新時(shí)代戰(zhàn)略統(tǒng)籌與國(guó)防

林東

當(dāng)今世界，安全威脅的急劇拓展、軍事文明的進(jìn)步要求與戰(zhàn)略環(huán)境的變化相互作用，極大深化國(guó)防的內(nèi)涵，極大拓展國(guó)防的外延，把國(guó)防推到一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，要求我們貫徹總體國(guó)家安全觀，以比軍事戰(zhàn)略更寬廣的國(guó)防戰(zhàn)略，來(lái)統(tǒng)籌國(guó)防現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌戰(zhàn)爭(zhēng)與和平

——履行打贏戰(zhàn)爭(zhēng)與治理和平雙重使命

21世紀(jì)是戰(zhàn)爭(zhēng)與公共安全威脅交織震蕩的新世紀(jì)，我國(guó)國(guó)防出現(xiàn)兩個(gè)基本點(diǎn)，即不僅要準(zhǔn)備打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，還要持久地治理和平。

戰(zhàn)爭(zhēng)威脅不可排除，遏制和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)仍是國(guó)防的立足之本。自古以來(lái)，來(lái)自國(guó)家或軍事集團(tuán)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅都是致命性的，并且一直存在；到了21世紀(jì)，強(qiáng)權(quán)政治和軍事霸權(quán)仍十分猖獗，領(lǐng)土爭(zhēng)端和主權(quán)權(quán)益沖突暗藏殺機(jī)，地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)與軍事沖突不斷，戰(zhàn)備是維護(hù)國(guó)家安全之必須，一刻也不能松懈。

公共威脅成為毀滅和平的新的風(fēng)向標(biāo)，成為國(guó)防新領(lǐng)域，提出了治理和平的新使命。美國(guó)“9·11事件”后公共安全事件日趨頻繁，破壞力不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)。從2003年“非典”，其后禽流感，再到2014年非洲埃博拉病毒泛濫，“生物國(guó)防”呼聲漸起；從2010年伊朗核設(shè)施遭“震網(wǎng)”病毒癱瘓，其后“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)使互聯(lián)網(wǎng)成為顏色革命的主平臺(tái)，“網(wǎng)絡(luò)國(guó)防”風(fēng)聲鶴唳。甚至文化安全領(lǐng)域也有文化國(guó)防的提法，金融安全風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)也在沉淀金融國(guó)防的新概念。新興領(lǐng)域的國(guó)防在和平環(huán)境中展開(kāi)，不是飛機(jī)、導(dǎo)彈的入侵方式，而具有社會(huì)性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，伴隨和平發(fā)展的全進(jìn)程，因而決定了不是戰(zhàn)爭(zhēng)解決方式，不是一兩次突擊就徹底解決，而是和平治理方式，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)而持久的治理來(lái)消解威脅。

以總體國(guó)防落實(shí)總體國(guó)家安全觀。暴力形式的多元化使得國(guó)家安全從單一的政治-軍事安全轉(zhuǎn)向政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多元安全的綜合體，從安全威脅的木桶效應(yīng)和連鎖效應(yīng)出發(fā)，國(guó)家安全危機(jī)隱患存在于各個(gè)領(lǐng)域，哪一個(gè)領(lǐng)域的安全失控都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家失敗。早在2014年，總體國(guó)家安全觀指出，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全。當(dāng)前，逆全球化和全球氣候變暖大交叉，公共安全威脅與戰(zhàn)爭(zhēng)威脅交織的危險(xiǎn)急劇上升，需要以多領(lǐng)域的總體國(guó)防來(lái)遏制戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)鞏固和平。

統(tǒng)籌軍事防御和社會(huì)防御

——建構(gòu)多元一體的國(guó)防體系

軍事防御是國(guó)防的中流砥柱，但國(guó)防大于軍事防御。隨著公共安全威脅的爆炸性增長(zhǎng)，治理和平的需求日益旺盛，以軍事戰(zhàn)略指代國(guó)防戰(zhàn)略已顯得力不從心，需要突破單一的軍事防御架構(gòu)，建立涵蓋軍事防御和社會(huì)防御的多元化國(guó)防體系。

