英國(guó)對(duì)華為反反復(fù)復(fù)的背后

本報(bào)駐英國(guó)、德國(guó)特約記者　紀(jì)雙城　孫微　青木　本報(bào)記者　張旺 ●丁雨晴

今年1月，當(dāng)英國(guó)政府做出批準(zhǔn)華為“有限”參與該國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決定時(shí)，不少國(guó)際觀察家稱贊英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不畏壓力、不做美國(guó)盲目追隨者的勇氣。但近段時(shí)期，從尋求建立名為“D10”的“民主合作伙伴俱樂(lè)部”，到計(jì)劃在2023年前將華為在英國(guó)基建中的份額降至零，英國(guó)排斥華為的消息屢見(jiàn)報(bào)端。一時(shí)決定放開(kāi)，如今又重新評(píng)估，過(guò)去幾個(gè)月英國(guó)發(fā)生了什么？“英國(guó)外交一向‘靈活”，中國(guó)學(xué)者崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“今天可以往前走一步，明天也能往后退一步，前提是你要有足夠的東西和他交換?！?/p>

今年以來(lái)的時(shí)間線

“華為正在發(fā)起一場(chǎng)報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)動(dòng)，以紀(jì)念其在英國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)20年?！睋?jù)英國(guó)廣播公司（BBC）8日?qǐng)?bào)道，在一封給公眾的公開(kāi)信中，這家公司表示會(huì)像以往承諾的那樣繼續(xù)提供最好的設(shè)備。文章稱，英國(guó)當(dāng)下正對(duì)華為進(jìn)行一輪新的安全審查，可能會(huì)導(dǎo)致政府就使用華為5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備下禁令。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，數(shù)周以來(lái)，華為遭到英國(guó)保守黨議員和美國(guó)政府越來(lái)越多的攻擊，華為決定公開(kāi)回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)其過(guò)去20年對(duì)英國(guó)的承諾。華為副總裁張建崗表示，華為在英國(guó)成長(zhǎng)，為改善英國(guó)通信做出貢獻(xiàn)，但仍有許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為華為是一家國(guó)營(yíng)公司。他提醒說(shuō)，英國(guó)正嘗試從脫歐挑戰(zhàn)、新冠疫情的沖擊中恢復(fù)，如果華為從5G建設(shè)和固定網(wǎng)絡(luò)中撤出，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)數(shù)十億英鎊。

英國(guó)在華為問(wèn)題上已經(jīng)出現(xiàn)變化。據(jù)媒體7日?qǐng)?bào)道，英國(guó)下議院外交事務(wù)專責(zé)委員會(huì)主席圖根哈特針對(duì)中國(guó)提出5點(diǎn)建議，其中包括“保護(hù)英國(guó)電子通信業(yè)的獨(dú)立，而改變對(duì)華為的決定只是第一步”。這里的“第一步”，指的是最近包括他在內(nèi)的部分議員不斷向保守黨政府呼吁盡早放棄與華為合作，至少要在2023年迫使華為退出英國(guó)通信市場(chǎng)。

這要從年初說(shuō)起。今年1月28日，即美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧到訪倫敦前一天，英國(guó)首相約翰遜宣布該國(guó)將繼續(xù)使用華為5G技術(shù)。具體決定是：不允許“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”參與5G網(wǎng)絡(luò)和千兆寬帶網(wǎng)的核心網(wǎng)及其他敏感設(shè)施的建設(shè)，可以參與網(wǎng)絡(luò)非敏感部分的建設(shè)，但其市場(chǎng)份額限制在35%以內(nèi)。

4月，英國(guó)外交部官員西蒙·麥克唐納表態(tài)稱，英國(guó)政府允許華為公司參與英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決定不會(huì)輕易更改，而且據(jù)他所知，政府也不會(huì)重新就該決定進(jìn)行討論。

5月下旬，英媒報(bào)道稱，約翰遜計(jì)劃到2023年前將中國(guó)華為公司對(duì)該國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的參與減少到零。5月底，多家英媒稱，英國(guó)政府正尋求組建一個(gè)由10個(gè)所謂民主國(guó)家組成的聯(lián)盟，為英國(guó)提供5G網(wǎng)絡(luò)。

