以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的城市運(yùn)行綜合管理中心建設(shè)

劉兵

（濮陽市城市管理局 河南省濮陽市 457000）

1 網(wǎng)格化管理發(fā)展現(xiàn)狀

2004年，以北京市東城區(qū)首創(chuàng)數(shù)字化城市管理新模式為標(biāo)志，建立了網(wǎng)格化管理模式，之后，網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)階段，經(jīng)過兩批試點(diǎn)城市建設(shè)，到中共中央明確規(guī)定2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，并印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號），文件要求：“推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理?！本W(wǎng)格化管理也由單一的城市管理網(wǎng)格進(jìn)入“多網(wǎng)融合”階段，一些地市將網(wǎng)格化城市管理、網(wǎng)格化社會(huì)管理、綜合治理，以及公共安全等系統(tǒng)進(jìn)行整合應(yīng)用，真正意義的將多個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)層面的融合。2012年，就已經(jīng)有部分城市在探索網(wǎng)格化融合的做法，比如荊門市成立網(wǎng)格化社會(huì)管理和數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，實(shí)現(xiàn)了形式上的融合，不過仍是兩套系統(tǒng)、兩套班子在運(yùn)行。北京東城區(qū)將城市管理監(jiān)督中心、社會(huì)服務(wù)管理綜合事務(wù)中心、非緊急救助服務(wù)分中心（12345）、公共安全指揮中心整合形成東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。

2 城市運(yùn)行綜合管理中心建設(shè)必要性

2018年11月6日，習(xí)總書記在浦東新區(qū)考察城市管理工作時(shí)指出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)整合了區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)總值班室、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、區(qū)防汛指揮中心、區(qū)120急救調(diào)度中心、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察、區(qū)城管執(zhí)法應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)120急救調(diào)度中心、區(qū)防汛指揮中心、區(qū)城管執(zhí)法等部門入駐中心集中辦公，集合城市網(wǎng)格化管理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、公安、消防、急救、防汛等職能部門實(shí)體運(yùn)行機(jī)構(gòu)。浦東新區(qū)城市綜合管理運(yùn)行中心成為數(shù)字城管中心將來發(fā)展的方向和城市管理的新模式，城市運(yùn)行綜合管理中心（下稱“城運(yùn)中心”）成為新時(shí)代城市管理模式的方向之一。北京、上海、深圳、浙江等地都已開始推廣。

圖1：垃圾清運(yùn)監(jiān)測系統(tǒng)

圖2：智慧城管平臺(tái)建設(shè)框架

另外，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的數(shù)字城管中心經(jīng)過十幾年的運(yùn)行，為城運(yùn)中心的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)廣泛被應(yīng)用，也為城運(yùn)中心的建設(shè)提供技術(shù)支撐。

3 城市運(yùn)行綜合管理中心建設(shè)內(nèi)容

城運(yùn)中心，其起源于數(shù)字化城市管理模式，以網(wǎng)格化管理思想為核心，立足于城市，以多種形式搜集、匯聚各類城市信息、數(shù)據(jù)、問題，將之融入大數(shù)據(jù)中心，將需要處理的具體事項(xiàng)以工單的形式進(jìn)行派發(fā)給各個(gè)政府部門，對處置過程和結(jié)果予以監(jiān)督、考核，對整個(gè)城市的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，對城市管理的各過程進(jìn)行監(jiān)管。更加注重?cái)?shù)據(jù)資源的匯集和應(yīng)用，根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)需要對大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析，反向指導(dǎo)各部門的業(yè)務(wù)工作，為工作和決策提供數(shù)據(jù)支撐。城運(yùn)中心建設(shè)的主要內(nèi)容包括數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、監(jiān)管層和展示層。

3.1 數(shù)據(jù)層

中國超過 80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，建并利用好城市綜合數(shù)據(jù)庫是城運(yùn)中心建設(shè)的基礎(chǔ)。首先要梳理城市管理數(shù)據(jù)資源目錄，其中包括地理空間數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等）、專業(yè)管理數(shù)據(jù)（市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等城市管理內(nèi)部數(shù)據(jù)）、其他部門數(shù)據(jù)（地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)等）以及需要對接的智慧城市公共數(shù)據(jù)（城市人口數(shù)據(jù)、城市建筑物數(shù)據(jù)、城市法人數(shù)據(jù)等）。通過數(shù)據(jù)交換與融合，建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的城市運(yùn)行綜合數(shù)據(jù)庫。

