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    高等教育機(jī)構(gòu)抑或中等教育機(jī)構(gòu):美國公立初級(jí)學(xué)院辦學(xué)屬性考辨

    2020-06-08 12:05:02康紹芳
    關(guān)鍵詞:學(xué)區(qū)加州學(xué)院

    康紹芳

    (寧波大學(xué)教師教育學(xué)院,浙江 寧波315211)

    19 世紀(jì)末期以來, 美國學(xué)界圍繞初級(jí)學(xué)院(Junior College)和社區(qū)學(xué)院(Community College)①美國社區(qū)學(xué)院的前身是19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初建立的初級(jí)學(xué)院。1947 年《總統(tǒng)高等教育委員會(huì)報(bào)告》中正式提出建議使用社區(qū)學(xué)院這一名稱取代初級(jí)學(xué)院。在20 世紀(jì)50 年代至60 年代期間,初級(jí)學(xué)院主要是指私立大學(xué)的分支學(xué)院或者是由教會(huì)、獨(dú)立組織資助的兩年制學(xué)院,主要以轉(zhuǎn)學(xué)為目的。 社區(qū)學(xué)院則主要是指由公共財(cái)政資助的兩年制學(xué)院。 到了70 年代,社區(qū)學(xué)院這一術(shù)語開始適用于以上兩種類型的學(xué)校。屬性的研究和辯論一直沒有停歇過,目前,美國教育界和公眾對(duì)初級(jí)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院所謂的“過渡機(jī)構(gòu)”、“實(shí)驗(yàn)性機(jī)構(gòu)”、“混合性機(jī)構(gòu)”、“人民學(xué)院”、“民主學(xué)院”、“自由女神” 的稱呼, 以及對(duì)其“減壓器”、“安全閥”、“防護(hù)線”、“中轉(zhuǎn)站”、“雙面神”甚至“超級(jí)市場”等各種不同說法也證明初級(jí)學(xué)院在美國教育制度體系中獨(dú)特卻又充滿爭議的角色屬性。事實(shí)上,這些爭議在初級(jí)學(xué)院產(chǎn)生的早期階段就已經(jīng)埋下矛盾的隱患, 初級(jí)學(xué)院理念產(chǎn)生于大學(xué),但因其起源歷史的復(fù)雜性,在發(fā)展過程中其辦學(xué)屬性及所承擔(dān)的辦學(xué)職能備受爭議。

    國內(nèi)學(xué)界對(duì)初級(jí)學(xué)院已有的研究和結(jié)論中,一般將初級(jí)學(xué)院納入高等教育范疇, 將其作為美國高等教育系統(tǒng)的組成部分。 目前對(duì)美國初級(jí)學(xué)院已有的研究主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域: 美國高等教育史和美國社區(qū)學(xué)院史。在高等教育史研究中,初級(jí)學(xué)院被視為美國高等教育系統(tǒng)向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物, 是美國高等教育制度系統(tǒng)的組成部分。 如王英杰在《美國高等教育的發(fā)展與改革》中提出初級(jí)學(xué)院是在美國研究型大學(xué)與贈(zèng)地學(xué)院雙重沖擊下形成,兩年制學(xué)院的發(fā)展,促進(jìn)了美國高等教育制度的確立和完善。[1](P25)王保星在《美國現(xiàn)代高等教育制度的確立》 中也提出相似的觀點(diǎn),認(rèn)為初級(jí)學(xué)院的發(fā)展豐富了高等教育的內(nèi)涵,為美國現(xiàn)代高等教育體系的確立做出了重要貢獻(xiàn)。[2](P97-199)在社區(qū)學(xué)院研究中,初級(jí)學(xué)院被視為美國高等教育中很有特色的一個(gè)層次和單元,如毛澹然、 續(xù)潤華、 萬秀蘭等都認(rèn)為初級(jí)學(xué)院的設(shè)想產(chǎn)生于大學(xué), 19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初, 初級(jí)學(xué)院成為美國高等教育結(jié)構(gòu)中的一個(gè)層次系統(tǒng), 成為美國高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化和普及化最重要的載體。①毛澹然.美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究[M].北京:高等教育出版社,1989.毛澹然.美國社區(qū)學(xué)院的起源[J].外國教育資料,1984(1):36-40.續(xù)潤華.美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究[M].北京:中國檔案出版社,2000.萬秀蘭.美國社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展[M].北京:人民教育出版社,2003.另外從學(xué)位論文和期刊文章來看,對(duì)美國初級(jí)學(xué)院及社區(qū)學(xué)院的研究主要著眼于高等教育發(fā)展的邏輯線索,并傾向于將其納入高等職業(yè)教育領(lǐng)域加以研究。 如郝有雋.美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程及啟示[D].西北師范大學(xué),2003.楊穎東.社區(qū)學(xué)院21 世紀(jì)中國高等教育值得努力的方向[D].華東師范大學(xué),2004.馮宏義.美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)職能及其啟示[D].福建師范大學(xué),2004.李春生,徐靜.美國社區(qū)學(xué)院的身份更迭——由社會(huì)角色向經(jīng)濟(jì)角色過渡[J].比較教育研究,2004(8):83-87.徐琦.美國社區(qū)學(xué)院的多重使命:沖突還是互補(bǔ)[J].高教探索,2004(3):33-35.在美國學(xué)界,初級(jí)學(xué)院在美國高等教育系統(tǒng)中的地位一直備受爭議, 長期從事初級(jí)學(xué)院研究的學(xué)者沃爾特·伊爾斯(Walter C. Eells)認(rèn)為初級(jí)學(xué)院是美國教育中的實(shí)驗(yàn)性機(jī)構(gòu), 是一種過渡性機(jī) 構(gòu)。[3](P185-209)科 爾 曼·格 里 菲 斯 (Coleman R.Griffith) 也認(rèn)為初級(jí)學(xué)院是連接中等學(xué)校與大學(xué)和學(xué)院的橋梁,是高中畢業(yè)生步入社會(huì)生活、進(jìn)入專業(yè)學(xué)院或大學(xué)的過渡性機(jī)構(gòu)。[4](P159)初級(jí)學(xué)院的學(xué)生則傾向于將初級(jí)學(xué)院視為一種混合型機(jī)構(gòu),一半是中等教育機(jī)構(gòu),另一半是高等教育機(jī)構(gòu)。[5]在1960 年《多納霍高等教育法》(Donahoe Higher Education Act)中,初級(jí)學(xué)院被視為既是中等教育的一部分,也是公立高等教育的組成部分。[6]

