市政道路工程管理的績效評價(jià)研究

汪健

摘 要：在市政道路工程的管理中，目前來看仍然以粗暴式管理為主，不管是在運(yùn)用新技術(shù)還是管理的新思路方面都有待提升，開展績效評價(jià)工作迫在眉睫。通過對市政道路工程項(xiàng)目管理評價(jià)體系現(xiàn)狀的分析，結(jié)合市政道路工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，構(gòu)建了市政道路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊層次評價(jià)法對市政道路工程管理績效進(jìn)行綜合評價(jià)，從而構(gòu)建了市政道路工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)的定量與定性評判指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：市政道路工程;項(xiàng)目管理;績效評價(jià)

文章編號：2095-4085（2020）04-0158-03

市政道路工程管理效績評估是基于工程全過程的綜合評價(jià)，包含項(xiàng)目前期，項(xiàng)目建設(shè)期，項(xiàng)目收尾期等幾個(gè)階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，老舊的管理體系已經(jīng)不再適應(yīng)于市政道路工程發(fā)展的要求，建立科學(xué)合理的效績評估有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目綜合管理水平的提高。目前來看，暫時(shí)沒有一套專門的關(guān)于市政道路工程績效評價(jià)體系，現(xiàn)有的工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)方法，是通用于其他公共工程，諸如高速公路、大型土建工程等。其次，現(xiàn)有的評價(jià)方法主要側(cè)重于施工方或者停留在施工期，所以此類評價(jià)方法目的性不強(qiáng)，綜合性不夠，不能很好的反映出一個(gè)工程真實(shí)的績效效果。本文結(jié)合市政道路工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，在基于管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的理論方法，運(yùn)用定性與定量的方法合理的選取指標(biāo)，運(yùn)用合適的評價(jià)方法，建立了市政道路工程項(xiàng)目管理的評價(jià)體系，運(yùn)用模糊層次分析法，對市政道路工程管理績效進(jìn)行綜合評價(jià)，借此作為改善工程管理的水平，并為績效考核提供依據(jù)。

1 市政道路工程績效評價(jià)的概述

1.1 市政道路工程的定義

市政道路工程隸屬于市政工程，也是市政工程建設(shè)的重要組成部分。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長足的提升，對于市政道路的建設(shè)投入不斷增大，尤其是以城市道路的建設(shè)為代表。何為城市道路，是指通達(dá)城市的各區(qū)域，為城市提供交通運(yùn)輸及行人通行，便于居民生活、學(xué)習(xí)及娛樂，并承擔(dān)著與市外道路連接作用從而負(fù)責(zé)對外交通的道路。

1.2 市政道路工程的項(xiàng)目特征

一是開工急促，工期短。二是交通組織困難，施工斷面條件局促，動(dòng)遷工作繁瑣。三是地下管線情況復(fù)雜。

2 市政道路工程績效評價(jià)的相關(guān)綜述

2.1 市政工程績效評價(jià)的定義

市政工程的績效評價(jià)從包含關(guān)系來說，市政工程隸屬于公共工程，所以可認(rèn)為市政工程績效評價(jià)的含義可表述如下。

市政工程的績效評價(jià)是基于政府公共工程基礎(chǔ)上的在一定時(shí)期內(nèi)或整個(gè)工程周期內(nèi)，對類似道路、橋梁、排水、交通設(shè)施等市政工程運(yùn)用數(shù)學(xué)和管理學(xué)的方法，通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)，對其效率性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行定性和定量分析的一種科學(xué)性的客觀評價(jià)。

2.2 市政道路工程的評價(jià)原則

市政道路工程類的績效評價(jià)需要在一定原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣才能全面和充分的將評價(jià)的結(jié)果展現(xiàn)出來。因此，在結(jié)合相關(guān)公共工程績效評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和市政道路工程類自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)遵守以下原則。

（1）公正性原則 作為財(cái)政性政府投資工程，市政道路工程評價(jià)的結(jié)果不僅僅是給行業(yè)的管理者作為管理參考，也需提供給普通大眾，更好的服務(wù)于大眾和被監(jiān)督，從而提升管理和建設(shè)水平。

（2）科學(xué)性原則 科學(xué)性原則是我們在做市政道路工程績效評價(jià)當(dāng)中的核心原則，科學(xué)性在于我們對于數(shù)據(jù)來源的嚴(yán)謹(jǐn)性要求，不能主觀臆斷。

（3）突出重點(diǎn)原則 雖然市政道路工程隸屬于政府公共工程，除去這類工程共性指標(biāo)外，道路工程還明顯有著自己行業(yè)的特點(diǎn)。

3 市政道路工程績效評價(jià)指標(biāo)體系

3.1 市政道路工程績效評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建目標(biāo)

建立合理的評價(jià)指標(biāo)體系，是開展市政道路工程績效評價(jià)的基本前提，如果沒有一個(gè)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，就無法實(shí)現(xiàn)明確績效評價(jià)的結(jié)果是否合理。如何科學(xué)有效的選取指標(biāo)反映項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的關(guān)系，從而反應(yīng)項(xiàng)目的效率執(zhí)行情況，為項(xiàng)目的決策管理提供合理的參考依據(jù)，這些問題是我們選取指標(biāo)的目的和意義所在，也是將評價(jià)工作的成果進(jìn)行量化呈現(xiàn)的重要途經(jīng)。所以，針對類似于市政道路工程這類的政府投資的公共工程，我們構(gòu)建的目標(biāo)是以下幾方面。

