教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展背景下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃研究

熊凱華

摘要：優(yōu)質(zhì)的教育資源是培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)子的前提。近年來，城市內(nèi)涌入了大量的務(wù)工人員，其子女跟著父母住進(jìn)縣城，卻碰到了入學(xué)難的問題;同時(shí)，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育也面臨教學(xué)條件不足的問題。因此，本文試著從教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展導(dǎo)向，探討城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育設(shè)施、布局規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下，人口數(shù)量不斷變化，居民不斷遷移，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校招不到人，城市學(xué)校擠滿人，造成教育資源的浪費(fèi)。以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為導(dǎo)向，合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)教育設(shè)施，盡量讓所有的學(xué)生都有機(jī)會享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，有利于解決“鄉(xiāng)村學(xué)校招人難，城鎮(zhèn)學(xué)校擠滿人”的矛盾。

1? 城鄉(xiāng)教育設(shè)施規(guī)劃的主要工作內(nèi)容

1.1? 調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)教育設(shè)施布局的問題

教育設(shè)施布局規(guī)劃的最終目的是，教育設(shè)施布局需滿足農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市學(xué)生需求。首先需深入學(xué)校，分別調(diào)查城鄉(xiāng)幼兒園、中小學(xué)、高中、特殊學(xué)校情況，統(tǒng)計(jì)出學(xué)校學(xué)生數(shù)量、班級數(shù)量、生均占地面積、生均建筑面積等數(shù)據(jù)。比如2018年，靖安縣普通高中平均生均用地面積為7.63m2/人，職業(yè)高中生均面積為41.49m2/人。其次，分析各項(xiàng)學(xué)校的數(shù)據(jù)是否合理，判斷學(xué)校是否高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，用地面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)。如靖安縣職高的生均面積明顯不合標(biāo)準(zhǔn)，造成了土地的浪費(fèi)。只有清楚了解每一所學(xué)校的實(shí)際問題，下一步的布局規(guī)劃才能有的放矢。

1.2? 科學(xué)計(jì)算，確定教育設(shè)施布局的方案

科學(xué)的布局規(guī)劃應(yīng)建立在精準(zhǔn)的預(yù)測之上，才能確保未來教育設(shè)施能夠滿足求學(xué)需求。通過計(jì)算不同區(qū)域的千人指標(biāo)和生均用地面積，確定教育設(shè)施布局方案。方案需考慮兩方面內(nèi)容：一是未來學(xué)生學(xué)位需求，判斷現(xiàn)階段學(xué)校是否能滿足學(xué)位需求，從而確定是否擴(kuò)建或新建學(xué)校。比如，某區(qū)域內(nèi)未來3年的學(xué)位需求為15000個(gè)，現(xiàn)有學(xué)位為12000個(gè)，則需考慮擴(kuò)建或者新建，防止未來部分學(xué)生無書可讀。二是未來學(xué)校的服務(wù)區(qū)域，避免某所學(xué)校學(xué)生數(shù)量過多，某所學(xué)校招不到的人情況。比如，部分家長考慮到某所學(xué)校的升學(xué)率高，將子女的戶口遷至其他學(xué)區(qū)中。千人指標(biāo)和生均用地面積，是教育設(shè)施布局規(guī)劃科學(xué)性的保證。

1.3? 細(xì)化步驟，實(shí)施教育設(shè)施布局的計(jì)劃

落實(shí)布局規(guī)劃方案，需明確實(shí)施措施和建議。一是建立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制和用地保障機(jī)制。如事先確定好學(xué)校的安置地，再進(jìn)行學(xué)校的拆遷工作，盡量不影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)。二是建立協(xié)調(diào)組織和審查制度。由當(dāng)?shù)亟逃繝款^，規(guī)劃、發(fā)改、國土等部門代表，組建協(xié)調(diào)組織，跟蹤督查項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度。如靖安縣計(jì)劃明年新建一所小學(xué)，需由工作人員跟進(jìn)此所學(xué)校建立進(jìn)度。三是推進(jìn)就近入學(xué)機(jī)制。引導(dǎo)適齡學(xué)生會就讀附近學(xué)校，降低擇校入讀的概率。四是教育資源均衡分配。如各學(xué)校的優(yōu)秀教師、教學(xué)骨干由教育部統(tǒng)一管理，均衡分布至各個(gè)學(xué)校。

2? 城鄉(xiāng)教育設(shè)施布局規(guī)劃思路

2.1? 以宏觀政策為依據(jù)，確定布局規(guī)劃

一直以來，多數(shù)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)力量薄弱，難以滿足當(dāng)?shù)睾⒆忧髮W(xué)需求。與此同時(shí)，城市學(xué)校教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，師資力量雄厚，升學(xué)率高，學(xué)生擁有更光明的未來。長此以往，教育資源的不合理配置，將加劇城鄉(xiāng)教育的矛盾。2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件中明確表示，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。教育資源均衡配置，表現(xiàn)在教育設(shè)施布局的合理科學(xué)，能夠滿足區(qū)域內(nèi)適齡學(xué)生的正常學(xué)習(xí)需求。