    基于上述研究, 有必要重新審視初級(jí)學(xué)院在美國教育系統(tǒng)中的角色和地位。 鑒別澄清不同類型及性質(zhì)初級(jí)學(xué)院在美國教育系統(tǒng)中所扮演的角色,就必須從其起源和發(fā)展的歷史開始。初級(jí)學(xué)院復(fù)雜的角色和性質(zhì)在根源上是歷史的產(chǎn)物。 美國初級(jí)學(xué)院不僅僅是美國高等教育轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,也是美國高等教育與中等教育系統(tǒng)關(guān)系重組的產(chǎn)物。 初級(jí)學(xué)院理念雖起源于大學(xué), 但從其起源和發(fā)展歷史、立法規(guī)定、組織和經(jīng)費(fèi)管理看,公立初級(jí)學(xué)院在性質(zhì)上是高中教育的延伸, 并不屬于高等教育的范疇, 而是美國公立學(xué)校系統(tǒng)的組成部分。

    初級(jí)學(xué)院的源頭可以追溯到19 世紀(jì), 但對(duì)第一所初級(jí)學(xué)院的創(chuàng)辦時(shí)間學(xué)術(shù)界爭議頗多。 第一所初級(jí)學(xué)院的確立時(shí)間目前難以確定, 其課程、 教師、 組織管理等早期的歷史大部分都無法考證。[7](P6)但大部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代意義上的初級(jí)學(xué)院起源于19 世紀(jì)末, 大學(xué)、 師范學(xué)校、 高中和小型學(xué)院四種類型的教育機(jī)構(gòu)共同塑造了初級(jí)學(xué)院的早期歷史②從發(fā)展類型看,初級(jí)學(xué)院大致上可以分為四類:第一類是四年制學(xué)院和大學(xué)下設(shè)兩年制初級(jí)學(xué)院或附屬分校,芝加哥大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)及華盛頓大學(xué)均通過此種方式創(chuàng)辦了初級(jí)學(xué)院。 第二類是師范學(xué)校獲得州教育董事會(huì)批準(zhǔn)提供兩年制的學(xué)院教育工作而成為初級(jí)學(xué)院,這類學(xué)院主要分布在中西部地區(qū),如亞利桑那、印第安納、密執(zhí)安、明尼蘇達(dá)、北達(dá)科他、內(nèi)布拉斯加、俄克拉荷馬、猶他、西弗吉尼亞及威斯康星等州,均對(duì)師范學(xué)校升格而為初級(jí)學(xué)院的做法予以認(rèn)可。第三類是公立高中在學(xué)制上向上延伸涵蓋學(xué)院前兩年的教育工作而成為公立初級(jí)學(xué)院。第四類是小型四年制學(xué)院轉(zhuǎn)型而成為私立初級(jí)學(xué)院,這類學(xué)院主要集中在德克薩斯、密蘇里、弗吉尼亞南部地區(qū)以及東部地區(qū)。。

