞動合同法及勞動法當(dāng)中，這部分內(nèi)容規(guī)定并不能與網(wǎng)約工要求完全符合。因此，可以借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，做出相應(yīng)的補充規(guī)定，或是在勞動合同法及勞動法中，專門規(guī)定保護網(wǎng)約工權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容，從而為網(wǎng)約工勞動權(quán)益提供更大的保障。

（二）健全完善社會保障機制

在勞動者的權(quán)益保護當(dāng)中，完善的社會保障機制是非常重要的，對于網(wǎng)約工來說也是如此。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代環(huán)境中，網(wǎng)約工的工作方式比較簡單，就業(yè)選擇更為靈活，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢發(fā)展，合理調(diào)整社會保障機制。網(wǎng)約工等勞動者如果發(fā)生工傷事故，僅僅依靠自行救濟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，將會導(dǎo)致網(wǎng)約工職業(yè)風(fēng)險大大增加。而享受完善的工傷保險，又是以明確存在的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)。因此，需要嚴(yán)格認(rèn)定網(wǎng)約工的勞動關(guān)系，健全完善相應(yīng)的社會保障機制，為網(wǎng)約工提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等諸多方面的社會保障，更加全面的保護好網(wǎng)約工勞動權(quán)益，提高這一群體的職業(yè)歸屬感，以促進(jìn)網(wǎng)約工行業(yè)良好健康的發(fā)展。

（三）提高維權(quán)意識維權(quán)能力

為了更有效的保護網(wǎng)約工的勞動權(quán)益，應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)約工的維權(quán)意識與維權(quán)能力。工會等社會組織，勞動行政部門等政府組織，應(yīng)當(dāng)積極組織網(wǎng)約工參與相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，促進(jìn)其自身法律意識、維權(quán)意識、維權(quán)能力等方面素質(zhì)的提升。同時要督促和引導(dǎo)網(wǎng)約工，注意自己學(xué)習(xí)法律知識，提高自己的維權(quán)意識。在合法權(quán)益受到侵害的時候，要主動尋求司法部門、勞動行政部門、工會組織的支持與幫助。政府方面也要發(fā)揮好主導(dǎo)性的作用，讓社會相關(guān)機構(gòu)積極配合，共同監(jiān)督和鼓勵平臺，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，對整個行業(yè)的用工規(guī)范程度加以提升。充分發(fā)揮工會及其它社會組織的作用，使網(wǎng)約工勞動權(quán)益得到更大的保障。

七、結(jié)論

網(wǎng)約工是在當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，屬于新型的用工形式。其不用于傳統(tǒng)用工模式，存在很多獨特的特點。但是，也正因為網(wǎng)約工是一個新生事物，很多方面的配套及保障措施并未完善，因此對于這一群體的勞動權(quán)益保護方面，還存在著較大的問題?；诖?，應(yīng)當(dāng)分析網(wǎng)約工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀及問題，采取針對性措施加以解決，為網(wǎng)約工群體提供更大的勞動權(quán)益保護。

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