淺議新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理

周麗

【摘要】隨著新《事業(yè)單位會計制度》的出臺及財政管理體制改革步伐的加快，政府職能在不斷的改變，在新財政體制下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平得到了一定的提高。本文通過對目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的進行分析的基礎(chǔ)上，就如何提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平提出若干建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè);財務(wù)管理;建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財政部門對行政事業(yè)單位的收支管理原則也相應進行調(diào)整。新財政體制對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，對于規(guī)范財務(wù)主體行為，節(jié)約財政資金，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量尤為重要。但是，我國目前的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作并沒有與時代發(fā)展相適應，加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位當前財務(wù)管理過程中存在的問題分析

（一）財政管理制度

當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度不健全、不完善，主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，專項資金管理方面。由于把關(guān)不嚴，核撥專項資金之前缺乏對項目的論證，因此，資金與項目之間出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，而且各級財政預算與決算過程中的全部支出科目幾乎都列有專項經(jīng)費，應用范圍的不確定性使得缺少。第二，往來款項方面。當前行政事業(yè)單位內(nèi)部往來款項賬面余額大約占流動資產(chǎn)的半數(shù)以上，其中很多是壞賬、呆賬。比如，采購財產(chǎn)物資的預付貨款，因沒有及時采取有效的額清算、貸款擔保硬性扣回而形成了呆壞賬;單位購車、購置其他物品時，因結(jié)算不及時而產(chǎn)生債務(wù)糾紛問題，那些無法有效的收回的賬務(wù)就成了呆賬。

（二）預算編制與執(zhí)行

一是部門預算項目支出不夠細化，基本支出定額制定不夠科學，單位出現(xiàn)挪用資金、鋪張浪費的現(xiàn)象;二是部門預算編制不夠細致嚴謹，安排項目支出預算存在隨意性和盲目性，影響預算編報的準確性。執(zhí)行過程中追加預算，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來后續(xù)影響和難度;三是預算執(zhí)行過程中，缺乏對資金支出有效監(jiān)督機制，造成實際執(zhí)行與預算編制脫節(jié)，預算外資金的使用管理與預算內(nèi)資金脫節(jié)，對各類經(jīng)費的劃分不明確，對資金定額管理不規(guī)范，超支現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）會計核算

一是專項資金管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位的資金大多來自于財政部門和上級單位的撥款，專項資金核撥時缺乏必要的可行性論證，單位的支出科目較多以專項經(jīng)費進行核算，專項資金的使用范圍寬泛、不確定。資金分配存在不均衡、不匹配問題。二是往來款項處理不嚴格、金額較大。產(chǎn)生的預付賬款不能及時清算;預付賬款與采購貨物合同發(fā)票金額不符，以及未能及時進行清算等。三是年度財務(wù)結(jié)算不及時，導致往來款項需跨年結(jié)算，影響本期財務(wù)分析報告內(nèi)容的真實性和完整性。四是會計核算不準確。實行會計集中核算，預算管理和資產(chǎn)管理相分離，會計核算部門很難全面及時掌握單位的經(jīng)濟活動情況和資產(chǎn)實物管理情況。對于具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)來源不了解，制約會計核算的準確性。

（四）國有資產(chǎn)管理

首先，對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)購置、處置等環(huán)節(jié)管理不細致，不規(guī)范，缺乏操作流程，資產(chǎn)使用效率低。其次，固定資產(chǎn)折舊額在資產(chǎn)負債表中不能體現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬面價值與其凈值數(shù)值相差較遠，導致資產(chǎn)虛增或虛減，造成國有資產(chǎn)的浪費和流失。最后，資產(chǎn)管理與核算管理分離。會計核算部門按照行政事業(yè)會計準則登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細帳。資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的日常管理，相對形成明細帳和實物管理的分離，為帳實不符留下了一定的隱患。

二、促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理有效實施的建議

（一）提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員的素質(zhì)