6月1日，英國(guó)政府發(fā)言人對(duì)外界表示，目前華為能否繼續(xù)參與英國(guó)的5G建設(shè)待定，英國(guó)需要就此前美國(guó)的新規(guī)做進(jìn)一步評(píng)估，以確定對(duì)英國(guó)5G建設(shè)的相關(guān)影響。6月2日，約翰遜主持召開(kāi)新冠疫情打擊英國(guó)以來(lái)內(nèi)閣成員出席的第二場(chǎng)國(guó)家安全會(huì)議。英媒稱，這次會(huì)議的重點(diǎn)之一就是討論是否需要擴(kuò)大與傳統(tǒng)盟國(guó)在通信市場(chǎng)的合作，找到可以取代華為的企業(yè)。

其實(shí)，這些變化早有軌跡可循。3月初，38名保守黨議員投票反對(duì)讓華為加入英國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，人數(shù)之多超出預(yù)期。他們的“理由”是華為同中國(guó)政府關(guān)系密切，包括圖根哈特在內(nèi)的保守黨議員希望幾年后排除通信系統(tǒng)中的所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”。圖根哈特當(dāng)時(shí)提出，英國(guó)不能剛從布魯塞爾收回主權(quán)，卻要把它交給北京。

4月4日，由15名保守黨議員組成的小組在約翰遜因新冠肺炎入院前一天，聯(lián)名給他寫信，要求重新考慮與中國(guó)的關(guān)系。進(jìn)入5月份，華為在英國(guó)的市場(chǎng)前景被再度推到輿論風(fēng)口。同月，英國(guó)官員與日本網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供貨商日本電氣公司（NEC）和韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供貨商三星電子，就5G事宜進(jìn)行過(guò)磋商。

據(jù)BBC報(bào)道，英國(guó)重新考慮華為問(wèn)題的“催化劑”是5月上旬美國(guó)以“國(guó)家安全”為由限制華為購(gòu)買芯片，英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心正研究這會(huì)對(duì)使用華為技術(shù)的英國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生何種影響。分析認(rèn)為，這為英國(guó)政府“調(diào)頭”鋪平道路，也有助于緩解與白宮的關(guān)系。

不過(guò)，一切并未塵埃落定。德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊稱，英國(guó)還沒(méi)有為排除華為5G做好充分準(zhǔn)備，還沒(méi)有完全下定決心排除華為?！斑@更像是對(duì)中國(guó)和美國(guó)的一次試探。這種試探已經(jīng)有過(guò)許多次。這可以理解，因?yàn)橛?guó)無(wú)法失去美國(guó)，也無(wú)法遠(yuǎn)離中國(guó)。與德國(guó)等國(guó)家一樣，最現(xiàn)實(shí)的措施是不排除華為5G，但可以有所限制?！薄?/p>

排除華為，英國(guó)的成本有多大

英國(guó)與華為的關(guān)系始于21世紀(jì)初。2001年華為英國(guó)公司成立，2005年，即進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)5年后，華為業(yè)務(wù)取得重大突破——開(kāi)始協(xié)助英國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商英國(guó)電信升級(jí)網(wǎng)絡(luò)。2010年，英國(guó)決定允許華為向英國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)關(guān)鍵組件，但設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估委員會(huì)來(lái)監(jiān)督和測(cè)試華為的產(chǎn)品。

“華為真的會(huì)從英國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)中消失嗎？”德國(guó)新聞電視臺(tái)稱，英國(guó)運(yùn)營(yíng)商已在使用華為設(shè)備，即使諾基亞和愛(ài)立信也很難替代華為。英國(guó)的4G技術(shù)傳輸信號(hào)基站，35%來(lái)自華為。英國(guó)電信、沃達(dá)豐和“3”（電訊）的前期5G網(wǎng)絡(luò)都使用華為設(shè)備。華為技術(shù)比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手至少領(lǐng)先九個(gè)月到一年時(shí)間。加上換設(shè)備等時(shí)間，禁用華為將導(dǎo)致英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)落后兩年之久。

根據(jù)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商貿(mào)易組織Mo?bileUK去年發(fā)表的研究數(shù)據(jù)，禁止華為參與將嚴(yán)重影響5G進(jìn)展，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)70億英鎊。華為的主要5G競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是諾基亞和愛(ài)立信——兩家歐洲公司，華為去年委托進(jìn)行的一項(xiàng)研究稱，由于競(jìng)爭(zhēng)減少，將使一個(gè)國(guó)家的5G投資成本增加8％至29％。

