基于“4+1”模式應(yīng)對村霸黑勢力存在的研究

張鶴立 毛罕 王榮琛 王子航 徐仕卿

摘?要：現(xiàn)階段的國家建設(shè)、發(fā)展過程中，村霸黑勢力的出現(xiàn)，造成了非常惡劣的后果，而且對于國家的經(jīng)濟(jì)成就、地方和諧等，都產(chǎn)生了非常惡劣的影響。村霸黑勢力的處理，已經(jīng)成為了國家進(jìn)步的重要組成部分。從客觀的角度來分析，村霸黑勢力的出現(xiàn)，并不是偶然現(xiàn)象，而是在很多地方普遍積累的問題，應(yīng)堅持按照重拳出擊的模式，采用“4+1”應(yīng)對模式對村霸黑勢力的根源開展全面的打擊、解決，維護(hù)廣大群眾的利益，促使區(qū)域發(fā)展得到更好的改善。文章就此展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：村霸;黑勢力;問題;對策

從目前所掌握的情況來看，村霸黑勢力的出現(xiàn)，已經(jīng)對很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)，造成了非常惡劣的影響，而且從媒體的報道來看，村霸黑勢力的存在時間較長，造成的惡劣隱患較為突出，如果我們沒有在長期工作的調(diào)控、處置上得到更好的轉(zhuǎn)變，必定導(dǎo)致將來的工作安排，出現(xiàn)更多的缺失和疏漏現(xiàn)象。另一方面，村霸黑勢力的解決，不可能直接在短期內(nèi)得到完美的效果，而是要做好長期的準(zhǔn)備，堅持在村霸黑勢力的應(yīng)對和改善上，加強法律的建設(shè)，提高區(qū)域性的打擊力度，維護(hù)廣大群眾的人身安全、財產(chǎn)安全，為村霸黑勢力的徹底解決，奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、4+1模式的解釋

“4+1”模式中的“4”分別代指“黨建”、“績效”、“宣傳”、“聯(lián)動”，“1”指的就是核心“掃黑除惡”。初衷就是在四個日常工作中結(jié)合掃黑除惡，即“4+1”工作模式中的“黨建+掃黑除惡”、“績效+掃黑除惡”、“宣傳+掃黑除惡”、“聯(lián)動+掃黑除惡”四種方法，來研究村霸現(xiàn)象的生成原因與解決辦法。由此推動我們國家關(guān)于掃黑除惡現(xiàn)象中村霸現(xiàn)象的研究與解決這樣才能更好解決村霸黑惡勢力的問題。

二、村霸黑勢力的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段的國家發(fā)展、社會建設(shè)過程中，很多方面都能夠按照全新的思路、標(biāo)準(zhǔn)來操作，并且在內(nèi)部問題的綜合解決力度上，得到了更好的提升。但是，村霸黑勢力的出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到正常的國家發(fā)展，并且造成的惡劣后果非常嚴(yán)重[1]。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為村霸黑勢力的現(xiàn)狀，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，村霸黑勢力的出現(xiàn)，已經(jīng)在很多地方表現(xiàn)出較高的普遍性。該類型的惡勢力在日常具有高度的隱藏性，但是對于很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都構(gòu)成了嚴(yán)重的阻礙現(xiàn)象，對于很多百姓的平靜生活，造成了嚴(yán)重的破壞，產(chǎn)生的惡劣后果非常嚴(yán)重[2]。為了在村霸黑勢力的處置力度上進(jìn)一步的提升，必須加強村霸黑勢力的嚴(yán)厲打擊，絕對不能出現(xiàn)任何的姑息現(xiàn)象。第二，村霸黑勢力的處理，還需要進(jìn)一步的改善。由于村霸黑勢力的特殊性，我們在應(yīng)對的過程中，必須充分掌握好村霸黑勢力的綜合走向，確保在打擊的過程中，能夠按照持續(xù)性、根治性的模式來完成，這樣才能避免同類問題的反復(fù)出現(xiàn)。

