“一帶一路”背景下霍爾果斯市口岸物流發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

林定良

(中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710075)

1 霍爾果斯市口岸物流市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 口岸區(qū)位特征

霍爾果斯口岸位于祖國(guó)最西端伊犁河谷谷口，素有“塞外江南”之美譽(yù)，向東承接祖國(guó)內(nèi)陸，與東北亞經(jīng)濟(jì)圈相連，向西毗鄰中亞地區(qū)，與歐洲經(jīng)濟(jì)圈交融。霍爾果斯地處歐亞經(jīng)濟(jì)板塊中心位置，向外輻射一千公里區(qū)域內(nèi)是中亞地區(qū)人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和商貿(mào)市場(chǎng)中心，沿途國(guó)家和地區(qū)總?cè)丝诮?0億，是連接亞歐大陸當(dāng)之無(wú)愧的黃金口岸。

2014年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立霍爾果斯市，行政轄區(qū)面積約0.19萬(wàn)km2。作為我國(guó)西部距離中亞中心城市運(yùn)距最短、綜合運(yùn)量最大的國(guó)家一類公路口岸，在持續(xù)推進(jìn)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，以及充分結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展背景下，以天然的地理為優(yōu)勢(shì)，霍爾果斯市與哈薩克斯坦等中亞地區(qū)國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，發(fā)揮特殊口岸優(yōu)勢(shì)；由于與哈國(guó)阿拉木圖市直接相通，且該市是中亞商品的集散地，也是我國(guó)商品進(jìn)入中亞南亞及歐洲國(guó)家的中轉(zhuǎn)站，有強(qiáng)大的輻射功能，可以更方便地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走進(jìn)中亞，遠(yuǎn)至歐洲的快速發(fā)展。

1.2 物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)和中亞各國(guó)及俄羅斯在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域展開了全面合作，尤其是我國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)實(shí)現(xiàn)了健康有序的發(fā)展。“十二五”以來(lái)，以中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心為依托，霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，口岸與哈方直接進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，占據(jù)了主要的貨運(yùn)量和貿(mào)易額。

2013年至2017年，霍爾果斯市累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易總額1 165億元，年均增長(zhǎng)25.4%，其中2017年較上年同比增長(zhǎng)61.0%；累計(jì)完成進(jìn)出口貨運(yùn)總量378.3萬(wàn)噸，其中出口貨運(yùn)量占比達(dá)93%。

圖1 霍爾果斯市歷年進(jìn)出口貨運(yùn)量示意圖

隨著霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，以對(duì)外貿(mào)易為主的物流市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出口貨運(yùn)量總體穩(wěn)步增長(zhǎng)，物流企業(yè)規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展日新月異。目前，霍爾果斯市轄區(qū)主要有物流及外貿(mào)企業(yè)5家及其貨運(yùn)場(chǎng)站。

表1 霍爾果斯市現(xiàn)狀主要物流及外貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

1.3 物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

(1)交通設(shè)施現(xiàn)狀

近年以來(lái)，隨著霍爾果斯市高度重視并有力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，目前已初步建立了由“鐵、公、機(jī)<依托伊寧機(jī)場(chǎng)>、管”等運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

①公路。公路是霍爾果斯市實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與對(duì)外的主要運(yùn)輸方式之一，霍爾果斯現(xiàn)有對(duì)外公路主要包括連霍高速(G30)、國(guó)道G312、G218和霍都公路。G30是橫貫我國(guó)東西部地區(qū)最長(zhǎng)的橫向高速公路通道，國(guó)道G312是新疆7條國(guó)道中的一條，G30和G312向東聯(lián)通烏魯木齊及祖國(guó)內(nèi)地，向西與哈薩克斯坦公路網(wǎng)相接，是霍爾果斯東西向?qū)ν饴?lián)系的主要通道。國(guó)道G218是霍爾果斯東南方向?qū)ν饴?lián)系伊犁州州府伊寧市，以及庫(kù)爾勒等南疆地區(qū)的主要公路通道?；舳脊废蚰峡蛇_(dá)都拉塔口岸，是霍爾果斯南北向主要公路通道。

