事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問題及改進(jìn)

張志清

摘要：政府采購(gòu)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，而政府采購(gòu)?fù)瑯邮钦块T運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種形式，提高事業(yè)單位政府采購(gòu)管理水平是事業(yè)單位提高資金利用率的重要途徑之一。但就實(shí)際來看，事業(yè)單位在政府采購(gòu)管理中還存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位管理效益、經(jīng)濟(jì)效益的提升?；诖耍疚氖紫汝U述了政府采購(gòu)的相關(guān)概念，并分析了當(dāng)前事業(yè)單位在政府采購(gòu)管理中遇到的問題，最后針對(duì)性地提出優(yōu)化事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的建議，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府采購(gòu)管理;問題;對(duì)策

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)概述

1.政府采購(gòu)

政府采購(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)為公眾提供服務(wù)或開展政務(wù)活動(dòng)，依據(jù)法定程序、方法等，通過公開招標(biāo)等方式由專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)等采購(gòu)貨物、服務(wù)或工程等的行為。

2.政府采購(gòu)的功能和意義

政府采購(gòu)的主體是政府、事業(yè)單位等國(guó)家機(jī)關(guān)，從其實(shí)施情況來看，規(guī)范地政府“陽(yáng)光采購(gòu)”主要有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：第一，有利于提高財(cái)政資金的利用率，減少財(cái)政資金浪費(fèi)。政府采購(gòu)有機(jī)結(jié)合了團(tuán)體采購(gòu)和個(gè)體采購(gòu)，依據(jù)目前公開的數(shù)據(jù)，實(shí)行政府采購(gòu)可以節(jié)約10%以上的財(cái)政資金。第二，有利于政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)。第三，活躍市場(chǎng)。政府采購(gòu)所采用的公開招標(biāo)等方式，提高了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的適應(yīng)性，并促使企業(yè)不斷提高自身產(chǎn)品、服務(wù)或工程質(zhì)量。同時(shí)，政府采購(gòu)渠道也被政府用來促進(jìn)內(nèi)需，采購(gòu)活動(dòng)的活躍同樣也刺激了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍。第四，有利于反腐活動(dòng)的開展。反腐除了嚴(yán)厲的監(jiān)管和懲罰手段外，從源頭杜絕腐敗更為有效。而我國(guó)政府采購(gòu)政策要求政府采購(gòu)體制化及公開化，這使得采購(gòu)交易中的違規(guī)、違法交易無處藏身，從而及時(shí)地遏制腐敗問題的產(chǎn)生。第五，有利于民族企業(yè)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問題

我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)的時(shí)間不算太長(zhǎng)，政府采購(gòu)改革起步較晚，相關(guān)管理細(xì)則還不完善，存在一些管理盲區(qū)以及法律漏洞，給予不合規(guī)交易一些可乘之機(jī)，審批、招標(biāo)以及公告各個(gè)環(huán)節(jié)都存在或多或少的問題。比如之前爆出的某市事業(yè)單位采購(gòu)58臺(tái)臺(tái)式電腦、10臺(tái)筆記本電腦及4臺(tái)服務(wù)器，竟然花費(fèi)52萬元，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)均價(jià)。而這些所謂的“陽(yáng)光采購(gòu)”并非個(gè)例，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)職能的發(fā)揮，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，給國(guó)家、人民以及事業(yè)單位都帶來了不利的影響[1]。通過進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.監(jiān)督工作不到位

隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模也在不斷激增，但與此同時(shí)，改革進(jìn)程的緩慢使得現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制難以滿足實(shí)際需求，存在監(jiān)督工作不到位的問題。主要體現(xiàn)在：第一，審批人員不專業(yè)。部分財(cái)政局既擔(dān)任采購(gòu)需求方，又擔(dān)任項(xiàng)目審批方，甚至還插足監(jiān)督職責(zé)，多種身份直接影響了監(jiān)督工作的有效性[2]。第二，重事前監(jiān)督而輕過程監(jiān)督。監(jiān)督部門在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，更加注重招標(biāo)前的招標(biāo)方式、招標(biāo)流程等是否合理，而相對(duì)輕視招標(biāo)過程中的監(jiān)督。第三，公開披露流程不合理。當(dāng)前，大部分政府采購(gòu)活動(dòng)依舊側(cè)重于事后信息披露，甚至只是簡(jiǎn)單公示投標(biāo)結(jié)果，對(duì)于投標(biāo)前、投標(biāo)中的事項(xiàng)不予公布或公布信息過少，基層群眾難以發(fā)揮監(jiān)督作用，難以發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中存在的問題，影響政府采購(gòu)管理的有效性。

2.采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)，人員專業(yè)性不足

受管理思想的制約，政府采購(gòu)管理人員在管理過程中更加重視決算，對(duì)采購(gòu)預(yù)算的關(guān)注不足，預(yù)算編制依舊以以往的經(jīng)驗(yàn)和流程為主，相對(duì)較為簡(jiǎn)單，導(dǎo)致制定的預(yù)算難以滿足需求，增加了采購(gòu)過程中的盲目性和隨意性。另外，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員多數(shù)不是招募而來的專業(yè)人員，人員組成主要是從其他部門，比如財(cái)務(wù)等部門抽調(diào)而來，相對(duì)地，人員專業(yè)性難以滿足需求。再加上人員培訓(xùn)上的缺失，導(dǎo)致負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人員難以熟悉各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)而影響到政府采購(gòu)管理。