三、村霸黑勢力的特點

與既往情況有所不同，村霸黑勢力的打擊和處置，需要做好長期的準(zhǔn)備，當(dāng)前的很多工作開展過程中，都需要按照針對性的措施、方法來改善，如果繼續(xù)按照固定的模式來完成，不僅難以得到卓越的成果，還會促使其他方面的工作進(jìn)行，出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)[3]。村霸黑勢力的特點，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，村霸黑勢力的應(yīng)對過程中，部分地方雖然存在長期的斗爭經(jīng)驗，可是始終沒有辦法在根源上得到較好的處置，一些村霸黑勢力的更新?lián)Q代現(xiàn)象十分明顯，而且每一波村霸黑勢力，都具有自己的特色，所以在根治的難度上表現(xiàn)突出，想要更好的維護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全、生命安全，必須要對村霸黑勢力的規(guī)律和區(qū)域性的表現(xiàn)，進(jìn)行良好的處置，這樣才能避免同類問題的反復(fù)出現(xiàn)[4]。第二，村霸黑勢力的處置過程中，由于部分地方存在保護(hù)傘的行為，所以在開展工作的時候，難以對最核心的人物進(jìn)行應(yīng)對和解決，針對這樣的現(xiàn)象，需要在未來的工作開展上，進(jìn)行有效的解決，要確保村霸黑勢力的持續(xù)性打擊水平，得到更好的鞏固。

四、村霸黑勢力滋生的原因

（一）基層干部隊伍建設(shè)不健全

對于村霸黑勢力而言，出現(xiàn)的原因是多樣化的，如果沒有對此開展有效的解決，必定促使后續(xù)的工作進(jìn)展，陷入到較大的困境當(dāng)中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部隊伍不健全，是比較主要的原因，而且在處置的力度上需要在未來更好的改善。第一，村霸黑勢力的出現(xiàn)，在于基層干部隊伍，在自身的工作方面，沒有在責(zé)任、義務(wù)上良好的承擔(dān)，多數(shù)情況下成為了黑暗勢力的保護(hù)傘，雖然表面上維護(hù)人民群眾的利益，但實際上并沒有從人民群眾的角度來出發(fā)，更多的是在意自身的仕途[5]。所以，這樣的干部隊伍，并不能對村霸黑勢力開展嚴(yán)厲的打擊，而且由此造成的一些問題非常顯著。第二，干部隊伍的建設(shè)過程中，缺少科學(xué)的篩選，有些人并不具備優(yōu)秀的素質(zhì)，而且在打擊村霸黑勢力的過程中，表現(xiàn)出退縮的現(xiàn)象，針對這樣的問題，必須在具體的處置層面上，進(jìn)行更好的改善，要堅持在村霸黑勢力的全面打擊體系上，做出更好的建設(shè)，從而為國家的發(fā)展，做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）法治宣傳教育不足

對于村霸黑勢力來講，法治宣傳教育不足，也是比較主要的原因，而且在日常的工作中，對此表現(xiàn)出高度的忽視現(xiàn)象，未能夠考慮到深遠(yuǎn)的影響，由此影響到村霸黑勢力的持續(xù)性解決。首先，法治宣傳工作，并沒有在自身的覆蓋面積上大幅度的提升。很多人對于法律的調(diào)節(jié)，以及法治的體系，并沒有深入的了解，面對村霸黑勢力，難以采取正確的法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益，反而是造成了極端工作的現(xiàn)象，針對這樣的問題解決，必須在未來做出更好的應(yīng)對，堅持在村霸黑勢力的持續(xù)性打擊方面，按照全新的措施、標(biāo)準(zhǔn)來完成，從而規(guī)避惡劣后果的持續(xù)加重。其次，法治教育工作的開展，并沒有對不同的區(qū)域，開展差異性的模式，完全是按照固定的套路來執(zhí)行，這種現(xiàn)象的發(fā)生，直接導(dǎo)致村霸黑勢力，表現(xiàn)出猖獗的現(xiàn)象，而且大家在接受法治教育的過程中，往往是通過短期來完成，沒有加強長期的思考，最終造成的一些損失和漏洞，開始不斷的加重，需要在未來對此進(jìn)行更好的解決。

