當前農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題及對策

趙隆順

我國是個農(nóng)業(yè)大國，為了有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中遇到的各種問題，相關(guān)部門出席了一系列的政策進行農(nóng)業(yè)的整治工作，其中對于農(nóng)機監(jiān)督專門出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，并且明確了農(nóng)機管理部門的持法地位。但是農(nóng)機監(jiān)理工作中還存在著一系列問題，為了解決農(nóng)機管理部門在工作過程中存在的紕漏，本文從農(nóng)機監(jiān)理工作的角度出發(fā)，重在探討農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題，并且再加以解決。

一、目前農(nóng)機監(jiān)理工作中面臨的各種難題

1、農(nóng)機監(jiān)理工作中的法律體系不完善

在農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法過程中，由于缺少相對應(yīng)的法律，使得相關(guān)人員在執(zhí)法過程中無法可依，這就間接給相關(guān)人員的執(zhí)法工作帶來了難題，其中雖然一些法律也有涉及到農(nóng)機監(jiān)理工作相關(guān)的內(nèi)容，但是其中所提到的法律內(nèi)容相對模糊，并且針對性差，導(dǎo)致執(zhí)法人員在操作過程中存在困難。目前農(nóng)機監(jiān)理工作涉及到法律相關(guān)的問題有兩種，第一類是可歸納為安全監(jiān)理的法律規(guī)定，要知道農(nóng)機工作所涉及的都是一些大型的機械設(shè)備，有些設(shè)備在操作當中伴隨著一定的危險，而在相關(guān)的法律體系當中并沒有專門針對農(nóng)機監(jiān)理安全工作的法規(guī)條例;第二類是關(guān)于一些年限較長的農(nóng)業(yè)機械的報廢問題，對于任何農(nóng)用設(shè)備來講，當機械的使用壽命達到一定年限后，機械在后期生產(chǎn)當中就會出現(xiàn)乏力的現(xiàn)象，這樣不僅會造成工作效率慢，同時也對于操作者來說也存在一定的安全隱患。由于農(nóng)民節(jié)省守舊的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致機械到了報廢年限時依舊被用作生產(chǎn)，使得機械在無形之中威脅著人們的生命。

2、農(nóng)機監(jiān)理工作的安全體系不完善

從農(nóng)機監(jiān)理工作的性質(zhì)來講，農(nóng)機監(jiān)理對于農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要的意義，可在實際生活當中，國家對于農(nóng)機監(jiān)理的安全管理工作并不完善。其主要原因是由于農(nóng)機監(jiān)理體系當中只存在管理部門卻缺乏監(jiān)督部門，并且從事農(nóng)機監(jiān)理工作的很多工作人員處于在編不在崗的工作狀態(tài)，大部分的工作人員拿著農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)崗位的工資卻在從事一些其它性質(zhì)的工作。這就導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理缺乏專門的執(zhí)法人員，同時由于設(shè)立在鄉(xiāng)村單位下的農(nóng)機監(jiān)理部門缺乏大量的資金支持，使得該部門沒有能力購置相關(guān)的工作設(shè)備?？偟膩碚f，農(nóng)機監(jiān)理工作在缺乏資金支持的情況下，無法負擔(dān)起相關(guān)的人員和設(shè)備，使得該部門的安全管理工作無法順利實施。

3、農(nóng)機監(jiān)理工作設(shè)備和思想落后

在現(xiàn)實當中，農(nóng)機監(jiān)理部門對于農(nóng)業(yè)機器上路問題的管理一直存在爭議，按照農(nóng)機監(jiān)理部門的工作范圍來看，對于一些人員非法使用農(nóng)機設(shè)備造成安全事故的問題都應(yīng)當歸屬于農(nóng)機監(jiān)理部門。可是在相關(guān)的法律當中，法律并未明確授予農(nóng)機監(jiān)理部門對道路形式上的農(nóng)用設(shè)備進行干預(yù)，由于存在這樣的法規(guī)條例，使得農(nóng)機監(jiān)理部門無法進行正常的工作。同時雖然一些地方政府授予了農(nóng)機監(jiān)理部門對道路行駛的農(nóng)用設(shè)備的持法權(quán)，但是由于資金供應(yīng)的問題，農(nóng)機監(jiān)理部門缺少必備的持法工具，像是在交通、通訊、事故勘察上都缺乏相對應(yīng)的設(shè)備，這就給持法人員在持法當中造成了困擾，在缺乏專業(yè)設(shè)備的條件下，執(zhí)法人員只能通過五感來評判一起事件的性質(zhì)，這樣落后的執(zhí)法手段也令人無法信服。