（1）提升政府資金使用的效率。市政道路工程大多為公共工程，資金由政府直撥，考慮到政府財(cái)政資金的特殊性，若是能通過績效評價(jià)的方式來改善工程項(xiàng)目管理的水平，則可以提高政府資金的使用效率，從而可以避免因資金執(zhí)行不到位而造成的損失。

（2）提升項(xiàng)目管理水平。隨著績效評價(jià)水平的不斷發(fā)展，不管是建設(shè)單位還是施工單位，通過績效評價(jià)的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程中管理的不足，為以后類似工程的管理提供經(jīng)驗(yàn)。

（3）提升工程執(zhí)行的可控性。相比之下，廣義的績效評價(jià)工作涵蓋了事前、事中及事后的評價(jià)，結(jié)合全過程績效評價(jià)可以對行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)進(jìn)行糾偏工作，確保工程朝著預(yù)期的方向發(fā)展。

3.2 指標(biāo)構(gòu)建原則

政府績效評價(jià)的內(nèi)容十分廣泛，各評價(jià)指標(biāo)須具有獨(dú)立性、聯(lián)系性、制約性，才能形成完整規(guī)范的評價(jià)指標(biāo)體系。目前來看，結(jié)合我國相關(guān)學(xué)者和專家的意見，從下述原則開展政府績效評價(jià)的工作。

（1）科學(xué)性原則 是指結(jié)合相關(guān)績效評價(jià)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行制定，制定出的指標(biāo)須有較強(qiáng)的邏輯性，最后的表現(xiàn)形式也具有量化的效果。

（2）重要性原則 根據(jù)績效評價(jià)指標(biāo)對整個(gè)項(xiàng)目績效的影響程度，選擇最具有代表性、最能反映評價(jià)要求的指標(biāo)。

（3）相關(guān)性原則 應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（4）經(jīng)濟(jì)性原則 績效評價(jià)指標(biāo)選取，充分考慮項(xiàng)目的客觀條件和可操作性。

3.3 績效評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

根據(jù)上述理論的綜述以及市政道路工程的管理目標(biāo)，構(gòu)建如下的指標(biāo)體系（見表1）。

4 績效評價(jià)方法

4.1 績效評價(jià)法概述

目前來看，績效評價(jià)理論的種類以及評價(jià)方法種類繁多，尤其是在確定指標(biāo)權(quán)重的方法上。從公共工程績效管理的角度來看，常見的績效評價(jià)包括政府績效評價(jià)和項(xiàng)目績效評價(jià)兩類，政府績效評價(jià)主要依據(jù)以“3E”評價(jià)法、DEA（數(shù)據(jù)包分析法）評價(jià)法、模糊綜合評價(jià)法等;項(xiàng)目績效評價(jià)的方法主要包括：層次分析法、比較法、成本效益法、公眾評判法、因素分析法等方法。

4.2 模糊層次評價(jià)法

層次分析法（AHP）的是通過對重要性的排序，核心是運(yùn)用數(shù)學(xué)的方法將各備選的方案進(jìn)行排序，進(jìn)而得出指標(biāo)好壞或者自上而下體現(xiàn)出重要程度，從而為決策者提供決策依據(jù)。具體可以通過決策者或者專家對各因素進(jìn)行兩兩比較其重要性，最后利用數(shù)學(xué)的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，最終得到?jīng)Q策結(jié)果。

模糊綜合評價(jià)法，其核心就是對項(xiàng)目從不同角度的進(jìn)行綜合評價(jià)的方法，評價(jià)依據(jù)來自于不同的數(shù)據(jù)作為參考。評估者可以從多種角度和因素出發(fā)，參照有關(guān)的數(shù)據(jù)和情況，對特定的評估對象以及評估內(nèi)容分別作出類似“優(yōu)、良、中、差”等程度的模糊評估判斷，再運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行特定運(yùn)算，最后得出定量的綜合評估結(jié)果。

結(jié)合市政道路工程的實(shí)際情況和績效評價(jià)的理論可以得出，單一的評價(jià)方法無法或者較難完成市政道路工程績效評價(jià)的工作。從研究目的的有效性來看，通過層次分析法和模糊評價(jià)法相融合的方法展開研究，更有利于開展類似工程的績效評價(jià)研究，并且為此類工程提供開拓性評價(jià)方法。

5 結(jié) 語

本文以市政道路工程管理目標(biāo)為內(nèi)容討論了市政道路工程的績效評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊層次評價(jià)法這個(gè)綜合性評價(jià)方法對項(xiàng)目進(jìn)行定量和定性的評價(jià)，最終用一個(gè)量化的數(shù)值來反映市政道路工程項(xiàng)目管理績效水平，針對現(xiàn)在沒有一套專門針對市政道路工程績效評價(jià)體系的現(xiàn)狀而言，可以提供一定的借鑒意義，并且以此提升管理水平。

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