淺論四川籌集庚子賠款及其影響

摘要：《辛丑條約》涉及的巨額賠款給中國人民帶來了沉重的災(zāi)難。四川一共攤付籌集合庚子賠款 3300 萬 兩白銀，在所有籌款省份中居第二位。隨糧并征是四川庚子籌款的主要來源，此外還有通過鹽業(yè)來籌款的鹽斤 加價(jià)和征收厘金雜稅。其對社會(huì)的影響是極大地增加了人民的經(jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān)，影響了四川的發(fā)展，導(dǎo)致階級矛 盾激化，暴動(dòng)、抗捐、起義事件頻發(fā)，加快了清王朝統(tǒng)治土崩瓦解的速度。

關(guān)鍵詞：庚子賠款;四川;影響

中圖分類號：K256.9? ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：CN61-1487-（2020）07-0092-03

1900 年（庚子年），義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)在中國北方部分地區(qū)達(dá)到高潮，引致俄、德、法、英等八國聯(lián)軍武力干涉，大 清帝國和列強(qiáng)開戰(zhàn)，八國聯(lián)軍占領(lǐng)了北京紫禁城皇宮。 1901 年（辛丑年）9 月，清政府和 11 個(gè)國家達(dá)成了屈辱的《解決 1900 年動(dòng)亂最后議定書》，即《辛丑條約》，其 中涉及的賠款即庚子賠款。

一、庚子賠款概況

庚子賠款是近代中國戰(zhàn)爭失敗后被列強(qiáng)要求賠款數(shù) 額最多的一次。此次賠款實(shí)際上分為兩種賠款方式，一 為八國聯(lián)軍侵占北京以后，經(jīng)英、美、德、俄等主要國家共 同商議后，逼迫清政府承認(rèn)賠款 4.5 億兩白銀，此款稱為 大賠款，也是俗稱的庚子賠款。此款以中國發(fā)行債券，分 年付本息的方式償還，以海關(guān)稅、鹽稅以及常關(guān)稅作為擔(dān) 保，分 39 年還清，加上年息 4 厘，本息共計(jì)賠款約白銀9.82 億兩。然而在實(shí)際的賠償過程中，以美國為首、英國 法國等相繼實(shí)行退還部分庚款，因此實(shí)際的賠款數(shù)額小 于原擬定的白銀 9.82 億兩。二為地方賠款，主要是因義 和團(tuán)運(yùn)動(dòng)期間各地教會(huì)事件所涉及的經(jīng)濟(jì)問題而產(chǎn)生 的，“地方賠款多由領(lǐng)事、教士、教民與地方官紳調(diào)查協(xié) 商所議定的賠款”。[1]??本文主要研究第一種賠款在四川 的籌集情況。

二、四川籌集庚子賠款有關(guān)史實(shí)

鴉片戰(zhàn)爭之后庚子賠款之前，大清帝國經(jīng)歷了多次 的戰(zhàn)爭及賠款，財(cái)力幾近匱乏，面對如此巨額的庚子賠 款，清政府和民間沒有一次性給清賠款的能力。西方列 強(qiáng)就此情況反復(fù)協(xié)商，最后商定此賠款轉(zhuǎn)化為分期付款， 分 39 年還清，平均每年給付白銀 2500 余萬兩。即便如 此，在清政府財(cái)政本就入不敷出的情況下，籌集賠款更是 雪上加霜。最后清政府決定將此款由戶部每年籌集 300 余萬兩，其余數(shù)額賠款由各省籌集?！肮饩w二十七年三月 十五日軍機(jī)處電諭各省關(guān)：將一切可省之費(fèi)，極力裁節(jié)，至地丁、漕折、鹽課、厘金等項(xiàng)，更當(dāng)剔除中飽，涓滴歸功。