2.2? 以解決問題為目的，開展布局規(guī)劃

城市發(fā)展快速，涌入大量務(wù)工人員和其子女，導(dǎo)致城市學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育資源被大量閑置。主要表現(xiàn)在，其一，小學(xué)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，缺生源，缺教師，基礎(chǔ)教育設(shè)備被閑置。以靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11所小學(xué)，共有6012名學(xué)生，占地面積11.48公頃，生均用地面積19.10m2/人。80個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)共有學(xué)生5793名，生均用地面積為27.76m2。其二，初中層面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教育用地緊張，學(xué)生數(shù)量急劇增加，學(xué)校需進(jìn)一步擴(kuò)建?？h城初中學(xué)校整體高負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，用地規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。以靖安縣一中為例，每59人/班，超過標(biāo)準(zhǔn)。靖安縣二中生均用地面積為13.6m2，遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)的25m2。其三，高中層面，高中整體用地規(guī)模和面積與不符合標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生數(shù)量過多。以靖安縣二中為例，生均用地面積為13.58m2。因此，基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃需圍繞縣城學(xué)校高負(fù)荷，生均用地面積過小，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源不足，生均用地面過高等問題開展。

2.3? 以科學(xué)算法為手段，制定布局規(guī)劃

學(xué)生數(shù)量變化迅速，給城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育設(shè)施的布局規(guī)劃帶來了極大的困難。學(xué)生數(shù)量動(dòng)態(tài)變化的情況下，科學(xué)預(yù)測千人指標(biāo)和生均用地指標(biāo)成為了布局規(guī)劃的兩大難點(diǎn)。一方面，千人指標(biāo)指的是每一千人中適齡學(xué)生的數(shù)量，可使用人口出生推導(dǎo)法、人口構(gòu)成預(yù)測法、趨勢推演法等方法。以人口出生推導(dǎo)法為例，靖安縣2001年至2017年平均人口出生率為13.19%，規(guī)劃取13.5‰為靖安縣學(xué)生千人指標(biāo)基準(zhǔn)數(shù)。另一方面，生均用地面積指的是學(xué)校所占的建筑用地、綠化用地以及活動(dòng)場地面積的總和，可參加其他城市的標(biāo)準(zhǔn)。如江西省城市幼兒園的基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)中，6個(gè)班級的幼兒園生均標(biāo)準(zhǔn)用地面積為15m2/人。千人指標(biāo)和生均標(biāo)準(zhǔn)用地面積可確定學(xué)校的占地面積和學(xué)生數(shù)量，為下一步教育設(shè)施布局提供數(shù)據(jù)支撐。

2.4? 以各類學(xué)校為重點(diǎn)，推進(jìn)布局規(guī)劃

不同區(qū)域的布局規(guī)劃重點(diǎn)不同，城區(qū)內(nèi)的學(xué)校用地緊張和高負(fù)荷，需采用擴(kuò)建、新建等方式，以增加學(xué)校用地面積，滿足學(xué)位需求。第一步，預(yù)測區(qū)域內(nèi)的學(xué)位需求。如果按照20萬人口預(yù)算靖安縣學(xué)位需求，則中心區(qū)域所需小學(xué)生學(xué)位為11700個(gè)。第二步根據(jù)學(xué)位需求，確定各類學(xué)校的布局規(guī)劃。以靖安縣中心城區(qū)小學(xué)為例，現(xiàn)有學(xué)校難以滿足未來學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，需要異地新建小學(xué)4所，擴(kuò)建小學(xué)5所，新建2所。第三步確定每所學(xué)校的服務(wù)范圍。規(guī)定不同學(xué)區(qū)的學(xué)生需要就讀特定的學(xué)校，避免部分學(xué)校過熱的情況發(fā)生。此基礎(chǔ)上，還需加大教育宣傳力度，讓每位家長和學(xué)生了解，未來教育資源會均衡分配至每個(gè)學(xué)校，無需擇校入學(xué)，就近入學(xué)即可。

3? 結(jié)語

綜上所述，只有確保每所學(xué)校的學(xué)生，能夠接受到差距不大的優(yōu)質(zhì)教育，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)生的未來發(fā)展才不會相差太遠(yuǎn)。同時(shí)，不能放任城鎮(zhèn)學(xué)子與鄉(xiāng)村學(xué)子的差距越來越大，寒門出貴子的難度越來越高。因此，需對教育設(shè)施進(jìn)行重新布局或調(diào)整布局，讓縣城內(nèi)每家每戶的適齡孩子都能夠有學(xué)上，上得起學(xué)，不用擔(dān)心上學(xué)不方便，不用擔(dān)心無法住宿。

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