新時期中美跨境電商合作面臨的困境及擴大路徑

楊天紅

摘 要： 電子商務(wù)合作是中美兩國市場發(fā)展的必然選擇，目前已經(jīng)發(fā)展為推動經(jīng)濟增長、促進社會發(fā)展的主要動力之一。在中美貿(mào)易出現(xiàn)沖突后，雙方在電商市場的規(guī)模依然不斷增加，跨境電商發(fā)展勢頭強勁，提供大量就業(yè)機會。推動中美電商合作的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要針對雙方的市場架構(gòu)、關(guān)注內(nèi)容及國家安全濫用等各方面問題進一步協(xié)商解決，用合作的形式展現(xiàn)市場作用，給予各國更加和諧、友善的市場發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù);中美;商務(wù)合作;跨境合作

中美兩國是全球最重要的經(jīng)濟體，雙方在產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、市場需求以及資源等方面具有較強的互補性，雖然雙方出現(xiàn)貿(mào)易沖突，然而其電子商務(wù)強勢發(fā)展，將要成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的新焦點。目前國際經(jīng)濟發(fā)展形勢紛亂，持續(xù)增加電商合作是對中美兩國各有益處的，與此同時針對相關(guān)限制性問題要及時加以解決，探究實際有效的發(fā)展路徑。

一、新時期中美跨境電商合作趨勢

（一）中美電商市場規(guī)模持續(xù)擴大中

2019年，全球電商市場規(guī)模達(dá)到3.535萬億美元，同比增長20.7%。其中，中國電商銷售規(guī)模位居全球首位，達(dá)到19347.8億美元，同比增長27.30%。自2013年中國電商銷售額首次超過美國以來，中美兩國電商銷售額差距不斷擴大，中國占全球電商市場比重達(dá)54.7%，將近是第二名到第六名電商銷售總額的兩倍。另外，中國網(wǎng)上零售額預(yù)計將超過10萬億元，同比增幅16.6%;實物商品網(wǎng)上零售額達(dá)到8.4億元，上升比率為19.7%，在社會消費品零售總額中占比高達(dá)20.4%，相比上一年增加了2%。

美國市場研究機構(gòu)e Marketer發(fā)表的預(yù)測數(shù)據(jù)中了解到，其在2018年時電子商務(wù)市場總價值超過5148.4億美元。亞馬遜的零售額在其中占比接近一半，而e Bay、蘋果以及沃爾瑪?shù)氖袌稣急葹?.6%、3.9%及3.7%。2019年，美國消費者在電子商務(wù)上消費5869.2億美元，占全國零售總支出的10.7%，比上年增長14.0%.電商市場規(guī)模的不斷增加不僅是由于中美兩國經(jīng)濟的持續(xù)加強及消費者購買能力的提升，在某種程度上也能夠體現(xiàn)出電商取代了線下的零售市場。

（二） 中美跨境電商合作保持較快增長

中美兩國是全球最大的經(jīng)濟體，其在資源等各方面具有強大的互補性，雙方貿(mào)易規(guī)模不可估量。隨著電商平臺的不斷發(fā)展，兩國的供應(yīng)商與消費者在直接交易規(guī)模方面不斷增加，是中美跨境電商發(fā)展的主要動力。2019年，根據(jù)海關(guān)出口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，美國仍是我國跨境電商出口的主要目的國，但受中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素影響，美國所占比重達(dá)到15%，比上年下降2.5%，但仍然繼續(xù)位居我國跨境電商出口目的國首位。

2018年天貓“雙十一”活動中跨境交易呈現(xiàn)的國家數(shù)據(jù)中出現(xiàn)了一致的分布。我國郵政在美國建設(shè)分支機構(gòu)與跨境電商綜合服務(wù)平臺。美國的第三方支付系統(tǒng)Pay Pal和銀聯(lián)共同合作實現(xiàn)國內(nèi)銀行卡跨行支付，針對中國商戶發(fā)布了B2B2C跨境電子商務(wù)的解決策略。敦煌海外數(shù)字貿(mào)易中心分別在八個國家與地區(qū)建設(shè)，其中包括美國。電商平臺是電子商務(wù)的深入發(fā)展，特別是B2C交易形式更加便捷，不僅能夠確保產(chǎn)品質(zhì)量，憑借其更加低廉的價格讓越來越多的消費者利用電子商務(wù)的模式實現(xiàn)跨境交易。