    從歷史起源看, 私立初級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生早于公立初級(jí)學(xué)院。 弗雷德里克·惠特尼 (Frederick L.Whitney) 認(rèn)為1835 年伊利諾伊州戈弗雷的蒙蒂塞洛中等學(xué)校(Monticello Seminary at Godfrey)是美國歷史上第一所私立初級(jí)學(xué)院, 同時(shí)惠特尼也指出第一所現(xiàn)代意義上的私立初級(jí)學(xué)院產(chǎn)生于19 世紀(jì)末。[8](P11)萊納德·庫斯(Leonard V. Koos)對(duì)此表示質(zhì)疑, 他認(rèn)為與初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)相關(guān)的第一所學(xué)院應(yīng)是1896 年在芝加哥創(chuàng)建的路易斯學(xué)院(Lewis Institute)。[9]庫斯認(rèn)為路易斯學(xué)院是美國歷史上第一所私立初級(jí)學(xué)院, 這所學(xué)院之后轉(zhuǎn)型為四年制學(xué)院并入伊利諾伊技術(shù)學(xué)院(Illinois Institute of Technology)。[10]也有許多學(xué)者將1898年在德克薩斯州創(chuàng)辦的迪凱特浸禮會(huì)學(xué)院(Decatur Baptist College) 視為美國第一所初級(jí)學(xué)院。[11](P139)目前美國學(xué)界對(duì)第一所公立初級(jí)學(xué)院爭議較少,普遍認(rèn)為第一所公立初級(jí)學(xué)院是1901 年伊利諾伊州喬利埃特城鎮(zhèn)高中 (Joliet Township High School)擴(kuò)建而成的喬利埃特初級(jí)學(xué)院(Joliet Junior College)。

    初級(jí)學(xué)院尤其是私立初級(jí)學(xué)院名稱比較復(fù)雜,如中等學(xué)校(Seminary)、學(xué)院(Institute)、學(xué)校(School)、??茖W(xué)校(Academy)、大學(xué)(University)等都是私立初級(jí)學(xué)院使用的名稱。[3](P160)各州法律授權(quán)創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院所使用的名稱也異常繁雜,如:初級(jí)學(xué)院(Junior College)、初級(jí)學(xué)院課程(Junior College Course)、 地區(qū)初級(jí)學(xué)院 (District Junior College)、公立初級(jí)學(xué)院(Public Junior College)、高中延伸部(High School Extension)、初級(jí)學(xué)院部(Junior Collegiate Department, Department of Junior College Work)、高中兩年制學(xué)院課程(Twoyear College Courses in High School)等。[3](P550-551)從初級(jí)學(xué)院復(fù)雜的名稱中可以發(fā)現(xiàn), 全美各州對(duì)初級(jí)學(xué)院屬性的界定差別較大, 初級(jí)學(xué)院在中等教育和高等教育之間搖擺不定。

    私立初級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生早于公立初級(jí)學(xué)院。 弗雷德里克·惠特尼的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,62%的私立初級(jí)學(xué)院創(chuàng)辦于1922 年之前, 只有38%的私立初級(jí)學(xué)院創(chuàng)辦于20 世紀(jì)20 年代。[8](P11)數(shù)據(jù)顯示,20 世紀(jì)20 年代起, 公立初級(jí)學(xué)院在數(shù)量和規(guī)模上開始呈現(xiàn)出迅速增長的勢(shì)頭,1921-1928 年初級(jí)學(xué)院總數(shù)增長了100%, 公立初級(jí)學(xué)院增長了180%,私立初級(jí)學(xué)院增長了75%。[8](P9)萊納德·庫斯所做的一項(xiàng)縱向比較研究結(jié)果顯示,1922-1927 年間各類初級(jí)學(xué)院以及注冊(cè)學(xué)生人數(shù)增長迅速, 尤其是地方和學(xué)區(qū)公立初級(jí)學(xué)院增長幅度達(dá)到128%。 (見表1 和表2)

    表1 1922-1927 年初級(jí)學(xué)院數(shù)量變化[3](P69)

    表2 1922-1927 年初級(jí)學(xué)院注冊(cè)學(xué)生人數(shù)變化[3](P69)

    從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看,20 世紀(jì)20 年代,初級(jí)學(xué)院在數(shù)量和注冊(cè)人數(shù)上都有顯著增長, 公立初級(jí)學(xué)院增長速度明顯要快于私立初級(jí)學(xué)院。 1922-1927年間,公立初級(jí)學(xué)院在數(shù)量上翻了兩倍,注冊(cè)學(xué)生人數(shù)翻了三倍。

