關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)第三方施工保護(hù)的思考

馬立志

摘 要：隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)燃?xì)獾挠脷庖?guī)模和比例日益增大，本文現(xiàn)已國內(nèi)中部某省會(huì)城市HR集團(tuán)公司管道為例，結(jié)合日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理，對高壓燃?xì)夤艿赖牡谌奖Ｗo(hù)進(jìn)行思考。HR集團(tuán)目前已投產(chǎn)高壓運(yùn)行高壓燃?xì)夤艿篱L約230公里，另外在建及謀劃建設(shè)管道300余公里，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，原先處于城市外圍的高壓管道附近，各類道路建設(shè)（改造）工程、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程、電力、電信、給排水、綠化工程等第三方建設(shè)工地?cái)?shù)量眾多，給高壓管網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來了極大的壓力。因此總結(jié)管道第三方破壞原因分析和防治措施對高壓燃?xì)夤艿腊踩?、平穩(wěn)的運(yùn)行有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤芫W(wǎng);安全運(yùn)行

1 第三方破壞原因分析

1.1 政策法規(guī)原因

法律法規(guī)不健全，雖然國務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，對相關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)從法律法規(guī)層面上有一些原則性的規(guī)定，HR燃?xì)饧瘓F(tuán)所在的省和市也都相對應(yīng)制定了燃?xì)庑袠I(yè)管理的專門條例。但這些規(guī)定往往規(guī)定了大的原則方向，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行的時(shí)候程序不明確、相關(guān)責(zé)任單位的職責(zé)也不明確，同時(shí)國家及省市的條例更多的是針對城市內(nèi)的中、低壓燃?xì)夤艿?，對同屬于城?zhèn)燃?xì)夥懂牭母邏喝細(xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)條例就偏于保守，例如《某某市燃?xì)夤艿罈l例》明確了管道保護(hù)范圍為左右2m，相對于高壓管道被破壞后的嚴(yán)重程度來說，保護(hù)范圍明顯不足。

一些小型工程，如鉆探、零星維修作業(yè)等未納入施工許可范疇。施工時(shí)建設(shè)單位無須辦理施工許可，往往不主動(dòng)查清施工范圍內(nèi)地下設(shè)施特別是燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況，盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

建設(shè)單位（或施工單位）在辦理施工許可時(shí)，未被強(qiáng)制規(guī)定到燃?xì)饨?jīng)營管理單位辦理相關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)手續(xù)，且由于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿谰S修改造較多，管道位置時(shí)時(shí)在動(dòng)態(tài)化調(diào)整，城建檔案部門提供的圖紙可能與現(xiàn)場實(shí)際情況并不一致，因此往往會(huì)造成燃?xì)夤艿赖谌狡茐摹?/p>

1.2 施工管理方面的原因

①施工前對作業(yè)人員尤其是施工方機(jī)械操作手技術(shù)交底不到位，機(jī)械操作手不清楚燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況，盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故;②施工人員安全意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，違章指揮或違章作業(yè)，甚至不服從燃?xì)饨?jīng)營管理單位現(xiàn)場監(jiān)管人員的勸阻，強(qiáng)行違章施工，造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故;③施工方法不當(dāng)或燃?xì)獗Ｗo(hù)措施未經(jīng)技術(shù)評審，例如在燃?xì)夤艿郎戏綗o保護(hù)頻繁的通過大型車輛及機(jī)械，極易造成管道斷裂損毀;④施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，燃?xì)饨?jīng)營管理單位現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，施工單位安全員、監(jiān)理單位等有關(guān)人員因責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)能力不足等原因未充分履行職責(zé)，往往也會(huì)造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿馈?/p>

1.3 運(yùn)行管理方面的原因

①巡檢不到位，燃?xì)饨?jīng)營管理單位的各級(jí)巡檢人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道上方的施工行為。管道未能及時(shí)得到保護(hù);②燃?xì)饨?jīng)營管理單位對自身的燃?xì)夤艿牢恢貌磺宄?、管道上方走向?biāo)識(shí)完整性不足，存在警示樁牌數(shù)量不足、缺失等現(xiàn)象，尤其是警示樁牌埋設(shè)不準(zhǔn)確，更易造成管道的第三方破壞;③各種人為或者自然因素導(dǎo)致管道埋設(shè)深部發(fā)生變化，而燃?xì)饨?jīng)營管理單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，尤其是水土流失等因素導(dǎo)致管道埋深變淺時(shí)，管道遭受第三方破壞的幾率會(huì)變大。

2 防止第三方破壞主要措施

第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿实某梢蛳鄬?fù)雜，結(jié)合高壓管道涉及區(qū)域廣、管理部門多、監(jiān)控手段薄弱等特點(diǎn)，HR集團(tuán)公司高壓管道運(yùn)行部門近些年不斷完善管網(wǎng)保護(hù)措施，主要做法體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

2.1 外部方面

2.1.1 加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《某某市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等政策法規(guī)一方面組織公司各級(jí)管理人員及一線巡線員工的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對各級(jí)《條例》的領(lǐng)悟理解，另一方面定期的對管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門及相關(guān)建設(shè)施工單位進(jìn)行匯報(bào)交流，同時(shí)報(bào)集團(tuán)公司安全宣傳部門每年篩選一些處罰比較嚴(yán)重的典型事故案例，編制成冊以及在各種媒體上進(jìn)行宣傳，制造管網(wǎng)安全、破壞必懲的保護(hù)氛圍。

2.1.2 強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)