華為還是英國(guó)固網(wǎng)寬帶的重要參與者。英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)電信局（Ofcom）稱，目前英國(guó)住宅、辦公室和其他建筑的超快全光纖設(shè)備的44％由華為提供。為削減華為的份額，英國(guó)電信的Openreach部門試圖更多使用諾基亞和美國(guó)亞川（Adtran）公司提供的工具包，但這忽略了一個(gè)事實(shí)，即另一種設(shè)置的光纖信號(hào)僅能到達(dá)路邊機(jī)柜，最后的鏈接由銅基提供，而涉及的成千上萬(wàn)的路邊機(jī)柜都是華為的。

即使華為的反對(duì)者也承認(rèn)，在短期內(nèi)完全摒棄華為是不切實(shí)際的。對(duì)于首相約翰遜而言，情況似乎更糟糕，他已承諾到2025年將英國(guó)的數(shù)據(jù)速度提升到千兆的水平。但從目前的情形看，英國(guó)政府的確在重新考慮有關(guān)華為的決定，即便這意味著高昂的代價(jià)。

美國(guó)《福布斯》雜志刊文稱，從許多方面來(lái)看這并不奇怪，內(nèi)部人士稱支持華為是約翰遜前任的主意，他從來(lái)對(duì)此不特別熱心。在大西洋對(duì)岸，對(duì)華為的敵意更為明顯。與美國(guó)的情報(bào)分享對(duì)英國(guó)的國(guó)家安全至關(guān)重要，遑論這位首相正希望與美國(guó)達(dá)成跨大西洋貿(mào)易協(xié)定。但采取此類服務(wù)于華盛頓利益的政策，風(fēng)險(xiǎn)很大。如果英國(guó)將中國(guó)企業(yè)關(guān)在門外，那么英中每年超過(guò)900億美元的雙邊貿(mào)易將吃苦頭。

德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》7日稱，約翰遜政府在排除華為5G的同時(shí)，擔(dān)心與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，英國(guó)大企業(yè)可能成為受害者，“有一點(diǎn)是肯定的，如果英國(guó)將華為排除在外，將要付出代價(jià)。而且，這僅僅是個(gè)開(kāi)始”。德國(guó)《世界報(bào)》則認(rèn)為，英國(guó)已經(jīng)成了夾在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的弱小者，被美國(guó)“挾持”遏制中國(guó)。

“接下來(lái)怎么發(fā)展，要看其他因素會(huì)不會(huì)變。”崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，從技術(shù)上說(shuō)，華為多大程度上可以被替代，還是英國(guó)要考慮的主要問(wèn)題。中國(guó)這邊如果能夠讓英國(guó)看到和中國(guó)發(fā)展關(guān)系的前景，英國(guó)人會(huì)再想一想。他認(rèn)為，英國(guó)外交沒(méi)有多少真正的意識(shí)形態(tài)考慮，比較靈活，隨時(shí)尋求和你“對(duì)子”，比如之前對(duì)俄羅斯，整個(gè)西方對(duì)俄比較忌憚，它卻時(shí)不時(shí)跳出來(lái)打打嘴仗、搞搞外交戰(zhàn)。“它的一個(gè)特點(diǎn)是，小步驟調(diào)整很多，今天可以往前走一步，明天也能往后退一步，前提是你要有足夠的東西和他交換?！薄?/p>

哪些人在渲染“為龍筑巢”

不少分析認(rèn)為，英國(guó)對(duì)華為乃至中國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)變顯然與美國(guó)有關(guān)?！坝?guó)正在對(duì)北京經(jīng)歷‘思維轉(zhuǎn)變”，今年5月，英國(guó)下議院國(guó)防委員會(huì)主席埃爾伍德對(duì)美國(guó)“政治”網(wǎng)站表示。他還宣稱這與中國(guó)處理疫情有關(guān)?！罢巍本W(wǎng)站稱，這一表態(tài)恰逢美國(guó)總統(tǒng)特朗普及其“盟友”對(duì)中國(guó)的攻擊日益升級(jí)之際，也與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧對(duì)北京的指責(zé)如出一轍。