    美國初級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生雖源于大學(xué)、師范學(xué)校、小型學(xué)院、公立高中等因素,但從初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)看, 美國公立中學(xué)的發(fā)展是促成初級(jí)學(xué)院迅速增長的根本原因。 南北戰(zhàn)爭后尤其是1890年之后, 美國公立中學(xué)運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展為初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)的興起提供了巨大動(dòng)力。正如詹姆斯·安吉爾(James R. Angell)在中北部學(xué)院與中等學(xué)校協(xié)會(huì) (The North Central Association of Colleges and Secondary Schools)會(huì)議中所發(fā)表的觀點(diǎn):“在我看來, 將初級(jí)學(xué)院單純視為大學(xué)發(fā)起的運(yùn)動(dòng)是極大的錯(cuò)誤, 更深層次的原因是美國民眾對(duì)公共教育乃至高等教育興趣和需求的持續(xù)增長”。[12]芝加哥大學(xué)教育學(xué)院院長查爾斯·賈德(Charles H. Judd)認(rèn)為初級(jí)學(xué)院具有雙重功能, 它一方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行最后一個(gè)階段的普通教育(general education),同時(shí)也有職責(zé)培養(yǎng)學(xué)生批判、 獨(dú)立思考問題的能力, 使其具備進(jìn)一步深造的潛力。[3](P475)博比特(John F. Bobbitt) 也將初級(jí)學(xué)院視為普通高中教育的組成部分, 他認(rèn)為初級(jí)學(xué)院處于普通教育系統(tǒng)的頂端, 應(yīng)該在學(xué)校教育系統(tǒng)中成為普通教育的典范,引導(dǎo)小學(xué)、初中和高中進(jìn)行合理有效地普通教育。[3](P475-476)

    美國中等教育運(yùn)動(dòng)與初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展近乎同步,初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的時(shí)期,也是美國中等教育系統(tǒng)重組的黃金時(shí)期。1890 年美國中等教育以西方文明史中史無前例的速度發(fā)展起來。 1890 年時(shí),全美14-17 歲的少年進(jìn)中學(xué)的還不到7%,可是到了1920 年,這一比例已超過30%。[13](P566)1900-1920 年中等學(xué)校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)了驚人的增長速度,1920-1940 年間中等學(xué)校保持持續(xù)增長勢(shì)頭,注冊(cè)學(xué)生增長了185%,同一時(shí)期高等教育注冊(cè)學(xué)生增長了149.7%。[4](P87)(見圖1)中等教育入學(xué)人數(shù)的急劇增長,也進(jìn)一步刺激著民眾對(duì)公共教育和高等教育需求的增長。 與此同時(shí),數(shù)據(jù)顯示,中等學(xué)校和高等學(xué)校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)存在巨大差值,在這一區(qū)域,初級(jí)學(xué)院發(fā)揮了極其重要的作用。也正是在這個(gè)差值區(qū),初級(jí)學(xué)院的角色屬性備受爭議。

    圖1 美國中等學(xué)校與高等學(xué)校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)增長趨勢(shì)(1890-1940)

    大批高中畢業(yè)生的教育需求促使美國改革中等教育學(xué)制系統(tǒng)。19 世紀(jì)末美國高中學(xué)制主要以4 年制為主,而同一時(shí)期的法國、英國和德國等歐洲國家中等教育學(xué)制長達(dá)6-9 年。 相比較而言,美國中學(xué)學(xué)制與大學(xué)之間的銜接是不夠充分和完整的。 1887 年喬治·萊德(George T. Ladd)就提出應(yīng)重組中等教育系統(tǒng), 認(rèn)為高中教育應(yīng)延伸到學(xué)院教育的二年級(jí)。[14]1897 年皮爾斯也積極倡議高中開設(shè)1-2 年學(xué)院教育,這種做法不僅有助于高中改革,也有利于社區(qū)和大學(xué)發(fā)展。[15]加州教育學(xué)院院長朗齊指出, 在加州大量高中畢業(yè)生的教育需求促使高中擴(kuò)張延伸教育年限, 這些高中畢業(yè)生雖然不可能進(jìn)入大學(xué), 但起碼應(yīng)該向其提供完整的高中普通教育或職業(yè)教育。[16](P25)喬治·祖克(George F. Zook) 也認(rèn)為學(xué)院前兩年的教育在性質(zhì)上等同于高中階段的教育水平, 初級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生不僅深刻影響著中等教育, 同時(shí)也對(duì)四年制文理學(xué)院的未來發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。[17]