推進(jìn)軍事防御體系的多域化、一體化。軍事防御是國(guó)防的基石，隨著聯(lián)合作戰(zhàn)向全域戰(zhàn)融合深化，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)向智能化戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，軍事防御更加依賴武器裝備的現(xiàn)代化，更加依賴戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)的結(jié)合創(chuàng)新，更加依賴指揮體制的扁平化、作戰(zhàn)編成的一體化，最終轉(zhuǎn)化到多域作戰(zhàn)行動(dòng)的機(jī)動(dòng)性、靈活性和協(xié)同性上來(lái)。

建構(gòu)多元聯(lián)動(dòng)的社會(huì)防御體系。公共安全威脅跳過(guò)軍事防御體系，滲透到社會(huì)內(nèi)部打擊公共目標(biāo)，對(duì)國(guó)家構(gòu)成新的大規(guī)模入侵威脅。從網(wǎng)絡(luò)黑客發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，軟摧毀國(guó)家電網(wǎng)、水壩電站、城市交通、能源、金融系統(tǒng)；到生物病毒大范圍感染公眾，傷亡和財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)級(jí)別。公共安全威脅呈現(xiàn)隱匿性、傳播性、流動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，要求建立不同于軍事防御的社會(huì)防御體系。

統(tǒng)籌社會(huì)防御與軍事防御，達(dá)成國(guó)家總體防御。以國(guó)防體系支撐國(guó)家安全體系，是國(guó)防現(xiàn)代化的精髓。相對(duì)于軍事防御以消滅敵人為中心，主要達(dá)成政治安全、國(guó)土安全、軍事安全；社會(huì)防御以保護(hù)公眾為中心，主要達(dá)成其他方面安全，兩者相得益彰。當(dāng)前，混合戰(zhàn)爭(zhēng)助推恐怖主義、疫情、氣候?yàn)?zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊等公共威脅爆發(fā)，甚至軍事打擊也轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，加速公共安全威脅的整體化，需要把公共安全從預(yù)警沖突上升到針對(duì)社會(huì)目標(biāo)的全面防御，并與軍事防御相銜接。

統(tǒng)籌境內(nèi)和境外的安全保證

——打開(kāi)國(guó)防的全球化視野

新時(shí)代國(guó)防的戰(zhàn)略全局已不再局限于邊境線以內(nèi)的領(lǐng)土，也不只是運(yùn)籌與周邊國(guó)家的安全關(guān)系，而是全球范圍內(nèi)國(guó)家利益所涉及的全部問(wèn)題。因此，需要從全球化這個(gè)最大的全局出發(fā)，把境內(nèi)和境外安全都謀劃好。

捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)重在拒敵于國(guó)境線外。新時(shí)代，主權(quán)利益向外拓展延伸，從陸地到海洋，從地球到太空，全球公域成為保衛(wèi)領(lǐng)土的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，隨著遠(yuǎn)程打擊的發(fā)展，侵略者可以從公海、太空和網(wǎng)絡(luò)等全球公域發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，全面壓制“守國(guó)門(mén)”的封閉式防御。近年來(lái)的防空識(shí)別區(qū)斗爭(zhēng)表明，平時(shí)建立全球公域的行動(dòng)自由，并防止周邊淪為侵略者的進(jìn)攻基地，成為遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的先導(dǎo)。