4、農(nóng)機監(jiān)理工作人員素質(zhì)過低

由于當下很多群眾反映農(nóng)機監(jiān)理人員態(tài)度不端正的問題，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是由于有關(guān)部門在招收執(zhí)法人員時，并未按照相關(guān)的高標準招收專業(yè)的人才，在崗的很多工作人員時，多年前集體招聘進來的，這部分人員普遍素質(zhì)低下，并且沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在執(zhí)法過程當中的專業(yè)性令人質(zhì)疑，由于大多數(shù)村民所在的地方經(jīng)濟較為落后，每家每戶的農(nóng)機設(shè)備都以小型的拖拉機為主，這類機器的操作過程較為簡單，即使出現(xiàn)小故障農(nóng)民們也能動手解決，這就使得農(nóng)民們認為農(nóng)機監(jiān)理部門的培訓(xùn)和執(zhí)照辦理是多余的，加上現(xiàn)在的很多執(zhí)法人員有官腔，喜歡坐在辦公室。并且這部分人的執(zhí)法行為單一、粗暴，這就經(jīng)常造成和農(nóng)民們的沖突。

二、提高農(nóng)機安全管理的方法

1、健全農(nóng)機監(jiān)理的法律體系

面對農(nóng)機監(jiān)理部門在執(zhí)法上存在的紕漏，相關(guān)部門應(yīng)該針對有關(guān)的問題出臺有針對性的政策加以彌補，像是一些農(nóng)機設(shè)備的強制報廢問題，由于執(zhí)法部門缺少相關(guān)的法律依據(jù)和懲戒措施，使得一些原本早該淘汰的農(nóng)機設(shè)備仍舊使用，這種機器在使用時，隨時都可能威脅農(nóng)民的生命安全。其次，是農(nóng)機監(jiān)理部門關(guān)于安全生產(chǎn)方面存在的問題，由于沒有一個完整的管理體系，使得工作人員未能及時的將農(nóng)民工的非法操作進行制止，只有建立了完整的安全管理方案，才有希望杜絕此類事件的發(fā)生。

2、加快農(nóng)機監(jiān)理隊伍的建設(shè)

由于目前農(nóng)機監(jiān)理部門的人員配置并不完善，很多人員處于在編不在崗的游離狀態(tài)，使得相關(guān)的監(jiān)理工作無法得到落實。為了解決這種問題，首先要建立一支完善的執(zhí)法隊伍，只有人員完善才能各司其職保證監(jiān)理工作的順利實施。

3、解決監(jiān)理設(shè)備落后的問題

現(xiàn)在監(jiān)理工作中存在最大的問題便是執(zhí)法設(shè)備落后，由于監(jiān)理部門大都設(shè)立在農(nóng)村區(qū)域，一些地方的經(jīng)濟狀況并不好，使得政府在農(nóng)機監(jiān)理方面的投入甚少或者幾乎沒有。這就使得監(jiān)理部門無法購置專業(yè)的設(shè)備進行工作，無奈之下，一些工作人員唯有用落后的腳踢手碰來進行鑒別和偵查。

4、提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)

監(jiān)理人員面臨的最大挑戰(zhàn)就是內(nèi)部人員的整治，由于許多地方并未按照嚴格的標準招收專業(yè)型人才，目前在編的很多人員大都是以前集體招聘進來的，這些人員普遍的問題就是素質(zhì)低下，并且沒有受過專業(yè)的技能培訓(xùn)，加之文化素養(yǎng)低還喜歡打官腔，這樣很容易拉低群眾對于監(jiān)理部門的影響，所以最好的方法便是提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

5、積極開展安全主題性活動

農(nóng)機監(jiān)理工作在農(nóng)民看來是可有可無的存在，這是由于農(nóng)民們?nèi)狈ο嚓P(guān)方面的知識，為了讓農(nóng)民意識到設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理部門的重要性，有關(guān)單位應(yīng)當時常舉辦安全性的主題活動，增強農(nóng)民在安全生產(chǎn)的意識，讓農(nóng)民們深切感受到監(jiān)理部門存在的意義。

總的來講，農(nóng)機監(jiān)理部門在缺乏資金、人員素質(zhì)低下、設(shè)備落后的局面下無法進行正常的工作，同時農(nóng)民們對于監(jiān)理部門缺乏正確的認識，導(dǎo)致一些工作無法順利進行，只有解決上述的困難，才能保證監(jiān)理工作的順利進行。

（作者單位：811600青海省湟中縣農(nóng)機推廣站）