    密歇根州是最早在高中階段提供學(xué)院教育的地區(qū)。在19 世紀(jì)90 年代初期,密歇根大學(xué)就鼓勵(lì)條件較好的高中為畢業(yè)生提供高級(jí)課程, 在這一舉措的鼓勵(lì)下, 薩吉諾東部高中 (Saginaw East Side High School) 率先向高中畢業(yè)生開設(shè)拓展課程,主要包括拉丁文、幾何、代數(shù)、作文、英語、歷史等課程。[18](P79)

    芝加哥大學(xué)校長威廉·哈珀 (William Rainey Harper)在改革重組大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí),也積極推動(dòng)美國高中改革, 他強(qiáng)烈建議那些設(shè)施條件較好的高中應(yīng)該繼續(xù)延伸兩年的課程。1901 年美國歷史上第一所公立初級(jí)學(xué)院喬利埃特初級(jí)學(xué)院即是在芝加哥大學(xué)鼓勵(lì)下創(chuàng)辦而成。1901 年喬利埃特市督學(xué)斯坦利·布朗(J. Stanley Brown)與芝加哥大學(xué)校長哈珀共同合作創(chuàng)建了喬利埃特學(xué)校系統(tǒng),喬利埃特所在地區(qū)將學(xué)制延伸到14 年級(jí)。[19]

    1903 年哈珀在芝加哥大學(xué)附屬學(xué)校第六屆年會(huì)中再次提出改革方案, 呼吁拓展延伸中等學(xué)校課程,將大學(xué)前兩年課程包含在內(nèi)?;诠晏岢龅姆桨?, 會(huì)議專門成立了7 名教育家組成的委員會(huì)投票表決,1905 年1 月委員會(huì)5 票通過哈珀延伸高中的方案, 自此公立初級(jí)學(xué)院逐漸向其他地區(qū)滲透。[18](P4-5)自20 世紀(jì)初,在公立中學(xué)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展的背景下, 各州紛紛頒布法案授權(quán)高中開設(shè)兩年學(xué)院課程。1907 年加州最早通過立法批準(zhǔn)高中提供1-2 年期的延伸教育,并逐漸成為公立初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)頭羊。

    加利福尼亞州是最早在法律上授權(quán)確立初級(jí)學(xué)院的地區(qū)。1907 年加州立法機(jī)關(guān)通過卡米內(nèi)特法案(Caminetti Act),授權(quán)批準(zhǔn)加州市、郡地區(qū)任何高中學(xué)區(qū)董事會(huì)都可以在傳統(tǒng)四年制高中基礎(chǔ)上延伸增加兩年的教育。 立法規(guī)定加州地區(qū)任何高中學(xué)區(qū)董事會(huì)(high-school board)或任何郡高中理事會(huì)(trustees of county high school)可以向高中畢業(yè)生開設(shè)相當(dāng)于大學(xué)前兩年教育的高中后課程, 高中學(xué)區(qū)董事會(huì)或任何郡高中理事會(huì)開設(shè)的課程可以向那些非本學(xué)區(qū)或非本郡的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)。 1910 年弗萊斯諾高中(Fresno High School)根據(jù)該議案延伸教育年限, 到1914 年底有10 所高中延伸教育年限轉(zhuǎn)型成為初級(jí)學(xué)院。1910 年加州第一所公立初級(jí)學(xué)院弗萊斯諾初級(jí)學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)有20 名學(xué)生和3 名教師,課程主要以農(nóng)業(yè)和教育學(xué)為主。[18](P6)1917 年德克薩斯州、密歇根州和堪薩斯州分別頒布創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院的法規(guī)①1911 年威斯康星州通過法案授權(quán)師范學(xué)校創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院,但該法直到1922 年才付諸實(shí)施。。 隨后,其他各州也紛紛通過普通立法或?qū)iT立法的形式確定初級(jí)學(xué)院的法律地位。

    各州所頒布的法律對(duì)初級(jí)學(xué)院授權(quán)、 組織管理、財(cái)政資助等方面的權(quán)限規(guī)定差別較大,加利福尼亞州關(guān)于初級(jí)學(xué)院的法律規(guī)定最為系統(tǒng)全面,涉及授權(quán)、 學(xué)院類型界定、 組織與控制等六個(gè)項(xiàng)目,大部分州法律主要涉及初級(jí)學(xué)院授權(quán)、組織與控制、財(cái)政等三個(gè)方面的規(guī)定。 12 個(gè)州規(guī)定初級(jí)學(xué)院的創(chuàng)辦應(yīng)獲得法律授權(quán), 其中有6 個(gè)州是由地方授權(quán),4 個(gè)州是由州授權(quán),4 個(gè)州是以特許狀的形式授權(quán)。從各州公立初級(jí)學(xué)院立法看,創(chuàng)辦公立初級(jí)學(xué)院必須基于地方高中學(xué)區(qū)注冊(cè)學(xué)生人數(shù), 且由地方教育董事會(huì)或?qū)W區(qū)高中教育董事會(huì)授權(quán)。 (詳見表3)