（三）基層組織建設(shè)薄弱

我國在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，對于村霸黑勢力的打擊，已經(jīng)成為了影響國家發(fā)展的重要因素?；鶎咏M織建設(shè)薄弱的情況下，村霸黑勢力的打擊和根源解決，都會受到較多的阻礙，并且無法在長期工作的安排上，取得更加卓越的成果。首先，部分地方的基層組織建設(shè)，在人員數(shù)量上非常少。村霸黑勢力難以得到全面的打擊，在于基層組織本身的抗衡能力比較薄弱，雖然他們站在正義的一方，站在人民的一方，但是由于自身的人員數(shù)量比較薄弱，因此，難以與村霸黑勢力開展全面的抗衡，甚至是遭遇到村霸黑勢力的嚴(yán)厲脅迫現(xiàn)象，這種問題的發(fā)生，必須在未來做出更好的處置，應(yīng)堅持在基層組織的團(tuán)結(jié)程度上，得到更好的改善。其次，基層組織的建設(shè)工作，缺少持續(xù)性的創(chuàng)新。例如，很多組織建設(shè)雖然在口號上表現(xiàn)出響亮的特點，但是對于實際工作開展，并沒有站在全局的角度來完成，更多的是開展理論建設(shè)，這種問題的出現(xiàn)，直接促使村霸黑勢力，走向了惡化的道路，無法在綜合把控上得到更好的成績。

（四）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差

村霸黑勢力的處理和改善，在很多區(qū)域并沒有按部就班的開展，而是造成了很多的新問題。由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)表現(xiàn)出較差的特點，所以在抗擊村霸黑勢力的過程中，缺少足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持，很多家庭或者是個人，都遭遇到村霸黑勢力的強買強賣現(xiàn)象。首先，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然擁有國家的政策支持，地方政府所給予的幫助較多，但是區(qū)域性的一些經(jīng)濟(jì)落后問題，是持續(xù)積累的結(jié)果，不可能直接在短期內(nèi)得到快速的處理，總要有一個循序漸進(jìn)的過程。此種情況下，集體經(jīng)濟(jì)本身的鞏固并不理想，村霸黑勢力的強買強賣，以及霸占田地等問題，開始不斷的加重，即便是向上反饋，依然需要較長的等待期，這對于百姓而言，并不能得到較好的幫助，最終造成的惡劣后果是非常嚴(yán)重的。其次，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，對于自身的綜合塑造，以及全面的工作調(diào)整，都沒有辦法得到較好的成就。在此種情況下，村霸黑勢力的經(jīng)濟(jì)能力開始提升，此消彼長的現(xiàn)象發(fā)生后，直接導(dǎo)致村霸黑勢力的能力不斷加強。

五、村霸黑勢力的應(yīng)對策略

（一）“績效+掃黑除惡”——加強基層干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格基層干部選拔制度

與既往情況有所不同，村霸黑勢力的應(yīng)對和轉(zhuǎn)變，不可能繼續(xù)按照傳統(tǒng)的思路來完成，必須在自身的基層干部隊伍建設(shè)上，按照全新的思路和標(biāo)準(zhǔn)來完善，這樣能夠在很多不足的持續(xù)彌補上，得到更好的成果，尤其是在一些特殊問題的應(yīng)對過程中，按照全新的思路和方法來解決，為村霸黑勢力的打擊，奠定堅實的基礎(chǔ)。2018年8月，黨中央重新修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《條例》緊密結(jié)合了新時代鄉(xiāng)村振興新使命新任務(wù)，增加了對鄉(xiāng)村治理工作中侵害群眾利益，利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等行為的處分規(guī)定，為約束基層黨員干部行為提供了強有力的法律保障。要嚴(yán)格按照《條例》要求，選拔有廉潔自律的品質(zhì)，能夠自覺抵制宗族勢力，敢于直面農(nóng)村黑惡勢力的黨員干部參與村務(wù)管理，組織部門要對村委干部人選的背景進(jìn)行調(diào)查篩選，選拔出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀基層干部，排除有違法犯罪前科的人員，為鄉(xiāng)村治理打下良好基礎(chǔ)。

（二）“宣傳+掃黑除惡”——加強法治宣傳教育，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理法治秩序