過(guò)去幾個(gè)月，美國(guó)對(duì)英國(guó)的游說(shuō)施壓力度很大。除特朗普親自發(fā)出警告外，1月中旬，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理波廷格率美國(guó)代表團(tuán)訪英，其間，美國(guó)官員表示英國(guó)5G使用華為技術(shù)是“瘋狂的行為”；1月29日，蓬佩奧對(duì)英國(guó)允許華為參與建設(shè)部分5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)出警告；3月，20名美國(guó)參議員組成的一個(gè)跨黨派小組呼吁英國(guó)逆轉(zhuǎn)其華為政策；6月2日，美國(guó)反華議員科頓在英國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)防委員會(huì)會(huì)議上宣稱與華為合作將損害美英特殊關(guān)系……

“除了美國(guó)因素，之前英國(guó)做出的決定本就不是很穩(wěn)定，是英國(guó)內(nèi)部平衡的結(jié)果?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建8日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，英國(guó)政府內(nèi)部、保守黨內(nèi)部、兩黨之間、民意，對(duì)華為能不能進(jìn)英國(guó)5G爭(zhēng)議一直很大，之前的結(jié)果非?！按嗳酢?。這段時(shí)期，一方面疫情對(duì)雙邊關(guān)系有影響，另一方面由于香港等問(wèn)題，支撐之前決定的平衡被打破。之前的平衡結(jié)果認(rèn)為，短期內(nèi)，華為是不能被替代的，所以從市場(chǎng)和技術(shù)的角度，英國(guó)必須選擇華為，但由于美國(guó)的壓力或者安全考慮，要給華為設(shè)限?，F(xiàn)在，雙邊關(guān)系和安全考慮占了上風(fēng)。

在英國(guó)政府內(nèi)部，反對(duì)華為者多是負(fù)責(zé)內(nèi)政、安全和國(guó)防的人，外交、經(jīng)貿(mào)，這一派相對(duì)支持華為參與英國(guó)5G建設(shè)。崔洪建說(shuō)，英國(guó)議會(huì)一向消極，下院尤其是外交關(guān)系委員會(huì)歷來(lái)在中英問(wèn)題上比較保守。在其他層面，英國(guó)一些所謂右翼，比如智庫(kù)、媒體對(duì)華為持批評(píng)態(tài)度，他們?cè)诿耖g形成合流，對(duì)議會(huì)施加影響，進(jìn)而影響政府決策。同時(shí)，英國(guó)右翼在向極右翼靠攏，他們對(duì)華為的批評(píng)聲音會(huì)越來(lái)越大。

如前所述，英國(guó)早前“放行”華為，即在議會(huì)的對(duì)華鷹派中引發(fā)負(fù)面反應(yīng)。比如保守黨前黨魁鄧肯·史密斯，他在3月份曾稱，保守黨議員對(duì)華為有安全擔(dān)憂，是因?yàn)槿A為是家完全由中國(guó)工會(huì)擁有并被中國(guó)國(guó)家控制的公司。6月5日美英等8國(guó)一些反華議員成立所謂“對(duì)華政策跨國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”，其中就有他。圖根哈特也是一個(gè)代表，去年5月他在議會(huì)說(shuō)，允許華為參與英國(guó)5G建設(shè)等于“為龍筑巢”。

“我們現(xiàn)在看到針對(duì)華為的問(wèn)題，是來(lái)自英國(guó)鷹派的聲音”，歐洲政策分析師弗蘭克·里克特對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“一些英國(guó)政客玩起譴責(zé)游戲……我沒(méi)有看到其他歐洲國(guó)家出現(xiàn)這樣的情況。”

里克特口中的鷹派到了4月26日有了一個(gè)更加具體的稱謂——“中國(guó)研究小組”。除了牽頭人圖根哈特，成員還包括鄧肯·史密斯等10人，據(jù)說(shuō)目前成員已超過(guò)50人。該小組的一些人士還就中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情大放厥詞。對(duì)此，英國(guó)倫敦國(guó)王學(xué)院中國(guó)研究院院長(zhǎng)克里·布朗對(duì)日本《日經(jīng)亞洲評(píng)論》表示：“突然由于疫情，英國(guó)政客‘發(fā)現(xiàn)了中國(guó)。他們突然意識(shí)到有被稱作‘中國(guó)的這回事，于是許多人從中尋找政治機(jī)會(huì)。”▲