    表3 各州立法授權(quán)建立公立初級(jí)學(xué)院機(jī)構(gòu)及最低要求[20]

    在初級(jí)學(xué)院的組織與控制模式方面, 密歇根州法律規(guī)定學(xué)區(qū)人口達(dá)到25000 人才能創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院, 明尼蘇達(dá)州規(guī)定創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院學(xué)區(qū)人口不能低于50000 人, 加利福尼亞州規(guī)定學(xué)區(qū)高中在讀學(xué)生達(dá)到400 人才能創(chuàng)建初級(jí)學(xué)院, 同時(shí)規(guī)定初級(jí)學(xué)院學(xué)生出勤率低于75%則必須停辦。 加利福尼亞州規(guī)定創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院應(yīng)將其作為中等學(xué)校系統(tǒng)的組成部分, 同時(shí)還需要通過地方500 名選民和絕大多數(shù)高中董事會(huì)的投票表決。 在密蘇里和愛荷華州初級(jí)學(xué)院的管理、 經(jīng)營以及課程都是由州公共學(xué)校督學(xué)來負(fù)責(zé)。[8](P50)加州法律上將初級(jí)學(xué)院視為中等教育, 州教育董事會(huì)制定初級(jí)學(xué)院最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn), 并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每年評(píng)估初級(jí)學(xué)院是否達(dá)標(biāo), 初級(jí)學(xué)院課程主要由初級(jí)學(xué)院學(xué)區(qū)董事會(huì)制定, 但必須得到州教育董事會(huì)批準(zhǔn)才能實(shí)施。[4](P223)1931 年春,加州立法機(jī)關(guān)授 權(quán)州長 對(duì)加州高等教育系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查研究。 卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn) 基 金 會(huì) (Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching) 具體開展了這項(xiàng)調(diào)查,基金會(huì)成立由塞繆爾·卡彭(Samuel P. Capen)、查爾斯·賈德、 喬治·祖克(George F. Zook)、 科夫曼(L.D. Coffman) 等7 人組成的委員會(huì)對(duì)加州高等教育系統(tǒng)展開深入調(diào)查, 并于1932 年6 月向州長提交了一份總結(jié)報(bào)告。 報(bào)告內(nèi)容主要包含三個(gè)方面, 其中兩個(gè)方面都涉及加州初級(jí)學(xué)院的發(fā)展與規(guī)劃。 委員會(huì)報(bào)告建議在法律上將初級(jí)學(xué)院繼續(xù)視為中等教育的組成部分, 向初級(jí)學(xué)院畢業(yè)生授予文科副學(xué)士學(xué)位意味著中等教育正式結(jié)束;同時(shí)建議加州教育董事會(huì)(Board of Education)重組中等學(xué)校系統(tǒng), 將初級(jí)學(xué)院納入中等教育范疇。[21](P20-22)

    雖然第一所公立初級(jí)學(xué)院出現(xiàn)在伊利諾伊州,但直到1931 年伊利諾伊州才頒布第一部初級(jí)學(xué)院法。 該法案規(guī)定居民人口在2.5 萬至20 萬之間的任何四年制高中學(xué)區(qū)教育董事會(huì), 經(jīng)公共教育督學(xué)(Superintendent of Public Instruction)建議許可后,可以創(chuàng)辦一所初級(jí)學(xué)院,作為公共學(xué)校系統(tǒng)的一部分, 在四年制高中教育基礎(chǔ)上提供兩年學(xué)院教育。 居民人口在10000-25000 之間的任何學(xué)區(qū)教育董事會(huì), 可經(jīng)由公共教育督學(xué)許可和學(xué)區(qū)選民投票授權(quán)建立初級(jí)學(xué)院。[4](P185)與此同時(shí),1931 年,伊利諾伊州初級(jí)學(xué)院法批準(zhǔn)芝加哥市教育董事會(huì)創(chuàng)辦一所初級(jí)學(xué)院, 在四年制高中教育基礎(chǔ)上提供兩年學(xué)院教育。 法案規(guī)定初級(jí)學(xué)院是芝加哥市公共學(xué)校系統(tǒng)的一部分。

    從各州初級(jí)學(xué)院立法歷史看, 大部分州立法都批準(zhǔn)授權(quán)在高中基礎(chǔ)上延伸拓展籌建初級(jí)學(xué)院,從而使初級(jí)學(xué)院逐步獲得了明確的法律地位,在此基礎(chǔ)上, 公立初級(jí)學(xué)院也逐漸成為美國公立學(xué)校系統(tǒng)中不可或缺的一部分。[22]

