鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下地理標(biāo)志立法保護的必要性及可行路徑

崔雅瓊

摘要：黨的十九大召開以來，鄉(xiāng)村振興成為我國社會主義建設(shè)的工作重點。地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)的一種，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中起著重要的推進作用。目前我國對地理標(biāo)志的法律保護呈現(xiàn)出多元化，法律規(guī)定的重疊、行政主體職責(zé)界限不明確，引發(fā)地理標(biāo)志運用和保護等多方面的問題。從地理標(biāo)志的產(chǎn)生、特性及作用出發(fā)，得出應(yīng)專門立法保護地理標(biāo)志的結(jié)論，并從現(xiàn)有的理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)方面分析地理標(biāo)志立法保護的可行性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;地理標(biāo)志;立法保護;必要性;可行性

中圖分類號：D913文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）21-00138-03

1 引言

我國歷史悠久、幅員遼闊，有著十分豐富的地理標(biāo)志資源。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計簡報中統(tǒng)計了我國2020年1至6月地理標(biāo)志注冊情況，其中核準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的企業(yè)670家，地理標(biāo)志商標(biāo)439件。累計批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2 385個，累計注冊地理標(biāo)志商標(biāo)5 757件?！稗r(nóng)副產(chǎn)品占地理標(biāo)志產(chǎn)品總量的90%”。[1]自2017年黨的十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，我黨將做好三農(nóng)工作，振興鄉(xiāng)村，作為國家建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年國務(wù)院先后發(fā)布了中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》2019年發(fā)布中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，2020年發(fā)布中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，2021年發(fā)布中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中均提出要加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護。因此無論是實踐中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的占比情況，還是國家政策對地理標(biāo)志的重視，都表明地理標(biāo)志在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性，它與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著密不可分的關(guān)系。

2 地理標(biāo)志的立法保護助力于鄉(xiāng)村振興

我國作為農(nóng)業(yè)大國，長久以來受地理環(huán)境和人文因素的影響，大多數(shù)地區(qū)都有代表本地特色的產(chǎn)品，也就是我們所說的地理標(biāo)志產(chǎn)品。只有保護好這些地理標(biāo)志產(chǎn)品，樹立農(nóng)民的品牌意識，才能更好地向產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能更合理的實現(xiàn)利用農(nóng)村自然資源，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.1 有助于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在當(dāng)今的市場經(jīng)濟環(huán)境中，經(jīng)營者十分重視商品品牌的宣傳，一般通過注冊商標(biāo)，以及對商標(biāo)的宣傳來提升其知名度和影響力，實現(xiàn)經(jīng)濟價值。如果讓農(nóng)民通過注冊商標(biāo)的方式打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，一方面農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，沒有足夠的資金對商標(biāo)進行宣傳;另一方面也會產(chǎn)生因地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊商標(biāo)，損害同地域農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，進而出現(xiàn)對該注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品帶來負面影響的情況。對農(nóng)產(chǎn)品進行地理標(biāo)志保護可以很好的解決這兩方面的問題。首先，地理標(biāo)志具有集體性屬性，并非某一自然人、法人或者其他組織所有，因此對地理標(biāo)志的保護有利于農(nóng)民產(chǎn)品品牌的樹立與發(fā)展。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的消費水平不斷的提高，我們更愿意購買優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品?！熬葡悴慌孪镒由睢钡膫鹘y(tǒng)意識應(yīng)該被打破，只有主動的宣傳、運用和保護農(nóng)產(chǎn)品品牌才能加快農(nóng)村小康、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.2 有助于推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局

地理標(biāo)志的產(chǎn)生不是一朝一夕的，而是經(jīng)歷了歲月的沉淀，留給我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。由于它依賴于當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境或者人文因素，因此地理標(biāo)志可以被看作是人與自然和諧共生的結(jié)果。尤其是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，如茶葉、谷物類、瓜果類、肉禽類的地理標(biāo)志，對它們的精心培育、規(guī)?；N植在提升農(nóng)民經(jīng)濟收入的同時，有利于生態(tài)環(huán)境的保護。[2]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)注重保護自然資源，順應(yīng)自然，維護好綠色生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村經(jīng)濟良好發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。地理標(biāo)志的運用有助于我們在尊重自然、保護自然的前提下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