此外應(yīng)如何設(shè)法之處，亦須悉心籌度，不遺余力?！雹?接到此電諭后的各省督撫都有其自己的意見，歸結(jié)起來可分為三類：有的根據(jù)省內(nèi)財(cái)政收支情況自認(rèn)賠款 數(shù)額，如新疆、陜甘、山西、江蘇、四川等地;有的只說怎么 籌措，具體籌多少卻只字不提，如浙江巡撫任道镕、兩江 總督劉坤一、湖廣總督張之洞;第三種是兩者意見兼顧的 省份，如山東、河南、湖南等?？傊?，不管是哪種意見，各 省都免不了要籌集賠款。

隨后戶部在光緒二十七年（1901 年）三月十五日 諭令各省上報(bào)認(rèn)籌數(shù)額，四川省于四月二十日給出答復(fù) 同意認(rèn)籌 70 萬兩。此次一共有十二個(gè)省確定具體認(rèn)籌 數(shù)額，四川的認(rèn)籌數(shù)額位居第二，認(rèn)籌數(shù)額最大的是廣東 省，其認(rèn)籌 100 萬兩?？赡芨魇〉恼J(rèn)籌數(shù)額并沒有達(dá)到 清政府的預(yù)期，或者說組織各省認(rèn)籌只是為劃分分?jǐn)倲?shù) 額做一個(gè)財(cái)政估算。九月三日，戶部公布了各省的具體 分?jǐn)倲?shù)額，此次劃分分?jǐn)傎r款省份共計(jì) 19 個(gè)，四川每年分?jǐn)偘足y 220 萬兩，位居全國分?jǐn)偸》莸牡诙弧Ｈ欢?在具體的籌措過程中，四川并沒有籌足分?jǐn)倲?shù)額，1901 年四川實(shí)際籌款 186 萬兩上解戶部，實(shí)際籌款總數(shù)位居 全國第四。1908 年開始，以美國為首的西方列強(qiáng)相繼實(shí) 行庚子退款，再加上其他原因，實(shí)際賠款籌集數(shù)每年有 所差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直到庚子賠款結(jié)束四川一共攤付籌款 3300 萬兩白銀，在所有籌款省份中居第二位。由此可以 看出四川人民為此次舉國忍辱籌款付出了沉重的代價(jià)。 稅收是政府財(cái)政收入的主要來源，我國歷代王朝稅 收基本以田賦附捐和鹽稅收入為主，但是很多時(shí)候由于 財(cái)政支出較多，僅以此兩項(xiàng)收入不足以應(yīng)對，因此其他稅 種也根據(jù)實(shí)際需要而產(chǎn)生。西方列強(qiáng)逼迫清政府承認(rèn)的 巨額賠款，各省在得知分?jǐn)偟木唧w籌款額后莫不叫苦，但 是又不得不艱難籌集，而所有籌款皆來自于人民的辛勤勞作。在專制主義中央集權(quán)的國家，地方經(jīng)濟(jì)收入有限，各地為籌集巨額分?jǐn)偪?，不得不將?fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化給底層民眾。就四川省而言，在光緒年間管轄成都府、重慶府、保寧府、順慶府等十一個(gè)府和直隸敘永廳、雷波衛(wèi)等七個(gè)直道。

根據(jù)四川省在 1909—1911 年人口調(diào)查后向清廷奏報(bào)的 數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)的四川一共有 50217030 人 [2]39。1901—1909 年間四川地區(qū)沒有發(fā)生過較大規(guī)模的人口流動(dòng)或者死亡 事件，當(dāng)時(shí)全國總?cè)丝诖蠹s四億人，由此粗略推算四川一 省占全國總?cè)丝诘陌朔种蛔笥?。對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的 四川來說，人口多地域廣也能間接地說明經(jīng)濟(jì)總量相對 較大。但即便如此，1901 年分?jǐn)偢淤r款后四川每年 增加債款及籌款支出白銀 399 萬余兩也不是小數(shù)目，原 有的稅收收入顯然不夠支撐其財(cái)政支出。為了讓各省積 極籌款，清政府戶部建議采用“增抽厘捐”“按糧捐輸” 或者因時(shí)制宜等方式籌集款項(xiàng)。