（三）跨境電商促進兩國線上零售合作

在電子商務(wù)產(chǎn)生后，由于技術(shù)、配套以及國際協(xié)同等各方面的約束，跨境電子商務(wù)在很長一段時間內(nèi)緩慢發(fā)展。近些年，中美雙方在電子商務(wù)方面快速發(fā)展，同時帶動了印度、印尼等各國在電商市場方面的進一步發(fā)展。電子商務(wù)憑借其交易速度快、信息傳播與供需對接成本低等特征，將供需不均衡、生產(chǎn)周期浮動對資源產(chǎn)生的耗費及對市場信心帶來的沖擊能夠最大程度的降低。在如今國際經(jīng)濟飄搖的大背景下，推動電商進一步發(fā)展有利于為中美雙方提供更加堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，從而對于全球經(jīng)濟的穩(wěn)定復(fù)蘇具有重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。

中國跨境電商企業(yè)通過自己所建立的電商網(wǎng)站、電商APP、在海外開店電商平臺上開店，通過社交方式、直播方式等，在中美線上零售渠道開展業(yè)務(wù)，逐漸壟斷了美國的線上零售渠道。在亞馬遜、沃爾瑪?shù)让绹鳥2C可開店平臺渠道，中國跨境電商賣家的市場份額已接近40%;eBay、Etsy、Wish等C2C電商渠道，中國跨境電商賣家的市場份額已接近60%;在Facebook、WeChat等社交電商渠道，以類似國內(nèi)微商的互聯(lián)網(wǎng)零售模式正在快速發(fā)展，中國電商賣家所占比重也達(dá)到63%。受中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)稅影響，中美傳統(tǒng)貿(mào)易正快速轉(zhuǎn)型成跨境電商和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，中國跨境電商采取化整為零策略，并將單票貨值控制在USD800的免稅額度以內(nèi)，以商業(yè)快件和郵件的方式，免稅清關(guān)后輸入到美國，或以跨境電商海外倉發(fā)包裹給美國消費者，從而規(guī)避關(guān)稅。

（四） 擴大電商合作優(yōu)化雙方產(chǎn)業(yè)鏈，改善外溢影響

產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善以及就業(yè)機會是中美雙方共同的需求，合作對于兩國而言均是有益處的。在穩(wěn)定發(fā)展的情況下，電商平臺能夠獲得長遠(yuǎn)發(fā)展增加投資，另外有關(guān)供應(yīng)鏈也會更加科學(xué)有效。為了將這一市場規(guī)模不斷擴大，兩國要放棄零和博弈的思維方式，利用合作的方式使兩國獲得共贏。技術(shù)的發(fā)展不僅能夠提高效率，還會帶來更加遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，電子商務(wù)是傳統(tǒng)貿(mào)易模式的升級版，提供大量就業(yè)機會，而且能夠支撐配套企業(yè)的不斷發(fā)展。據(jù)商務(wù)部《中國電子商務(wù)報告（2018）》相關(guān)統(tǒng)計得知，2018年我國電子商務(wù)的直接與間接就業(yè)人員共計4700萬人，該年度全國快遞服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)量共計507.1億件，同比上升26.6%。亞馬遜公司表示已經(jīng)給美國帶來了九十萬的就業(yè)崗位，而馬云與特朗普會面時直言，會利用電商的形式為美國提供上百萬個就業(yè)崗位。