    初級(jí)學(xué)院的理念雖有歐洲淵源, 但在組織形式上卻是地道的美國式教育機(jī)構(gòu)。 從組織形式上看, 初級(jí)學(xué)院尤其是公立初級(jí)學(xué)院在組織類型上多元復(fù)雜。高等教育學(xué)界有不同的劃分方式,庫斯認(rèn)為公立初級(jí)學(xué)院組織類型主要有六種: 學(xué)院與大學(xué)的初級(jí)部(junior divisions)或低年級(jí)部(lower divisions);學(xué)院與大學(xué)的分支;獨(dú)立的州立初級(jí)學(xué)院; 獨(dú)立于中等學(xué)校的地方初級(jí)學(xué)院; 附設(shè)于高中、 但管理上不同程度獨(dú)立于學(xué)院和高中的地方初級(jí)學(xué)院;作為高中一部分的初級(jí)學(xué)院。大學(xué)與學(xué)院的初級(jí)部或低年級(jí)部這類初級(jí)學(xué)院發(fā)展較早,芝加哥大學(xué)和加州大學(xué)是最早設(shè)置初級(jí)部或低年級(jí)部的院校,隨后明尼蘇達(dá)大學(xué)、華盛頓大學(xué)、內(nèi)布拉斯加大學(xué)和斯坦福大學(xué)紛紛組建初級(jí)部,截至1922 年,近百所美國大學(xué)與學(xué)院以及州立大學(xué)都設(shè)有初級(jí)部或低年級(jí)部。 學(xué)院與大學(xué)的分支和獨(dú)立的州立初級(jí)學(xué)院這兩類初級(jí)學(xué)院發(fā)展較為緩慢。 獨(dú)立于中等學(xué)校的地方初級(jí)學(xué)院相較于附設(shè)于高中的初級(jí)學(xué)院數(shù)量較少, 全美中等教育調(diào)查顯示, 只有1/4 至1/5 的初級(jí)學(xué)院校舍獨(dú)立于高中。[23]地方初級(jí)學(xué)院大部分附設(shè)于高中,并在不同程度上與高中合在一起管理。

    庫斯對(duì)167 所初級(jí)學(xué)院的調(diào)查顯示,有60%的地方公立初級(jí)學(xué)院與高中進(jìn)行協(xié)作式(associate)管理。[24](見圖2)

    圖2 地方公立初級(jí)學(xué)院組織管理類型

    希什爾(Carl E.Seashore)則認(rèn)為公立初級(jí)學(xué)院主要分為兩類:獨(dú)立型和聯(lián)合型(integrated),獨(dú)立型初級(jí)學(xué)院一般都有單獨(dú)的校舍、 教師和管理人員。一些只有1 所高中的小城市,初級(jí)學(xué)院除了擁有獨(dú)立的校舍和教師隊(duì)伍外, 或多或少都會(huì)與當(dāng)?shù)馗咧腥诤显谝黄鸸芾怼A硗庠谝恍┬⌒统擎?zhèn),初級(jí)學(xué)院除了擁有單獨(dú)的教師隊(duì)伍外, 基本會(huì)與當(dāng)?shù)馗咧泄蚕硪凰I?。?1](P78)伊爾斯則根據(jù)創(chuàng)辦主體將公立初級(jí)學(xué)院劃分為五種類型: 聯(lián)邦獨(dú)立創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院、州立大學(xué)分支、州獨(dú)立創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院、學(xué)區(qū)和地方創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院。美國初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示,657 所學(xué)院和大學(xué)中有1/3 設(shè)有初級(jí)部。 州獨(dú)立創(chuàng)辦的初級(jí)學(xué)院由州立法機(jī)構(gòu)授權(quán)建立,州政府財(cái)政資助,州委任或選舉的董事會(huì)管理。 這類初級(jí)學(xué)院并沒有被納入到公立學(xué)校系統(tǒng)中(Common School System)。[4](P160)

    惠特尼對(duì)25 個(gè)州145 所初級(jí)學(xué)院統(tǒng)計(jì)顯示,近一半的公立初級(jí)學(xué)院是由城市學(xué)區(qū)管理, 獨(dú)立管理的初級(jí)學(xué)院只占10%,從管理模式上,公立初級(jí)學(xué)院基本被納入到中等教育范疇(見圖3)。[8](P17)而私立初級(jí)學(xué)院在組織管理上大部分受教派勢(shì)力控制,據(jù)統(tǒng)計(jì),將近70%的私立初級(jí)學(xué)院是由教會(huì)管理控制。[8](P19)(見圖4)

    圖3 25 個(gè)州145 所公立初級(jí)學(xué)院的管理模式

    圖4 36 個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)235 所私立初級(jí)學(xué)院管理模式