確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作能夠有效進行的一個關(guān)鍵就在于高素質(zhì)的財務(wù)人員，因此行政事業(yè)單位必須注重財務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，努力提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)。在進行財務(wù)會計人員的選拔過程中，除了要關(guān)注應聘人員的專業(yè)知識水平之外，對其溝通協(xié)調(diào)能力水平也要進行關(guān)注。單位應當組織財務(wù)管理培訓活動，鼓勵財務(wù)人員參與專業(yè)知識的交流活動，使財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)水平得到較好的優(yōu)化，使財務(wù)人員水平得到顯著的提高。

（二）建全財務(wù)管理制度

一是采取分類管理的模式。當前行政事業(yè)單位財政專項資金在總資金中占比比較大，而且涉及項目也非常的多，因此需采取分類管理、統(tǒng)一決算以及轉(zhuǎn)款專用的管理模式。二是嚴格履行實踐中存在的借款合同，重申不準職工借支之規(guī)定。行政事業(yè)單位之間，不應產(chǎn)生借款業(yè)務(wù)，必要時應履行借款合同，并且依法進行借貸。財政部門應當重申不準職工借用公款，明確行政事業(yè)單位的資金歸政府所有，并且由財政部門進行統(tǒng)一支配和管理。三是明確預算外資金屬性，打破傳統(tǒng)的兩權(quán)不變格局。根據(jù)規(guī)定，預算外資金為財政性資金，并非部門、單位所屬資金，這部分資金應當納入到財政管理體系之中。這充分揭示了預算外資金的性質(zhì)，是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權(quán)”不變的格局，重新把所有權(quán)歸還國家，管理權(quán)歸還財政。

（三）強化預算管理

編制單位預算是單位財務(wù)管理的主要任務(wù)。強化部門預算管理，一是要將部門所有的收入和支出按統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式反映在預算中，實行單位資金全口徑編制預算;二是單位的基本支出按定額核定，不能超出核定的金額范圍，并在此基礎(chǔ)上按照科目予以細化分解;三是項目專項資金實行“項目庫”管理，項目支出進行評估，按輕重緩急排序，根據(jù)財力安排，實行科學績效管理。加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面監(jiān)督預算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預算執(zhí)行結(jié)果，進一步健全保證資金安全的運行機制，樹立科學理財觀念，以預算促項目，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學性。三是要明確會計崗位責任，嚴格區(qū)分不相容職務(wù)，做好核算的基礎(chǔ)工作，把好會計核算關(guān)。

（四）加強會計核算

一是要加強對原始憑證的審核，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，各單位要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進入會計核算系統(tǒng)的原始憑證都應該由稽核員審核，對于不合格憑證及時予以修正。二是加強收款票據(jù)的管理，行政事業(yè)單位使用的收款票據(jù)比較多，收款憑證各有其使用范圍，款項的性質(zhì)不同，會計核算方法也不同。行政事業(yè)單位雖然不采用權(quán)責發(fā)生制原則，不需要進行成本核算，但多數(shù)單位存在收款項目和支出分類項目，各單位應當對各收支項目準確地核算和反映。

（五）加強國有資產(chǎn)管理

加強國有資產(chǎn)管理就是對國有資產(chǎn)的配置、使用和處置等環(huán)節(jié)進行科學有效的管理，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，維護國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。一是要完善資產(chǎn)管理體制和制度，建立有效的國有資產(chǎn)管理辦法;二是要按管理職能厘清部門職責，確保資產(chǎn)所有者的權(quán)利的行使;三是做好資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)的管理，嚴格規(guī)范操作流程。

（六）加強內(nèi)部控制建設(shè)

一是要建立健全內(nèi)部控制各項制度，例如：財務(wù)崗位責任制、單位財務(wù)管理規(guī)則、單位國有資產(chǎn)管理辦法、專項資金管理辦法等;二是要針對單位的具體情況，找準內(nèi)部控制的關(guān)鍵點，只有找準了內(nèi)部控制的關(guān)鍵點，才能實施有效的控制措施;三是加強執(zhí)法工作，使法制化貫穿于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)，使法制成為構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有力保障。

三、結(jié)語

總而言之，在我國的新財政制度下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作改革，應當立足實際，與國家的新制度相適應，與時俱進，對其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化、革新，采取切實有效的措施來保證財務(wù)管理工作真正落到實處，只有這樣才能確保我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理成效，才能確保我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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