二、中美跨境電商合作面臨的困境

（一）如何進一步升級完善法律法規(guī)體系、制度環(huán)境

中美兩國在法律法規(guī)體系中具有很大差別，對于雙方在電商及跨境電商的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。美國是判例法國家，雖然成文法持續(xù)增多，然而產(chǎn)生法律糾紛后，判決方式依然主要根據(jù)大法官的判例。美國并未針對電子商務(wù)頒發(fā)相關(guān)直接法律，然而在知識產(chǎn)權(quán)、合同、加密以及國家安全和稅收等眾多涉及領(lǐng)域均發(fā)布了相關(guān)法律法規(guī)與判例，進而對電子商務(wù)發(fā)展以及市場主體的行為加以約束。在聯(lián)邦法律并未作出明確規(guī)定的部分，各州均具備自主裁量權(quán)，能夠調(diào)節(jié)市場主體的行為并進一步推動。我國是將法律法規(guī)作為調(diào)節(jié)市場主體行為的主要憑據(jù)，目前出臺了《電子商務(wù)法》并已開始實施，意味著我國對電子商務(wù)交易活動全方位規(guī)范，給予監(jiān)管單位執(zhí)法的法律根據(jù)，也確定了電商經(jīng)營者具備的市場主體地位。綜上，中美雙方在電商法律法規(guī)體系中存在的差別不只表示監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)限區(qū)別，也確定了市場主體發(fā)展路徑。雙方發(fā)展跨境電商均要受制于各自的法律法規(guī)，有關(guān)雙邊合作及經(jīng)貿(mào)協(xié)定均要將法律授權(quán)空間作為根據(jù)。

（二）如何協(xié)調(diào)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中兩國的側(cè)重點

中美雙方在發(fā)展電商時均采用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)市場拓展，然而由于制度與市場的差別，兩國電商發(fā)展的關(guān)注點有所差異。我國電商發(fā)展是將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為核心，給予消費者帶來更大的選擇與更多的商品，包括各類別細(xì)分市場，電商企業(yè)提升服務(wù)便捷化的能力，滿足消費者多樣化的要求，重視各個細(xì)分市場。經(jīng)過對已成熟的消費市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，企業(yè)能夠得到發(fā)展空間。在目前消費零售市場偏低的階段，有較大的提高空間。此外，我國在促進自由貿(mào)易協(xié)定時更重視電商貿(mào)易便捷化發(fā)展，積極促進協(xié)調(diào)與主動作為，降低商業(yè)活動中每個流程的成本支出。相對來說，美國電商企業(yè)更加重視“頭部需求”，服務(wù)市場重要部分的要求，企業(yè)要負(fù)責(zé)的公共及普遍服務(wù)成本更少。美國政府在發(fā)展電商行業(yè)時更加注重數(shù)字貿(mào)易，表示數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵點在于數(shù)據(jù)的自由流動及撤銷本地化數(shù)據(jù)存儲要求。

（三）如何有效促進兩國電商模式融合

中美雙方在電商發(fā)展模式方面有很大差別，如何取長補短促進兩國電商發(fā)展模式的有效融合是針對性解決中美電商合作的關(guān)鍵制約。美國是電商的發(fā)源地，其發(fā)展欠缺必需的借鑒模式，在市場經(jīng)濟中電商企業(yè)采用競爭的方式獲得發(fā)展。然而因為物流網(wǎng)絡(luò)與計算機、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)以及消費者接受程度的相關(guān)性較弱，因此美國電商發(fā)展速度緩慢。中國在電商方面歷經(jīng)向國外學(xué)習(xí)、企業(yè)自主探究以及政府各部門的大力支持的發(fā)展。相比之下，中國電商發(fā)展的基礎(chǔ)條件雖然薄弱，然而巨大的市場及消費者接受程度促使電商極速發(fā)展。市場經(jīng)濟逐步完善，我國電商企業(yè)在降低市場要素流動壁壘、促進物流與支付的提高效率等各方面發(fā)揮出重大作用，成果顯著。同時，建設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)及具有創(chuàng)新特色的互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，且具備全球領(lǐng)先的優(yōu)勢。綜上，近些年，中美兩國的政府部門均大力支持電商市場的發(fā)展，然而我國政府在鼓勵與推進方面力度更高，效果更加顯著。中美兩國的電商企業(yè)在發(fā)展中促進合作，未來應(yīng)該考慮采用合資的模式推動雙方電商共同發(fā)展。

