農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的成因及治理對(duì)策

范建斌

[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，可以說(shuō)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，還是影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)建設(shè)的先決條件。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)從步入規(guī)范化軌道開(kāi)始，找出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的成因，利用切實(shí)可行的策略全面改善財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，徹底消除影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督管理

[中圖分類號(hào)] F321.32;F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）11-12-2

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)給整個(gè)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)直接影響。所以，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理顯得格外重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的因素十分復(fù)雜，正是由于諸多因素的共同影響才導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。要想徹底解決這些問(wèn)題，必須找準(zhǔn)不規(guī)范問(wèn)題的成因，明確其表現(xiàn)形式，才能利用有效的措施對(duì)其進(jìn)行治理。例如，監(jiān)管不力、缺乏專業(yè)人才等，均是影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的直接因素，甚至成為集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理最難解決的問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要長(zhǎng)期的努力和堅(jiān)持。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的成因

1.1 監(jiān)管不力，缺乏重視

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題普遍存在，這已成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素。究其原因在于農(nóng)村集體組織在經(jīng)濟(jì)管理方面缺乏有效的監(jiān)督，始終處于較為散漫的狀態(tài)。另外，大部分區(qū)域在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)都存在與其他部門(mén)共同辦公的問(wèn)題，這樣雖然可以節(jié)約成本、減少人員數(shù)量，但是會(huì)給財(cái)務(wù)管理人員的職能造成一定的影響，削弱其價(jià)值，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)審計(jì)工作的落實(shí)。大部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理都是由管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)，很少面向人民群眾公開(kāi)或公示，缺乏監(jiān)督[1]。這是因?yàn)榇蟛糠旨彝ダ梅稚⒔?jīng)營(yíng)的手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與建設(shè)，所以很少有人形成強(qiáng)而有力的集體觀念。除外部監(jiān)督外，農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)管理還存在缺乏內(nèi)部監(jiān)督與管理的問(wèn)題，大部分財(cái)會(huì)人員都是村干部直接任命，極有可能出現(xiàn)包庇行為，無(wú)法發(fā)揮其監(jiān)督與管理作用，嚴(yán)重削弱了財(cái)務(wù)管理的價(jià)值，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性大幅降低。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作是否可以順利開(kāi)展，不僅取決于監(jiān)督與管理工作，還會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)層的直接影響，如果領(lǐng)導(dǎo)人員意識(shí)到了財(cái)務(wù)管理的重要性，并在日常工作與管理中有意識(shí)地傳達(dá)財(cái)務(wù)管理工作的作用，基層人員才會(huì)真正意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的作用和價(jià)值，并在日常工作中有意識(shí)地配合與落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，共同為集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的提升努力。然而，大多數(shù)農(nóng)村干部在集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在過(guò)度重視收入的問(wèn)題，而真正重要的管理卻被忽略。即便是人們就現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作提出了問(wèn)題和質(zhì)疑，也不會(huì)被重視，甚至從未解決，這也是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作陷入混亂的直接因素。針對(duì)財(cái)務(wù)管理而制定的各項(xiàng)政策與制度也無(wú)法落到實(shí)處，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度流于形式，失去了原有的價(jià)值和意義。

1.2 缺乏專業(yè)人才，資產(chǎn)管理主體錯(cuò)位

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作而言，專業(yè)且素質(zhì)較高的財(cái)會(huì)人員可以說(shuō)是順利開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。從現(xiàn)有的人員配置來(lái)看，大部分區(qū)域的財(cái)務(wù)管理人員均為村干部欽點(diǎn)，這部分人員專業(yè)水平較低、缺少工作經(jīng)驗(yàn)，甚至無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理提出的要求，勢(shì)必會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性和精準(zhǔn)性[2]。部分財(cái)務(wù)管理人員在集體資產(chǎn)使用與管理中嚴(yán)重?fù)p害了人們的合法利益，也無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的潛在價(jià)值與實(shí)際效用，直接降低了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

2 治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理最先從原始憑證結(jié)報(bào)開(kāi)始，然后由村或者社區(qū)進(jìn)行原始憑證審核，審核完成后填制記賬憑證，并由相關(guān)紀(jì)委對(duì)各項(xiàng)程序和材料進(jìn)行監(jiān)督與把關(guān)。后續(xù)的會(huì)計(jì)記賬工作由會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)進(jìn)行，記賬的同時(shí)還要與各村村民就賬目進(jìn)行核對(duì)。之后裝訂憑證，提供明細(xì)材料，并對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、賬冊(cè)憑證等資料進(jìn)行整理與歸檔。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，在煩瑣的細(xì)節(jié)和冗雜的工作中極有可能出現(xiàn)處理不規(guī)范的問(wèn)題。