在此情況下，各省借機(jī)紛紛創(chuàng)立捐稅項(xiàng)目，四川此次 上報(bào)戶部的增稅名目分別是賠款新捐、輸房捐、肉稅。雖 然上報(bào)只有三項(xiàng)，但是每一項(xiàng)都可延伸出許多小稅種。 賠款新捐稅主要是在田賦附加稅里，田賦正稅和附稅是 清末政府稅收一大來源，“清末四川省田賦收入占總歲 收入的 23.12%，主要包括地丁正項(xiàng)、火耗、津貼、捐輸、新 加捐輸、租課、正雜稅課羨余等稅目”[3]27。因?yàn)榍迥┙y(tǒng) 治者繼續(xù)遵循“永不加賦”的祖訓(xùn)，因此田賦正稅收入 較少，主要靠田賦附加稅來增加收入。地廣人多的地區(qū) 大多自然條件優(yōu)越，但地處內(nèi)陸商業(yè)經(jīng)濟(jì)也相對較少，更 多的人都將主要?jiǎng)趧?dòng)力投入到農(nóng)業(yè)耕作中，精耕細(xì)作糧 食產(chǎn)量高，因此將田地產(chǎn)物作為主要的征收對象無疑是 最佳選擇，按糧隨征就是典型的從田地里衍生出來的新 稅種。1854 年四川因協(xié)濟(jì)各省和各路軍營者增多，財(cái)政 入不敷出，開始按糧隨征津貼。1862 年隨糧并征年收銀 183.53 萬兩，約為地丁的 3 倍?！?901 年攤派庚子賠款，與原派捐輸之外，全省按年加派畝捐銀 100 萬兩，名新加捐輸?！盵3]26??從 1901 年總的籌款情況來看，隨糧并征是四川庚子籌款的主要來源，在實(shí)際籌款 186 萬兩中隨糧捐輸就占 100 萬兩。據(jù)統(tǒng)計(jì)剩下的 86 萬兩分別是從鹽斤加價(jià)籌得 40 萬兩、酒稅 14 萬兩、田房契稅 12 萬兩、肉厘20 萬兩。

通過鹽業(yè)來籌款的方式主要有三種：一是鹽捐，二是 鹽課，三是鹽斤加價(jià)。鹽捐是一種非正式性、帶有半強(qiáng)制 性的不固定性稅種，也是政府在入不敷出的情況下臨時(shí) 增加的一項(xiàng)收入。鹽課是對鹽商所征的稅，分引課和票 課兩種，引課在引地征，票課在票地征。四川地區(qū)的庚子 籌款主要是通過第三種方式即鹽斤加價(jià)籌集。在清朝鹽 斤加價(jià)可大致分為三個(gè)階段，一是嘉慶十四年之前，由于?這一時(shí)期錢銀的比值失衡，“錢賤銀貴，商人易銀完課多虧本”②，因此用鹽斤加價(jià)的方式對鹽商進(jìn)行補(bǔ)貼，也稱“補(bǔ)貼加價(jià)”。二是嘉慶十四年到光緒以前，這段時(shí)期的鹽斤加價(jià)主要因較大的餉需水利耗費(fèi)支出，是清政府因財(cái)政困難等原因而設(shè)立的，“用項(xiàng)迭增，入不敷出”，因而 加價(jià)收刮，“以資經(jīng)費(fèi)”③，此項(xiàng)加價(jià)稱為“因公加價(jià)”。 三是光緒朝的鹽斤加價(jià)。鹽斤加價(jià)在光緒之前已經(jīng)非 常的嚴(yán)苛了，但由于清朝政府財(cái)政日益貧乏，到了光緒 時(shí)期，鹽斤加價(jià)已經(jīng)成為補(bǔ)救政府財(cái)政困難的主要手段。 “1901 年，因‘籌庚子賠款，每鹽一斤加價(jià) 3 文，名曰新定賠款加價(jià)?！盵3]41“巴鹽每引征銀 15 兩、花鹽每引征銀18.75 兩，云、寧花鹽每引征銀 12.65625 兩”[4]。