新的安全法明確了企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，但政府主管部門也是要承擔(dān)安全監(jiān)管和管理責(zé)任，主管部門的不作為也是要承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰和法律責(zé)任，強(qiáng)化高壓管網(wǎng)和相關(guān)地下干管線的事前保護(hù)工作，提高管道所經(jīng)區(qū)域政府主管部門及干管線管理單位的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。自2016年開始，HR集團(tuán)公司高壓管道運(yùn)行部門便聯(lián)管道所經(jīng)行政區(qū)域的政府安全應(yīng)急部門，定期舉辦地下干管線保護(hù)專題座談會(huì)，提高各部門責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步降低第三方施工風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 掌控施工單位的行為，建立安全保護(hù)統(tǒng)一聯(lián)盟

根據(jù)2016年-2019年高壓管網(wǎng)運(yùn)行部門第三方技術(shù)交底類型匯總，地下干管線施工交底占到總交底總數(shù)的一半以上，且弱電等干管線施工存在隨意性大、工期短、頂管施工多等因素，極易造成燃?xì)夤艿赖谌狡茐?。為?shí)現(xiàn)施工信息互聯(lián)互通，建立地下干管線安全共同保護(hù)聯(lián)盟為出發(fā)點(diǎn)，高壓管網(wǎng)運(yùn)行部門2016年起便安排專人推進(jìn)地下干管線單位安全備忘錄簽訂工作，分別與電力、自來水、熱電、燃?xì)獾雀晒芫€管理單位的相關(guān)部門簽訂了安全備忘錄，以實(shí)現(xiàn)施工早知道、巡查信息共享的目的。同時(shí)聯(lián)合住建、安全應(yīng)急等政府主管部門建立工作聯(lián)系微信群，加強(qiáng)日常信息溝通交流，發(fā)現(xiàn)施工信息第一時(shí)間在群內(nèi)公布、詢問，保障地下干管線的安全。

2.1.4 加強(qiáng)源頭管理，試點(diǎn)施工機(jī)械手檔案化管理

第三方施工破壞是管網(wǎng)保護(hù)的重點(diǎn)，施工機(jī)械的操作人員則是其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對于施工機(jī)械操作人員，高壓管網(wǎng)運(yùn)行部門安排專人在每次技術(shù)交底時(shí)采集機(jī)械手信息，建立施工機(jī)械手交流群，定期在群內(nèi)推送燃?xì)獍踩R(shí)及案例學(xué)習(xí)。

2.2 內(nèi)部方面

2.2.1 嚴(yán)把管網(wǎng)的驗(yàn)收關(guān)

對竣工圖紙的準(zhǔn)確性，警示樁牌的數(shù)量及位置進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)對缺少的樁牌進(jìn)行補(bǔ)埋。2018年根據(jù)完整性管理的要求對識(shí)別出來的管道高后果區(qū)進(jìn)行了警示樁牌增埋工作。2017年全年熱線查詢管網(wǎng)工單21起，2018年熱線查詢管網(wǎng)工單58起，2019年熱線查詢管網(wǎng)工單65起。熱線工單的交底次數(shù)和增設(shè)的樁牌數(shù)量呈現(xiàn)一定正比例關(guān)系。

2.2.2 提高巡檢交底質(zhì)量

目前高壓管網(wǎng)運(yùn)行部門借助智能化巡線系統(tǒng)，采取人工步管線行全面巡查和重點(diǎn)區(qū)域車輛點(diǎn)巡相結(jié)合的巡線模式，并根據(jù)管網(wǎng)所經(jīng)區(qū)域環(huán)境的變化，不定期優(yōu)化設(shè)置巡線任務(wù)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整巡線計(jì)劃，確保做到巡視無盲區(qū)。在技術(shù)交底過程中，通過交底的及時(shí)性、專業(yè)性、重復(fù)性、增值性四個(gè)方面對巡查人員提出管理要求。

2.2.3 增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)意識(shí)

為保證監(jiān)護(hù)的效果，目前高壓管網(wǎng)運(yùn)行部門第三方現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員均為正式員工，且對所有第三方施工監(jiān)護(hù)現(xiàn)場，要求監(jiān)護(hù)人員嚴(yán)格做到與機(jī)械同進(jìn)退。日常工作中，通過每月的安全教育培訓(xùn)及規(guī)范管道監(jiān)護(hù)流程，不斷提升其現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的責(zé)任意識(shí)和工作效率。

2.2.4 應(yīng)急搶修力量的建設(shè)

應(yīng)急搶修建設(shè)是未雨綢繆，一旦發(fā)生事故，及時(shí)有針對性的響應(yīng)能極大的減輕第三方施工破壞的影響。目前高壓管網(wǎng)已建設(shè)三級(jí)應(yīng)急搶修體系：最基礎(chǔ)層為20人左右的維保班組主要承擔(dān)場站工藝、電儀設(shè)備設(shè)施的維護(hù)維修保養(yǎng)及不涉及動(dòng)土的小的滲漏等問題處理。上升一個(gè)級(jí)別則為協(xié)作施工單位要承擔(dān)停輸狀態(tài)的焊接維搶修工作，最高級(jí)別為中石油管道局的協(xié)作單位承擔(dān)高壓不停輸搶修作業(yè)。

3 結(jié)論

安全工作永無止境，高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行關(guān)系著HR集團(tuán)公司供氣的穩(wěn)定性及城市社會(huì)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，必須常抓不懈，警鐘長鳴。HR集團(tuán)將在信息化建設(shè)、政企聯(lián)動(dòng)等方面繼續(xù)努力探索，最大程度降低高壓燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐牡陌踩鹿拾l(fā)生頻次，讓廣大燃?xì)庥脩粼谙硎苋細(xì)饽茉磶淼谋憬莘?wù)的同時(shí)，也能夠在一個(gè)安全、和諧的環(huán)境下生活生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬文婷，安躍紅，卓凡，謝高新，尤英俊.高壓管網(wǎng)巡查事件分級(jí)管理模式[J].煤氣與熱力，2014，34（07）：36-39.