②鐵路。精伊霍鐵路由蘭新鐵路西段精河站引出，在承接蘭新鐵路的基礎(chǔ)上，經(jīng)由阿騰科里接入哈薩克斯坦鐵路網(wǎng)，向西連接直通荷蘭鹿特丹。鐵路運(yùn)輸作為霍爾果斯市重要的運(yùn)輸方式，口岸鐵路站區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，東至烏魯木齊市約670 km，西達(dá)哈國(guó)阿拉木圖市僅378 km，在“一帶一路”的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到承上啟下的關(guān)鍵作用。

③航空。霍爾果斯航空運(yùn)輸主要依托伊寧機(jī)場(chǎng)，距離口岸約90 km。霍爾果斯通用機(jī)場(chǎng)正在積極籌備規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，并已確定了機(jī)場(chǎng)的建設(shè)選址。

④管道。管道運(yùn)輸主要是中國(guó)-中亞天然氣管道，我國(guó)境內(nèi)首站為霍爾果斯，年引進(jìn)天然氣約550億m3。管道運(yùn)輸是霍爾果斯口岸目前各種運(yùn)輸方式中貨運(yùn)量占比最大的。

(2)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施現(xiàn)狀

當(dāng)前霍爾果斯市在運(yùn)營(yíng)的物流設(shè)施一般為圍繞口岸由物流企業(yè)自主建設(shè)的貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)等物流設(shè)施，分布零散，普遍規(guī)模較小，缺乏真正意義上的物流園區(qū)(中心)，而位于南部聯(lián)檢區(qū)東側(cè)的霍爾果斯國(guó)際物流園區(qū)，一期已建成但還沒(méi)有正式投入使用。

1.4 物流發(fā)展存在的問(wèn)題

(1)物流站場(chǎng)分布零散，尚未形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明的物流樞紐體系

目前，圍繞霍爾果斯口岸、零散布局有眾多以口岸商貿(mào)服務(wù)為主的倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，具備一定規(guī)模的主要有森橋國(guó)際、競(jìng)天國(guó)際客服中心、金億國(guó)際、九鼎隆、恒信國(guó)際等幾家物流企業(yè)(物流中心)。這些企業(yè)主要以傳統(tǒng)物流服務(wù)為主，如倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、簡(jiǎn)單包裝、配送等功能，整體上服務(wù)功能較單一。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，由物流企業(yè)自主建設(shè)的物流倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施分布零散，普遍規(guī)模較小。

(2)物流企業(yè)規(guī)模偏小，設(shè)施裝備相對(duì)落后，物流服務(wù)功能單一

霍爾果斯市境內(nèi)現(xiàn)有物流企業(yè)，規(guī)模相對(duì)都比較小，從事的業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)物流服務(wù)為主，服務(wù)功能單一，且規(guī)范化經(jīng)營(yíng)還不夠。物流設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，物流作業(yè)機(jī)械化水平低，不少物流場(chǎng)站仍以人工作業(yè)為主。由于現(xiàn)代化物流管理理念重視不夠，物流市場(chǎng)環(huán)境比較混亂，導(dǎo)致物流組織專業(yè)化、集約化程度不夠。

(3)智慧化物流發(fā)展水平低，信息資源尚未實(shí)現(xiàn)充分的互聯(lián)共享

霍爾果斯市口岸物流信息化發(fā)展尚處于起步階段，還沒(méi)有建設(shè)智慧化的物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)間難以實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)共享；貨運(yùn)配載交易仍以門臉?lè)渴健柏洿被蜃杂少Q(mào)易居多，多采用面談、電話等傳統(tǒng)方式，貨運(yùn)配載信息化水平及配載效率較低；由于物流信息化管理水平較低，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程及倉(cāng)儲(chǔ)貨物仍未全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤。