遠(yuǎn)海防衛(wèi)、海外安保成為國(guó)防的新高地。一方面，國(guó)家安全利益拓展對(duì)境外目標(biāo)的安全需求日益增大，隨著國(guó)家的遠(yuǎn)洋船隊(duì)、海外投資、海外工程和人員急劇增長(zhǎng)，年均境外流動(dòng)國(guó)民達(dá)幾千萬(wàn)之多，海外安全利益由小變大，成為國(guó)家安全的一個(gè)新重點(diǎn)。另一方面，逆全球化運(yùn)動(dòng)助推中東、北非、東歐等多地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，海外安全成為國(guó)防的新軟肋。從利比亞大規(guī)模撤僑起，安全利益加速全球化、多樣化，從海外撤僑、遠(yuǎn)洋護(hù)航向海外解救人質(zhì)、跨境打擊恐怖組織拓展，既有軍事防御向遠(yuǎn)海防衛(wèi)的拓展，更有大量的社會(huì)防御向海外安保的拓展。

在宏觀戰(zhàn)略層面，世界各大國(guó)強(qiáng)國(guó)都在構(gòu)建自己的全球性防務(wù)。美俄率先在彼此的較量中形成了各自21世紀(jì)的全球性國(guó)防戰(zhàn)略。美國(guó)的全球國(guó)防戰(zhàn)略，根植于其全球霸權(quán)傳統(tǒng)，始于克林頓時(shí)期的“預(yù)防性防務(wù)”戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)“先發(fā)制人”的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，有計(jì)劃地鋪開(kāi)了先東歐、后中東、再亞洲的擴(kuò)張路線圖。俄羅斯受美國(guó)及其北約集團(tuán)的直接軍事壓迫，提出了“世界穩(wěn)定弧”戰(zhàn)略理論，力圖以俄羅斯-北約機(jī)制、獨(dú)聯(lián)體集體安全組織為盾牌，構(gòu)筑一條以俄羅斯為中心、橫跨大西洋和太平洋的“穩(wěn)定地帶”，并以俄格戰(zhàn)爭(zhēng)、俄烏沖突和介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，穩(wěn)住了陣腳。實(shí)踐證明，我新時(shí)代國(guó)防事業(yè)要走出去，國(guó)家安全才有保證。

統(tǒng)籌軍事斗爭(zhēng)和防務(wù)合作

——為地區(qū)安全提供公共產(chǎn)品

全球化時(shí)代各國(guó)安全利益既有分化的一面，也有交叉的一面。其中，跨國(guó)、跨地區(qū)乃至全球性的反恐、反擴(kuò)散、搶險(xiǎn)救災(zāi)等公共安全利益橫向交融交叉，由此形成了排他性利益與合作性利益同時(shí)快速增長(zhǎng)，并遍布全球。這就導(dǎo)致了任何兩個(gè)國(guó)家、兩個(gè)民族無(wú)論地理遠(yuǎn)近和歷史親疏，都在發(fā)生利益關(guān)系，并具有沖突與合作的兩面性。進(jìn)而可以說(shuō)，今天國(guó)防戰(zhàn)略面臨的國(guó)家利益格局是前所未有的雙軌制，具有自身防御與共同防御的兩面性。

軍事斗爭(zhēng)在接觸與合作中出效益。軍事斗爭(zhēng)和防務(wù)合作是維護(hù)和平，改善安全態(tài)勢(shì)的兩個(gè)拳頭。俄羅斯為突破美國(guó)遏制，頻頻展示“波塞冬”等大規(guī)模殺傷性武器，號(hào)稱“末日武器”，這類(lèi)兵來(lái)將擋水來(lái)土掩的做法取得一定效果，事實(shí)也證明硬碰硬的斗爭(zhēng)方式是不可或缺的。但軍事辯證法告訴我們，在斗爭(zhēng)中合作，在合作中斗爭(zhēng)，效益最大。為此，把防務(wù)合作與軍事斗爭(zhēng)同時(shí)展開(kāi)，兩者不可偏廢，兩手都要強(qiáng)。越是主權(quán)爭(zhēng)端國(guó)、霸權(quán)國(guó)，越是要與之開(kāi)展正面軍事接觸，開(kāi)展軍隊(duì)對(duì)軍隊(duì)的工作，塑造良好的和平環(huán)境。對(duì)執(zhí)迷不悟者，施以有理有利有節(jié)的懲罰，迫使其回到安全合作的軌道上來(lái)。