    加利福尼亞州是公立初級(jí)學(xué)院發(fā)展最為發(fā)達(dá)的地區(qū),20 世紀(jì)20 年代是加州公立初級(jí)學(xué)院發(fā)展的黃金時(shí)代, 大批公立初級(jí)學(xué)院都集中創(chuàng)辦于這一時(shí)期。 20 世紀(jì)20-30 年代,加州地區(qū)初級(jí)學(xué)院大部分是附設(shè)在地方高中, 部分附屬于州立大學(xué),僅有少數(shù)獨(dú)立的初級(jí)學(xué)院學(xué)區(qū)。在加州學(xué)區(qū)和地方創(chuàng)辦的初級(jí)學(xué)院都被視為州公立學(xué)校系統(tǒng)的組成部分。從數(shù)量分布看,在加州地方管理的初級(jí)學(xué)院占59%, 學(xué)區(qū)控制管理的初級(jí)學(xué)院占41%(見圖5)。[4](P171)在加利福尼亞州,初級(jí)學(xué)院被視為公共教育系統(tǒng)的一部分, 加利福尼亞州高中基金撥款中, 要求各郡學(xué)校督學(xué)將初級(jí)學(xué)院學(xué)生平均出勤率作為統(tǒng)計(jì)高中平均出勤率的一部分,并基于學(xué)生平均出勤率來撥付教育經(jīng)費(fèi)。

    圖5 加州學(xué)區(qū)與地方創(chuàng)辦、管理、資助的初級(jí)學(xué)院比較

    1928 年布拉澤斯(E.Q.Brothers)對(duì)88 所公立初級(jí)學(xué)院①88 所初級(jí)學(xué)院分布在15 個(gè)州,其中加利福尼亞州有25 所,德克薩斯州有12 所,愛荷華州有10 所,堪薩斯州有9 所,明尼蘇達(dá)州有7 所,密歇根州有6 所,密蘇里州有5 所,伊利諾伊州有4 所,俄克拉荷馬州有3 所,華盛頓州有2 所,亞利桑那州、佐治亞州、路易斯安那州、馬薩諸塞州、內(nèi)布拉斯加州各1 所。的一項(xiàng)調(diào)查顯示,初級(jí)學(xué)院的實(shí)際管理權(quán)力主要由高中校長和城市督學(xué)控制。 從調(diào)查結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn), 初級(jí)學(xué)院的組織管理權(quán)限主要在城市督學(xué)和高中校長, 初級(jí)學(xué)院院長權(quán)力非常有限。[25](見表5)庫斯對(duì)不同學(xué)區(qū)初級(jí)學(xué)院管理者的調(diào)查結(jié)果顯示, 城市學(xué)區(qū)和高中學(xué)區(qū)初級(jí)學(xué)院的實(shí)際管理者主要是督學(xué)和高中校長, 初級(jí)學(xué)院學(xué)區(qū)只有56.8%是由初級(jí)學(xué)院董事會(huì)管理, 將近22%的初級(jí)學(xué)院依然是由督學(xué)管理和控制。[24](見表6) 另外, 據(jù)1947 年瑪特拉那 (Sebastian V.Martorana)在全美范圍內(nèi)做的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,將近80%的地區(qū)和城市督學(xué)都贊同創(chuàng)辦公立初級(jí)學(xué)院,并將其納入公共教育系統(tǒng)之中。[26]

    表5 截至1928 年公立初級(jí)學(xué)院的實(shí)際管理者

    表6 不同學(xué)區(qū)類型初級(jí)學(xué)院管理者百分比分布情況

    綜上所述, 初級(jí)學(xué)院雖因其不同的起源歷史和類型, 在角色屬性上搖擺于中等教育和高等教育之間。 但本文研究認(rèn)為初級(jí)學(xué)院尤其是公立初級(jí)學(xué)院在性質(zhì)上是高中的延伸, 不屬于高等教育范疇;各州在辦學(xué)實(shí)踐中,事實(shí)上已經(jīng)將公立初級(jí)學(xué)院納入公立學(xué)校系統(tǒng); 公立初級(jí)學(xué)院作為美國公共學(xué)校系統(tǒng)的組成部分, 對(duì)中等教育學(xué)制的影響尤為顯著。布拉澤通過對(duì)88 所初級(jí)學(xué)院問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn), 大部分公立學(xué)校系統(tǒng)通過施行6-3-3-2或8-4-2 學(xué)制已經(jīng)將初級(jí)學(xué)院納入公立學(xué)校系統(tǒng)之中。[25](見表7)

    表7 1927-1928 年83 所設(shè)有初級(jí)學(xué)院公立學(xué)校系統(tǒng)所推行學(xué)制類型分布情況

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