在厘金雜稅方面的征收。厘金是清政府為了籌集 鎮(zhèn)壓太平天國起義的軍費(fèi)而征收的貨物流通稅和交易 稅。開始沒有統(tǒng)一的稅則，1861 年四川總督駱秉章制 定了《通省厘金章程》對厘金的進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，約值 百抽二，隨后由于清政府多次外交失敗需籌集賠款，先后 對糖、煙、酒、白蠟、竹篾采取不同程度的征收厘金，尤其 是在庚子賠款過后征收厘金種類和數(shù)額明顯增多。屠宰 稅是一種古老的稅種，清末由于戰(zhàn)爭賠款增加，一些地方 為籌款，先后對屬地屠宰戶征收屠宰稅。為了籌集賠款 政府提高了原有征收稅額，如 1877 年四川全省開始統(tǒng)一 征收肉厘，每宰豬 1 頭征錢 160 文，但是“1901 年，籌解 庚子賠款，每宰豬 1 頭加征錢 200 文，稱新加肉厘”[3]59。 此外還有契稅。1647 年清政府規(guī)定，凡買田地房屋，必 用契尾。嘉慶十一年（1806 年）到光緒二十二年（1896 年），每年規(guī)定八萬余兩，光緒二十二年（1896 年）到 1901 年，每年定額征收十八萬兩左右，“1901 年，籌解庚子賠款，又加銀 30 萬兩”[3]56。官府為了籌集賠款不擇 手段收刮百姓，對有些貨物進(jìn)行了一物多征，例如“1901 年籌解庚子賠款，煙土稅厘均加 1 成征收，每 100 斤征稅銀 22 兩，征厘銀 5.58 兩”。[3]63??以前時(shí)有時(shí)無的稅也因 為庚子籌款變成了固定稅收。如四川征收百貨厘金始于 1856 年，剛開始科則不一、興廢無常，但是到了“1901 年 又籌嘗款，再加煙酒糖厘及春茶厘各三成，均照關(guān)章加入 累計(jì)?！盵3]64??自此，厘金也成為國家正常稅收之一，平均年 收入庫平銀四五十萬兩。

三、庚子籌款對四川社會(huì)產(chǎn)生的影響

本就生產(chǎn)力水平較低的情況下，靠天吃飯的農(nóng)民以 及靠做小生意謀生的商人還要受到官吏的苛索壓榨。為 了籌解賠款，四川各地官吏巧立名目設(shè)置各種征稅名目， 基本到了無貨不稅無戶不捐的地步，這對收成極為不穩(wěn) 定的農(nóng)業(yè)社會(huì)來說，極大地增加了人民的經(jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān) 甚至威脅到了基本的生存。例如鹽斤加價(jià)極大地增加了農(nóng)民、商人的負(fù)擔(dān)，在這期間四川各地群眾都紛起抗抽鹽捐，“毀店傷勇之案層見疊出”。為了籌集賠款，地方官 吏利用手中權(quán)力趁機(jī)收刮紛紛設(shè)卡征厘，因?yàn)榛I款而設(shè) 置的種種稅目及關(guān)口增加了民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。就連清政府 也認(rèn)識到了庚款籌集給民眾帶來了深重的災(zāi)難，于 1904 年公開承認(rèn)：“近年以來，民力已極凋弊，加以各省攤派賠 款，益復(fù)不支，剜肉補(bǔ)瘡，生計(jì)日蹙?！?/p>