2.1 強(qiáng)化監(jiān)督與管理，做好人員培訓(xùn)和教育

缺乏監(jiān)督與管理是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的直接因素，所以應(yīng)將強(qiáng)化民主監(jiān)督作為切入點(diǎn)，全面提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性與制度化。這要求農(nóng)村干部和財(cái)務(wù)管理人員將民主理財(cái)放在首要位置，樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，并在管理工作中時(shí)刻維護(hù)人們的合理利益與合法權(quán)益，還要遵循民主集中原則，完善財(cái)務(wù)制度。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)務(wù)狀況，成立專門(mén)的小組，由高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作。制度在規(guī)范與管理方面有著不可替代的作用，要意識(shí)到法律制度的重要性，結(jié)合財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，制定明確的規(guī)章制度，利用各項(xiàng)監(jiān)督保障機(jī)制規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，在不斷強(qiáng)化監(jiān)督與管理的情況下調(diào)動(dòng)管理部門(mén)的潛在價(jià)值，發(fā)揮其作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作得以順利開(kāi)展，以免出現(xiàn)違法或徇私舞弊的現(xiàn)象[3]。審計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，農(nóng)村地區(qū)要想規(guī)范財(cái)務(wù)管理，必須將審計(jì)工作落到實(shí)處，此時(shí)即可按照國(guó)家和省所出臺(tái)的審計(jì)方面的法律法規(guī)開(kāi)展工作，還要在落實(shí)并拓展審計(jì)范圍的同時(shí)，提升農(nóng)村審計(jì)工作的規(guī)范性，使其成為加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΓS護(hù)財(cái)務(wù)管理的格局與態(tài)勢(shì)。

因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)直接體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理規(guī)范性方面，所以應(yīng)將培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員作為重要手段提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性與準(zhǔn)確性的重要手段。此時(shí)不僅要加大對(duì)財(cái)會(huì)人員的管理力度，還要制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃與培訓(xùn)周期，打造高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)，以人力支持的方式加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程。值得注意的是，應(yīng)結(jié)合財(cái)會(huì)管理工作現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的管理機(jī)制或設(shè)立管理部門(mén)，利用獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)機(jī)構(gòu)做好財(cái)會(huì)工作。還可成立專門(mén)的小組用于農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)與考核。如果考核結(jié)果不合格，則不可再繼續(xù)擔(dān)任財(cái)會(huì)管理人員，此時(shí)即可面向社會(huì)重新聘請(qǐng)高素質(zhì)、高技能、擁有責(zé)任心的會(huì)計(jì)人員，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

2.2 開(kāi)展民主理財(cái)，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

多數(shù)地區(qū)都是因?yàn)槿狈ω?cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度才會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象，找到問(wèn)題的成因即可制定治理措施。因?yàn)槿狈芾碇贫炔攀关?cái)務(wù)管理陷入混亂局面，所以可以通過(guò)完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的方式優(yōu)化財(cái)務(wù)工作，預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)[4]。這對(duì)財(cái)務(wù)管理人員而言也是極大的挑戰(zhàn)，不僅要擁有高超的技術(shù)和水平，還要擁有較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展一定要遵循國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)與要求，不可出現(xiàn)違背人們意愿或者違反國(guó)家規(guī)定的問(wèn)題。雖然可以根據(jù)地區(qū)狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保各項(xiàng)監(jiān)督與審計(jì)工作順利進(jìn)行，但是絕不可違反大方向或者大框架，還是要通過(guò)落實(shí)制度與政策的方式，徹底解決徇私舞弊問(wèn)題[5]。

就目前來(lái)看，民主理財(cái)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展有重要作用。民主理財(cái)可以全方位保障群眾的合法利益，使人民群眾在財(cái)務(wù)管理中行使自身的權(quán)利。另外，民主理財(cái)?shù)慕槿肟梢蕴岣咿r(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)性、公平性，確保財(cái)物管理落實(shí)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，通過(guò)提高人民群眾監(jiān)督與管理意識(shí)的方式彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理中的不足，理順其混亂局面。將具體工作落到實(shí)處，制定完善的民主經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高人民群眾的監(jiān)督與管理認(rèn)知，培養(yǎng)農(nóng)村干部的職業(yè)素養(yǎng)，讓財(cái)務(wù)工作更加明朗化。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作有著十分深遠(yuǎn)的影響和意義，但是管理工作不規(guī)范始終是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如今已經(jīng)引起各級(jí)部門(mén)的廣泛關(guān)注。實(shí)踐證明，只有建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，打造高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，才能從根本上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平與實(shí)效。當(dāng)然，管理人員也要意識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的重要性，樹(shù)立正確的思想和認(rèn)知，利用多樣化的手段和方法對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。還要提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，在深化財(cái)務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上全面提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾合理權(quán)益的保障提供更加有力的支持。

參考文獻(xiàn)

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