（四）如何減少國家安全濫用行為，提升市場信心

確保國家安全是各國的重要責(zé)任，然而美國政府在確保國家安全的范疇內(nèi)不但自身運用比較激烈的手段，還利用自身的影響力干涉其他國家的政府行為。美國政府在審核外資流入時運用“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”等含糊準(zhǔn)則，關(guān)于外國對美投資的審核力度進一步強化，并不斷增加對華敏感技術(shù)出口的限制領(lǐng)域。實際上，依據(jù)美國在克林頓時期就實施的全球新興基礎(chǔ)合作倡議，各國家之間通訊硬件基礎(chǔ)設(shè)施是上層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，反對硬件互聯(lián)互通會對跨境電商的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。由于美國的影響，諸多國家質(zhì)疑并阻礙華為參與其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而抨擊了市場對信息技術(shù)發(fā)展的信心以及參與想法。現(xiàn)代通訊技術(shù)作為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠促進電商持續(xù)發(fā)展，然而其發(fā)展造成網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。不論是第二代、第三代還是第四代通訊標(biāo)準(zhǔn)，在各方的共同參與下，國家與國家之間的通訊標(biāo)準(zhǔn)差別逐步縮短。第五代通訊標(biāo)準(zhǔn)在將來或許會成為全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為縮短各國之間存在的標(biāo)準(zhǔn)差別，減少通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，給予高效、快速互聯(lián)提供發(fā)展條件。

三、擴大中美跨境電商合作的路徑

（一）協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生多邊電商規(guī)則

2019年1月25日我國和76個世貿(mào)組織成員國簽訂了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，其中包括美國，在此聲明中明確世貿(mào)組織在目前已有的協(xié)定與框架的基礎(chǔ)上，開啟和貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題。在1998年五月份，世貿(mào)組織第二次部長級會議中，各國針對電商議題成立工作組加以談判。中美兩國是全球貿(mào)易大國，要協(xié)同發(fā)展促進多邊經(jīng)貿(mào)體制不斷發(fā)展、改善。美國主導(dǎo)創(chuàng)建的多邊經(jīng)貿(mào)體系得到了普遍認(rèn)同與參與，也是成員國企業(yè)發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)活動、減少發(fā)展不確定性的關(guān)鍵性保障。電商活動采用國際貿(mào)易的模式在各成員國內(nèi)極速發(fā)展，創(chuàng)造了一定的價值但也產(chǎn)生了眾多亟待解決的問題。電商是多邊經(jīng)貿(mào)合作的一部分，其也要為長遠(yuǎn)發(fā)展謀求有效路徑。中美兩國要在多邊電商規(guī)則確定時，全面考慮其發(fā)展特征，重視為發(fā)展中國家留有發(fā)展空間，協(xié)助基礎(chǔ)較為薄弱而具備發(fā)展意圖的經(jīng)濟體強化基礎(chǔ)建設(shè)，致力于解決新型國際貿(mào)易環(huán)境中的貿(mào)易矛盾，發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）雙邊協(xié)定提供穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

在多邊規(guī)則短時間內(nèi)無法完成的狀況下，中美兩國采用雙邊協(xié)同的模式給予雙方跨境電商發(fā)展加以保障。電商活動交易金額大、頻率高且領(lǐng)域廣，關(guān)于雙邊保護知識產(chǎn)權(quán)要利用協(xié)同的方式。中美兩國以目前已形成的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定作為基礎(chǔ)，更加深入地探究有關(guān)電商的內(nèi)容，給予跨境電商活動更加穩(wěn)固健康的發(fā)展環(huán)境。針對電商模式的差異運用不同的推動模式，最大程度地減少跨境電商發(fā)展成本，給市場帶來可持續(xù)發(fā)展條件。電商平臺的進一步發(fā)展不僅可以運用綠地投資模式擴展，還要重視跨國并購等資本運作形式。中美雙方要在短時間內(nèi)討論恢復(fù)雙邊投資協(xié)調(diào)的談判，減少政治危機對企業(yè)投資活動產(chǎn)生直接或者間接影響，運用負(fù)面清單的形式針對雙向投資活動確定政府干涉的界限，加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作的可預(yù)期性及穩(wěn)定性。中美兩國在雙邊協(xié)定中運用靈活方式，不是全面對等，而是在各自重視的范疇獲得對方的認(rèn)可，進而產(chǎn)生以主觀評判基礎(chǔ)均衡為基礎(chǔ)的互利合作協(xié)定。