當(dāng)各種苛捐雜稅壓得民眾喘不過氣的時(shí)候，階級矛 盾激化到無法調(diào)和之時(shí)，民眾往往選擇揭竿而起。例如 1908 年廣安就發(fā)生因反對鹽斤加價(jià)的群眾暴動(dòng)，類似事 件眾多，到辛亥革命前僅十余年間，因?yàn)檎倭艧o止境 的苛捐雜稅的盤剝，四川發(fā)生了數(shù)百起聚眾抗捐事件。因 1901 年清政府在灌縣設(shè)立厘金關(guān)卡，對一切貨物無不苛 收厘金，“1902 年灌縣就發(fā)生了群眾反對苛索厘金的暴 動(dòng)”④。1904 年 9 月重慶商人也以罷市來反對清政府厘 金局的苛索，“1904 年因?yàn)殚_辦厘捐，全城商人罷市”⑤。 1905 年成都群眾因反對清政府征收房捐罷市等等。這些 此起彼伏的民眾起義也給四川各地政府增加了管理難度。 “錫良奏稱：四川鹽斤加價(jià)時(shí)，人民屢次因加厘聚哄，見于 奏章，載于案牘。”⑥四川總督都將此事奏稿于清廷，希望 清廷對類似的民眾起義事件給予重視，拿出解決措施以緩 和階級矛盾，維護(hù)其統(tǒng)治秩序。

清政府狂斂民財(cái)征收民稅在一定程度上阻礙了民族 資本主義經(jīng)濟(jì)在四川的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭之后，隨著帝國 主義對中國的侵略不斷加劇，四川自給自足的自然經(jīng)濟(jì) 逐漸被打破，一些地方出產(chǎn)食鹽、煤炭、麻類作物等，因自 然條件優(yōu)越、物產(chǎn)豐富淪為帝國主義的原料產(chǎn)地，這也刺 激了民族資本主義在四川的興起和發(fā)展。然而官府為籌 賠款各地設(shè)卡抽厘、見貨收稅等苛捐雜稅的行為又極大 地加重了民眾的負(fù)擔(dān)，民族資本家的利潤空間被極大地壓縮甚至有時(shí)無利可賺，社會(huì)主要財(cái)富都集中于政府手中以上解國家作為賠款，導(dǎo)致民族資本家難以積累更多 的商業(yè)資本，無法擴(kuò)大其生產(chǎn)。甚至實(shí)力稍遜一點(diǎn)的民 族資本家，面對如此繁重的苛捐雜稅最后不得不面臨破 產(chǎn)的命運(yùn)?？偠灾?，不論從經(jīng)濟(jì)還是政治以及社會(huì)層 面來說，如此之大的籌款數(shù)額嚴(yán)重阻礙了當(dāng)時(shí)四川地區(qū)的 發(fā)展，激化了階級矛盾，使清王朝在四川地區(qū)的統(tǒng)治失去 了民心，加快了清王朝在四川地區(qū)統(tǒng)治土崩瓦解的速度。

注 ???釋：

①《義和團(tuán)檔案史料》第 1085—1086 頁，光緒 27 年 3 月 15日軍機(jī)處寄各直省電旨。

②《清鹽法志》卷 21，《長蘆·運(yùn)銷門》。

③《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》. 卷 37，《征榷九》，第 7905 頁。

④《華西教會(huì)新聞》1902 年 3 月號。

⑤《東方雜志》第 2 年第 1 號，雜俎。

⑥《錫良遺稿》，頁 350，光緒二十九年九月二日。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王樹槐 . 庚子地方賠款 [J]. 中央研究院近代史研究所集 刊 ，1971（3）.

[2] 四川省地方志編纂委員會(huì)編 . 四川省志·政務(wù)志 [M]. 北京 ：方志出版社 ，2000.

[3] 四川省地方志編撰委員會(huì) . 四川省·財(cái)政志 [M]. 成都 ： 四川 人民出版社 ，1996.

[4] 張茂炯 . 清鹽法制·卷二百六十四，四川二十一·征榷門六·奏 銷 [Z]. 鉛印本 ，1920.

作者簡介：唐琳述（1994—），女，漢族，四川達(dá)州人，單位為西華師范大學(xué)，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：朱希良）