考慮到村霸黑勢力的負(fù)面影響較大，我們必須在法治宣傳教育上，進(jìn)行更好的優(yōu)化，確保在鄉(xiāng)村的法治秩序上，得到更好的健全，這對于各類問題的綜合處置，以及相關(guān)問題的內(nèi)部解決，都可以產(chǎn)生更好的推動效果。第一，村霸黑勢力的法治宣傳教育，要創(chuàng)建較多的宣傳途徑，利用廣播宣傳、地方教育、新媒體宣傳等等，促使大家對于法治精神和法治責(zé)任，以及法治措施等，有一個深刻的掌握，這樣不僅可以在舉報和投訴的過程中，按照正確的路線來完成，同時可以在法治的約束性方面，得到更好的提升，為村霸黑勢力的持續(xù)性解決，取得更好的成果。第二，鄉(xiāng)村治理的法治秩序方面，針對村霸黑勢力的一些代表，必須嚴(yán)厲的解決，尤其是在審判的過程中，要加強有效的判定和刑期的延長，絕對不能造成任何的姑息現(xiàn)象。當(dāng)前的村霸黑勢力打擊力度，必須要按照嚴(yán)苛的模式來完成，對于法律體系不斷的健全，從而促使法治成就，得到更好的進(jìn)步。

（三）“黨建+掃黑除惡”——加強基層組織建設(shè)，加大對村霸打擊力度

我國雖然是一個發(fā)展中國家，但是在村霸黑勢力方面，還是需要進(jìn)行高度的關(guān)注，為了在今后的打擊水平上更好的進(jìn)步，必須在基層組織建設(shè)方面，按照合理化的措施來調(diào)整，確保在每一項工作的安排上，都可以給出足夠的參考和指導(dǎo)。首先，村霸黑勢力的打擊初期階段，基層組織的工作人員數(shù)量、工作能力等，都要大幅度的提升。例如，要針對公安機構(gòu)、武警機構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行派遣，對村霸黑勢力做出強烈的鎮(zhèn)壓，必要情況下實施當(dāng)場擊斃，杜絕村霸黑勢力的任何僥幸心理，并且對基層組織人員嚴(yán)格的培訓(xùn)，促使大家在能力上、責(zé)任上，可以取得更好的進(jìn)步。其次，針對村霸黑勢力的打擊過程中，必須派遣正規(guī)機構(gòu)人員來長期的駐扎，對于一些村霸黑勢力較為嚴(yán)重的區(qū)域，直接落實部隊駐扎模式，采取強烈取締手段來治理，避免造成村霸黑勢力的再次發(fā)生現(xiàn)象，要針對村落的凈化力度更好的提升，讓大家能夠和諧、平穩(wěn)的生活。

（四）“聯(lián)動+掃黑除惡”——加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升廣大村民的收入

通過對上述幾項措施良好的開展，村霸黑勢力的很多問題解決，都可以站在正確的思路來出發(fā)，并且在整體工作的可靠性、可行性方面，能夠大幅度的提升，全局效益的創(chuàng)造更加顯著。未來，需要對農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)做出更好的加強，在村民的收入上適當(dāng)?shù)奶嵘?。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改善，要堅持在招商引資的力度上不斷提升，大家共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，實現(xiàn)力量的有效集中，從而在很多問題的內(nèi)部解決上，得到有效的改善，針對不勞而獲，容易發(fā)展成村霸黑勢力的人員，進(jìn)行嚴(yán)格的管理和約束，從而在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性方面，由此來得到更好的改善。第二，村民收入的提升過程中，必須在村霸黑勢力的應(yīng)對方面，聘請專業(yè)的安保團(tuán)隊來完成，尤其是在村民的工廠安保，以及田地安保方面，都不能表現(xiàn)出任何的放松，要及時的舉報和投訴，從而在村霸黑勢力的打擊過程中，取得更加徹底的效果。

總結(jié)：

本次研究中，針對村霸黑勢力的問題和狀態(tài)，進(jìn)行相對透徹的問題，同時在相關(guān)的解決策略上，進(jìn)行有效的闡述。與既往情況有所不同，村霸黑勢力的打擊和地方的重視程度，得到了大幅度的提升，很多人開始通過不同的渠道來舉報和處置，因此在獲取線索和信息過程中，能夠?qū)Υ灏院趧萘ψ龀稣_的判斷，很多不足的解決，都得到了非常好的成績。村霸黑勢力的存在，對于國家和社會而言，都是非常嚴(yán)重的阻礙，必須在應(yīng)對和解決的過程中，按照正確的理念、方法，進(jìn)行更好的調(diào)整，要堅持對村霸黑勢力的根源和各類影響因素，做出全面的處置，從而在將來的和諧社會建設(shè)上，取得更好的發(fā)展，推動國家向前進(jìn)步。

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通訊作者：李曉臨，江蘇警官學(xué)院老師。