（三）全面發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用

電商行業(yè)多元化的發(fā)展模式，不僅能夠加速推動大平臺的發(fā)展，同時給予中小電商企業(yè)帶來發(fā)展空間。行業(yè)組織要在推動中美跨境電商及各自市場內(nèi)電子商務(wù)活動中展示自身的正面作用?！锻馍掏顿Y法》激勵外商企業(yè)在我國參加各類型有關(guān)政策、規(guī)范的指定，能夠投訴解決各種關(guān)切的問題，而行業(yè)組織要在這一過程當(dāng)中展示其關(guān)鍵性作用。行業(yè)組織能夠全面收集參與方的要求，整理之后代表行業(yè)和東道國政府加以交流，表明企業(yè)需求，力求得到更多的發(fā)展支持與保障。行業(yè)組織要制定各行各業(yè)的規(guī)范。中美雙方的電商行業(yè)組織在協(xié)商與交流之后，能夠快速了解對方目前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行為，在一定程度上促進中美電商的標(biāo)準(zhǔn)對接與互相認(rèn)可。行業(yè)組織能夠協(xié)助雙方企業(yè)快速了解另一方市場，降低業(yè)務(wù)拓展時出現(xiàn)的陌生感，快速適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。行業(yè)組織為會員提供法律法規(guī)及政策信息。電商行業(yè)組織在進行專題培訓(xùn)之后，協(xié)助企業(yè)知曉有關(guān)規(guī)定，快速掌握新的發(fā)展條件，降低法律和政策危機。

（四）激勵地區(qū)電商平臺有效對接

中美雙方在電商平臺方面有諸多品類，服務(wù)目標(biāo)有顯著差別。每個平臺均具備自身的特征，很多電商平臺已經(jīng)具有高水平的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。電商平臺的對接能夠快速促進平臺之間用戶與銷售者的優(yōu)勢資源互補，實現(xiàn)經(jīng)濟收益。近些年，中美省州之間的合作不斷增強，參與方在增加利益焦點、探究互補發(fā)展方面均有積極表現(xiàn)。電商平臺是我國部分地區(qū)增加對外貿(mào)易、探究創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵部分。支持并扶持中美電商平臺等電子商務(wù)實體加以合作，有利于強化中美發(fā)展的載體作用，減少中美跨境電商的發(fā)展支出，推動雙邊經(jīng)濟貿(mào)易長遠(yuǎn)健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品以及生鮮產(chǎn)品作為特色電商平臺在我國極速發(fā)展，我國市場需求量大，美國農(nóng)業(yè)資源豐盛，生鮮類的農(nóng)產(chǎn)品在我國需求量大但是很難完全滿足。中美有關(guān)電商平臺的有效對接有利于推動供需間的良好匹配，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，進而穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。中美兩國在電商平臺方面進行合作有利于加強兩方在全球供應(yīng)鏈中的重要作用，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇的市場預(yù)期，有助于提高市場信心。

（五）互相配合，減少創(chuàng)新系統(tǒng)風(fēng)險

創(chuàng)新發(fā)展是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。電商領(lǐng)域的創(chuàng)新具備動力及發(fā)展空間，創(chuàng)新能夠減少電商交易成本，推動市場進一步發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)金融在我國的崛起與急速發(fā)展是電商發(fā)展帶來的一大重要成果，對于電商甚至是全球經(jīng)濟具有重大影響，不僅改變了消費者支付習(xí)慣，同時給予商業(yè)系統(tǒng)的金融要素流轉(zhuǎn)帶來新的發(fā)展空間。2018年我國非銀行支付機構(gòu)中的交易金額超過208萬億元，同比上升了45.23%，并維持高速增加狀態(tài)。美國科技創(chuàng)新氣氛濃重，風(fēng)險投資集中。硅谷不僅是科技創(chuàng)新的代表，其在電商發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。近些年，區(qū)塊鏈技術(shù)采取商用方式加速發(fā)展，支持著電子商務(wù)發(fā)展的新模式，減少系統(tǒng)風(fēng)險，加強數(shù)據(jù)的可靠性。中美雙方均鼓勵創(chuàng)新，但是創(chuàng)新要采取商業(yè)化的應(yīng)用得到前期投入補償。在確保知識產(chǎn)權(quán)的同時強化創(chuàng)新合作，對于中美兩國各有益處。創(chuàng)新而產(chǎn)生的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)重塑與監(jiān)管范疇，及創(chuàng)新而來的新市場均有提高發(fā)展危機的可能性，中美雙方在有關(guān)風(fēng)險的監(jiān)管、預(yù)防及保險產(chǎn)品的指定是具有廣闊的合作空間，而且也存在巨大的共同利益及危機，雙方必須要協(xié)作配合，最大程度地減少創(chuàng)新活動帶來的副作用?！?/p>

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