以共同防御達(dá)成全球公共安全，把維護(hù)自身安全與國(guó)際安全統(tǒng)一起來(lái)。從2010年“震網(wǎng)”病毒在互聯(lián)網(wǎng)上泛濫，對(duì)各國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成危害；到2020年新冠病毒利用飛機(jī)、高鐵等現(xiàn)代交通工具全球傳播造成重大傷亡，在這些無(wú)界傳播的全球公害面前，一國(guó)的防御已經(jīng)不能獨(dú)善其身，而與全球和地區(qū)安全捆綁在一起。因此，為地區(qū)和全球安全提供公共產(chǎn)品，成為軍事防御和社會(huì)防御的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，必將使軍事斗爭(zhēng)事半功倍，使國(guó)防態(tài)勢(shì)煥然一新。

統(tǒng)籌軍事力量和社會(huì)力量、國(guó)際力量

——打造軍民一體的國(guó)際化國(guó)防生態(tài)

國(guó)防使命任務(wù)、作用空間和運(yùn)行體系的多維度拓展，自然要求國(guó)防力量構(gòu)成與組織也相應(yīng)地發(fā)生結(jié)構(gòu)性拓展，從而開(kāi)辟總體國(guó)防的新生態(tài)。

軍民一體、混合編成是新時(shí)代國(guó)防力量的基本形態(tài)。就軍事防御而言，不像傳統(tǒng)的坦克、大炮和導(dǎo)彈是軍事領(lǐng)域?qū)Ｓ茫?0%現(xiàn)代武器技術(shù)是軍民通用的，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)，開(kāi)啟現(xiàn)役軍人和民間工程師組合團(tuán)隊(duì)模式。典型的如美國(guó)國(guó)家安全局就是軍民一體的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)組織，還有美軍早期無(wú)人機(jī)的使用，一邊是軍人操作火控裝置，執(zhí)行攻擊任務(wù)，一邊是商業(yè)工程師操作飛行。就社會(huì)防御而言，大部分非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)都需要軍民混合編成，各國(guó)普遍做法是建立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，軍地聯(lián)合制訂派遣計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一指揮。實(shí)踐證明，人民戰(zhàn)爭(zhēng)體制具有優(yōu)越性，從國(guó)家決策層到街道居委會(huì)的垂直指令系統(tǒng)是高效的，在新時(shí)代仍有升級(jí)完善的廣闊空間。

國(guó)際力量成為新時(shí)代國(guó)防力量的重要支撐。新時(shí)代，各國(guó)的國(guó)防普遍從內(nèi)向型朝外向型轉(zhuǎn)變。以利比亞撤僑為例，不是軍機(jī)飛過(guò)去就能把人接回來(lái)，而是需要同航線經(jīng)過(guò)的多個(gè)國(guó)家打交道，跨國(guó)軍地間的協(xié)調(diào)事務(wù)之繁多、協(xié)調(diào)要求之嚴(yán)密，是國(guó)內(nèi)軍地協(xié)同所難以比擬的。再如抗擊新冠病毒，各國(guó)不僅要開(kāi)展政府間、軍隊(duì)間的合作，還需要與聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織通力合作，聯(lián)合研發(fā)疫苗。甚至海外維和、境外安全保障，也需要借助當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)安保公司掌握情況，提高自身防護(hù)能力，像美軍在伊拉克的軍事行動(dòng)就離不開(kāi)黑水公司等商業(yè)安保力量的合作。結(jié)合我國(guó)實(shí)際和全球化背景，軍事斗爭(zhēng)和防務(wù)合作需要繼承并發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際社團(tuán)的積極作用，來(lái)倍增國(guó)防效益。

（摘自5月3日《光明日?qǐng)?bào)》。作者為國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）