3.2 應(yīng)用層

根據(jù)城市管理執(zhí)法體制改革要求，城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作，城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為，也就是我們所說的“3+1”。應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)也基本上包括智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林和智慧執(zhí)法，各個(gè)城市可以根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)不同的應(yīng)用系統(tǒng)。

智慧市政系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)“路平，水通，燈亮”，包括道橋管理：道路橋梁檔案、檢測臺(tái)賬、管養(yǎng)臺(tái)賬、病害修復(fù)管理；排水管理：設(shè)施分布、管網(wǎng)檢測、健康度評估、排水監(jiān)測、防洪排澇；智慧路燈：路燈概況、能耗管理、報(bào)警管理、資產(chǎn)管理、預(yù)警分析。

智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)人員、環(huán)衛(wèi)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)作業(yè)的全過程監(jiān)管。通過安裝前端監(jiān)測設(shè)備，針對人、車、物，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控。例如垃圾清運(yùn)監(jiān)控功能模塊，如圖1所示，通過安裝RFID設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握垃圾桶被清理的時(shí)間、頻率以及垃圾車清理垃圾桶的個(gè)數(shù)、行駛軌跡。根據(jù)劃定作業(yè)范圍，監(jiān)控異常情況，從收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—處理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程可追溯性。

智慧園林系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)對公園、廣場、行道樹、綠地、古樹名木的精細(xì)化管理。通過建立園林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可以城市園林覆蓋整體率分析，對整個(gè)城市建成區(qū)各類用地的綠化覆蓋情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從宏觀層面上了解城市建成區(qū)的綠化覆蓋整體水平。

智慧執(zhí)法系統(tǒng)，對內(nèi)要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程監(jiān)督，從而使執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化，對外要實(shí)現(xiàn)公眾可參與、行政執(zhí)法可公示。在建立法律法規(guī)、執(zhí)法文書等相關(guān)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)法人員、監(jiān)督部門、社會(huì)公眾，開發(fā)不同的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法一體化管控。平臺(tái)建設(shè)框架如圖2。

3.3 監(jiān)管層

各地要成立城市運(yùn)行綜合管理中心類似的機(jī)構(gòu)，采用網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)管理模式，對整個(gè)城市的運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管、指揮、調(diào)度。

3.4 展示層

要實(shí)現(xiàn)城市的綜合態(tài)勢感知。全面整合城市各領(lǐng)域運(yùn)行數(shù)據(jù)，建設(shè)一套可以反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的指標(biāo)體系，全面呈現(xiàn)城市運(yùn)行綜合態(tài)勢，感知城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢，便于領(lǐng)導(dǎo)及各綜合部門調(diào)整相應(yīng)處置方法和政策。針對小屏和大屏用戶分別配置功能。小屏可視化是構(gòu)建適合桌面電腦和手機(jī)運(yùn)行操作的可視化系統(tǒng)，界面簡約干凈、信息檢索便利，數(shù)據(jù)收集展示過程由大到小、由粗到細(xì)的層層細(xì)化，最后展示具體事項(xiàng)處理詳情；大屏可視化主要是為市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的政務(wù)熱點(diǎn)和重點(diǎn)信息提供支撐，包括大屏首頁、事項(xiàng)分類與查詢、地圖設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)展示等功能。

4 結(jié)束語

城市運(yùn)行中心是以網(wǎng)格化精細(xì)管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過整合與城市管理和安全運(yùn)行相關(guān)的資源，建設(shè)符合城市實(shí)際和特點(diǎn)、形成特色的城市運(yùn)行綜合管理體系，可為城市管理協(xié)同作業(yè)提供統(tǒng)一的綜合管理平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，為城市綜合治理提供決策依據(jù)，讓城市管理工作更加有效。