3.實(shí)際采購(gòu)和規(guī)定要求相脫節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)的方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、單一來源采購(gòu)及詢價(jià)等五種形式，不同采購(gòu)方式所遵循的規(guī)章制度不同，比如詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，按照規(guī)定，單位不能在需求中制定品牌以及具有指向性的參數(shù)，但參數(shù)的普遍化又使得采購(gòu)和實(shí)際需求出現(xiàn)偏差，以電腦為例，相同參數(shù)的不同品牌電腦在價(jià)格上有較大的差異，在成本嚴(yán)控的管理下，采購(gòu)人員極容易選擇價(jià)格較為廉價(jià)但不符合需求的電腦，使得實(shí)際采購(gòu)和規(guī)定要求相脫節(jié)，還造成了資源浪費(fèi)。

三、事業(yè)單位優(yōu)化政府采購(gòu)管理的策略

1.加強(qiáng)立體監(jiān)督

依據(jù)當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)中存在的監(jiān)督問題，應(yīng)首先在管理制度以及管理程序上進(jìn)行改革，查缺補(bǔ)漏，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，參照改革較為突出單位的經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門、監(jiān)督小組，并配備專業(yè)人員，同時(shí)以不相容崗位相分離的原則，明確劃分各崗位的權(quán)責(zé)。另外，事業(yè)單位還可以通過在重要崗位上設(shè)立輪崗制度來加強(qiáng)對(duì)人員行為的約束。其次，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政局應(yīng)將政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)等都在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行披露，給予公眾較為詳細(xì)的信息，若發(fā)生公眾反對(duì)、投訴等問題，相關(guān)監(jiān)督單位應(yīng)重新對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，查清疑點(diǎn)，從而加大對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督力度。最后，加強(qiáng)對(duì)過程的監(jiān)督。單位內(nèi)部審計(jì)部門、外部審計(jì)單位以及監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)過程的監(jiān)督和審查，加強(qiáng)事前和事中控制力度。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制

首先，細(xì)化采購(gòu)預(yù)算編制工作，最好落實(shí)到具體項(xiàng)目環(huán)節(jié)，同時(shí)深入調(diào)查市場(chǎng)形勢(shì)，掌握材料或服務(wù)的市場(chǎng)均價(jià)，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。由內(nèi)外部審計(jì)部門嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)過程中的實(shí)際資金使用量和預(yù)期指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比審查，對(duì)其中存在的問題及時(shí)進(jìn)行分析，并上報(bào)給上級(jí)管理者，及時(shí)制定措施，避免政府采購(gòu)活動(dòng)脫離預(yù)期、預(yù)算計(jì)劃流于形式的問題出現(xiàn)[3]。再次，嚴(yán)格記錄每次政府采購(gòu)中的預(yù)算項(xiàng)目、采購(gòu)人以及支出時(shí)間等，便于后期出現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)對(duì)焦到具體負(fù)責(zé)人，提高問題解決效率。最后，加強(qiáng)人員培養(yǎng)，優(yōu)化績(jī)效考核制度。應(yīng)定期組織監(jiān)督、預(yù)算等相關(guān)部門人員開展財(cái)會(huì)知識(shí)、思想教育、職業(yè)素養(yǎng)、單位管理，以及政策法規(guī)等多方面的知識(shí)培訓(xùn)，在內(nèi)部形成良好的干部作風(fēng)。與此同時(shí)，優(yōu)化考核指標(biāo)，比如將采購(gòu)預(yù)算達(dá)成率加入到采購(gòu)人員的考核中，同時(shí)也將績(jī)效考核結(jié)果和個(gè)人利益掛鉤，提高績(jī)效工作在總工資中的占比，從而促使職員積極主動(dòng)地提高自身能力以及工作效率。

3.合理利用采購(gòu)規(guī)定，增強(qiáng)采購(gòu)實(shí)用性

針對(duì)當(dāng)前采購(gòu)中存在的實(shí)際采購(gòu)和需求相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位應(yīng)合理利用采購(gòu)規(guī)定，參照其他單位優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來完善采購(gòu)工作。以詢價(jià)采購(gòu)為例，首先，將所需采購(gòu)的物品分為特殊物品和非特殊物品，特殊物品在參數(shù)上有特殊要求，非特殊物品在參數(shù)上沒有特殊要求。其次，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)采購(gòu)非特殊物品，而在非特殊物品采購(gòu)中，以下幾個(gè)措施可供參考：第一，若該物品確實(shí)對(duì)品牌有要求，只要使用某特定品牌才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，用戶單位此時(shí)可以將問題提供給采購(gòu)部門，經(jīng)由采購(gòu)部門確認(rèn)、同意后，加入品牌要求。第二，提高采購(gòu)人員綜合能力，對(duì)其組織培訓(xùn)，提高其市場(chǎng)分析、調(diào)研以及業(yè)務(wù)開展能力，若條件允許，可以建立一個(gè)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，將政府常用采購(gòu)物品種類、品牌等錄入其中，并隨時(shí)更新，采購(gòu)人員可以通過系統(tǒng)來進(jìn)行各品牌數(shù)據(jù)對(duì)比，掌握產(chǎn)品的性價(jià)比。第三，聘請(qǐng)專家參與采購(gòu)計(jì)劃的制定，由專家對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行可行性分析，從理論和市場(chǎng)實(shí)際兩方面來對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際作出適當(dāng)調(diào)整。第四，加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免個(gè)人隨意指定供應(yīng)商、與供應(yīng)商串通謀取私利等問題，提高采購(gòu)的透明度。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加快改革是事業(yè)單位應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)的重要舉措。政府采購(gòu)管理作為事業(yè)單位管理中不可或缺的一部分，應(yīng)加強(qiáng)立體監(jiān)督、預(yù)算編制、人員培養(yǎng)，以及優(yōu)化績(jī)效考核制度，增強(qiáng)采購(gòu)實(shí)用性。以促進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

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