2 霍爾果斯市口岸物流業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

2.1 新時(shí)代下我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變革

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)環(huán)境已發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，但內(nèi)外環(huán)境仍變幻莫測(cè)。從國(guó)際環(huán)境分析，全球貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)難料，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整，地緣政治因素影響增大。從國(guó)內(nèi)環(huán)境分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過(guò)去的高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也由過(guò)去的依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，內(nèi)外環(huán)境正在深刻變化。

2.2 國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步凸顯霍爾果斯市區(qū)位優(yōu)勢(shì)

新疆作為祖國(guó)向西聯(lián)系中亞及歐洲的重要窗口，在“一帶一路”建設(shè)中被確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，承擔(dān)著新時(shí)代下的新使命，已成為祖國(guó)向西開放合作的前沿?；魻柟故械靥幮陆钗鞫?，是“一帶一路”上的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和祖國(guó)通往中亞及歐洲的重要“門戶”，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和我國(guó)貿(mào)易往來(lái)的日益頻繁，必將迎來(lái)前所未有的全方位對(duì)外開放，進(jìn)一步凸顯霍爾果斯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為霍爾果斯市現(xiàn)代口岸物流發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，為霍爾果斯口岸物流業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力

伴隨互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。口岸物流業(yè)要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快融入“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及金融、信息、會(huì)展等服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必將推動(dòng)霍爾果斯發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)口岸物流產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3 霍爾果斯市口岸物流業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加快物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

(1)加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“暢通綠色”發(fā)展理念，以深度對(duì)接“一帶一路”為目標(biāo)導(dǎo)向，加快完善鐵、公、空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成外連毗鄰省市區(qū)及哈薩克斯坦和亞歐地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，內(nèi)接市域內(nèi)重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)亞歐地區(qū)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，全面提升霍爾果斯市國(guó)際聯(lián)運(yùn)口岸地位，實(shí)現(xiàn)物暢其流、便捷通達(dá)的物流通道發(fā)展格局。鐵路方面，適時(shí)推動(dòng)霍爾果斯口岸鐵路站擴(kuò)能改造和完善相關(guān)配套功能，應(yīng)中哈合作中心中方配套區(qū)發(fā)展的需要，研究推進(jìn)入園支線鐵路的建設(shè)。公路方面，優(yōu)化整體路網(wǎng)布局，重點(diǎn)推進(jìn)霍都公路提升改造的同時(shí)，加快推進(jìn)連霍高速新口岸段、G312和S213境內(nèi)段的建設(shè)，形成市域?qū)ν獗憬莼ネǖ墓肪W(wǎng)絡(luò)。城市道路方面，重點(diǎn)打通斷頭路，逐步推進(jìn)和擴(kuò)大市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，支撐和引領(lǐng)城市布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。機(jī)場(chǎng)方面，適時(shí)推進(jìn)霍爾果斯通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，同步建設(shè)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)輸通道。

(2)加快物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

基于霍爾果斯市特殊的交通區(qū)位特點(diǎn)，綜合考慮口岸城市空間、配套產(chǎn)業(yè)布局、交通條件等因素，依托中哈合作中心、新國(guó)門和鐵路口岸為物流產(chǎn)業(yè)聚集核心，以目標(biāo)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)物流園區(qū)和5個(gè)物流中心，形成“五園五心”的功能各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、體系完善的物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局格局，為霍爾果斯口岸現(xiàn)代物流發(fā)展提供空間載體；此外，須注重相關(guān)配套設(shè)施的同步規(guī)劃和同步建設(shè)。

(3)加快“互聯(lián)網(wǎng)+物流服務(wù)”建設(shè)

以服務(wù)國(guó)家“一帶一路”為導(dǎo)向，以搭建向西開放“網(wǎng)上絲綢之路”為戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)在物流領(lǐng)域普及北斗導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。塔建霍爾果斯口岸智慧物流公共信息平臺(tái)；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流過(guò)程全程可監(jiān)控和追蹤。推動(dòng)各行業(yè)管理部門之間信息資源的整合和優(yōu)化，如交通、海關(guān)、工商及檢驗(yàn)檢疫等部門，促進(jìn)管理部門間物流信息的一體化對(duì)接，并與“智慧霍爾果斯”互聯(lián)互通，引領(lǐng)口岸物流向智慧化發(fā)展。

3.2 完善口岸物流服務(wù)體系

(1)積極推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展

圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，大力發(fā)展國(guó)際物流。結(jié)合中哈自貿(mào)區(qū)和物流園區(qū)(中心)的建設(shè)，提高外貿(mào)企業(yè)物流的組織化程度和發(fā)展水平，形成完善的國(guó)際物流組織與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。以霍爾果斯市口岸智慧物流公共信息平臺(tái)為紐帶，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)的網(wǎng)上辦公，提高物流服務(wù)效率。優(yōu)化完善通關(guān)條件及通關(guān)流程，探索研究集運(yùn)輸管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊檢等于一體的“一站式”通關(guān)模式。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造具有區(qū)域特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，構(gòu)建覆蓋亞歐的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(2)大力支持專業(yè)物流發(fā)展

運(yùn)用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，加快發(fā)展機(jī)械、汽車現(xiàn)代物流，完善大宗礦產(chǎn)品物流。優(yōu)化完善霍爾果斯市城市物流配送體系，促進(jìn)城市末端配送與區(qū)域干線物流有機(jī)銜接，引導(dǎo)企業(yè)探索發(fā)展集約化配送模式。進(jìn)一步規(guī)范和完善危險(xiǎn)品物流相關(guān)制度及安全管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品物流的實(shí)時(shí)監(jiān)控和追蹤。積極推進(jìn)電商物流發(fā)展，完善相關(guān)配套服務(wù)政策和管理制度。以服務(wù)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、保障食品安全為總體目標(biāo)，推廣普及冷鏈運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善冷鏈運(yùn)輸相關(guān)制度；培育和引導(dǎo)本地冷鏈運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，提升冷鏈運(yùn)輸裝備水平，建立農(nóng)牧產(chǎn)品“產(chǎn)供銷一體化”的服務(wù)體系。

3.3 轉(zhuǎn)變物流增長(zhǎng)方式

(1)提升物流社會(huì)化、專業(yè)化水平

以推動(dòng)生產(chǎn)型企業(yè)物流需求社會(huì)化為目標(biāo)，鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)將內(nèi)部物流業(yè)務(wù)分離外包，促進(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合霍爾果斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局實(shí)際，鼓勵(lì)物流企業(yè)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)和優(yōu)化整合，提升專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，積極探索發(fā)展“第三方物流”和定制化物流服務(wù)。探索研究相關(guān)管理制度，鼓勵(lì)中小微貨運(yùn)企業(yè)整合資源，開展聯(lián)合、聯(lián)盟等運(yùn)營(yíng)模式，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)大力發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式

一是加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。以綠色發(fā)展、 集約發(fā)

展為基本原則，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，合理引導(dǎo)物流企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變，推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)支持多式聯(lián)運(yùn)的專用設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。引導(dǎo)和加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)關(guān)聯(lián)企業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息的融通共享。

二是積極推動(dòng)甩掛運(yùn)輸。重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛等主題性項(xiàng)目，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展“掛車池”服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展掛車租賃、掛車互換等業(yè)務(wù)。支持和推廣標(biāo)準(zhǔn)型廂式半掛車的廣泛使用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)模塊化雙掛汽車列車有序發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

霍爾果斯作為我國(guó)聯(lián)通中亞及歐洲的重要樞紐城市，是西北地區(qū)最大的陸路一類口岸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，積極推進(jìn)現(xiàn)代口岸物流業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景?；谛聲r(shí)代背景下，論文重點(diǎn)從物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、口岸物流服務(wù)體系和物流增長(zhǎng)方式三個(gè)方面，闡述了霍爾果斯市現(xiàn)代口岸物流業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策，以期為霍爾果斯市快速對(duì)接和深度融入國(guó)家“一帶一路”提供參考。