2.3 有助于傳承宣揚當(dāng)?shù)靥厣幕茉爨l(xiāng)村新風(fēng)貌

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品因其地理環(huán)境特殊，人文歷史的傳承等因素，形成了同類產(chǎn)品中獨具獨特色的質(zhì)量和工藝。這些地理標(biāo)志不單是質(zhì)量的保證，而且也對外傳達了當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。一個具有高知名度的產(chǎn)品帶給當(dāng)?shù)厝说牟粌H物質(zhì)上的收益，而且可以作為該地區(qū)走向全國乃至是世界的名片。比如新疆的葉城核桃、庫爾勒香梨、阿克蘇蘋果、和田玉棗等地理標(biāo)志已經(jīng)不再是單一的產(chǎn)品名稱，更多的是起到了傳播當(dāng)?shù)匚幕淖饔?，被其他地區(qū)的人們所熟知。地理標(biāo)志屬于集體所有，因此地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌的宣傳不僅是一個人或者幾個人的事情，而需要通過集體的參與和努力，才能更有保障和長遠的發(fā)展。比如湖南省舉辦的“金芒果地理標(biāo)志產(chǎn)品國際博覽”或者地理標(biāo)志所在地的民眾以其他銷售方式增大產(chǎn)品的知名度。在這一過程中，不僅有利于提升鄉(xiāng)村的凝聚力，也是促進鄉(xiāng)村鄰里和諧相處，共同發(fā)展的重要舉措。

3 地理標(biāo)志法律保護的現(xiàn)狀及問題

為了與TRIPS協(xié)議的內(nèi)容保持一致，2001年我國在《商標(biāo)法》第二次修訂中首次將“地理標(biāo)志”的概念規(guī)定法律規(guī)范中。在此之后國務(wù)院和國家工商局先后頒布了《商標(biāo)法實施條例》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》均對地理標(biāo)志集體商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的規(guī)定作了進一步的完善。此外，在《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理保護標(biāo)志》中也各自規(guī)定了地理標(biāo)志的注冊，運行和保護等內(nèi)容。

3.1 現(xiàn)行法律法規(guī)對地理標(biāo)志的規(guī)定

《商標(biāo)法》第16條第2款規(guī)定了地理標(biāo)志的概念，第1款則是對地理標(biāo)志不得注冊為商標(biāo)作的相對禁止的規(guī)定。其余的與商標(biāo)法相關(guān)的對地理標(biāo)志的規(guī)定則出現(xiàn)在《商標(biāo)法實施條例》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》中。如《商標(biāo)法實施條例》第6條規(guī)定：“商標(biāo)法第十六條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)和集體商標(biāo)申請注冊”。《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》中規(guī)定了申請注冊集體地理標(biāo)志商標(biāo)或者證明地理標(biāo)志商標(biāo)應(yīng)提供的申請材料和申請內(nèi)容。①并且《商標(biāo)法實施條例》規(guī)定了商品符合地理標(biāo)志條件的自然人、法人、其他組織可以使用地理標(biāo)志，持有該地理標(biāo)志的協(xié)會等組織無權(quán)阻止，體現(xiàn)了地理標(biāo)志雖然依據(jù)商標(biāo)法保護，但又區(qū)別于普通商標(biāo)的特點。

2005年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），同樣對地理標(biāo)志的概念作了規(guī)定，相對于《商標(biāo)法》中對地理標(biāo)志應(yīng)符合哪些條件的規(guī)定，該《規(guī)定》更突出強調(diào)地理標(biāo)志應(yīng)以地理名稱命名。2007年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中也規(guī)定了地理標(biāo)志的定義，與《商標(biāo)法》《規(guī)定》的概念對比，《辦法》中對地理標(biāo)志的定義除了僅適用于農(nóng)產(chǎn)品外，與《規(guī)定》中的基本相似。此外，《規(guī)定》和《辦法》均確立了地理標(biāo)志應(yīng)通過申請和注冊獲得，特別是在《規(guī)定》中不論是保護申請還是使用申請均實行兩級審查，即“雙重申請+兩級審查”機制。

雖然《規(guī)定》和《辦法》屬于部門規(guī)章，他們的法律位階低于《商標(biāo)法》，但是實踐中他們與《商標(biāo)法》共同發(fā)揮著保護地理標(biāo)志的作用，也形成了“三足鼎立”的局面。這種多重保護看似加強了地理標(biāo)志法律保護的力度，實則是引發(fā)適用標(biāo)準(zhǔn)混亂，規(guī)定不明確的根源。

3.2 現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定存在的問題

我國現(xiàn)有三種法律制度規(guī)定了對地理標(biāo)志的保護，三種法律制度規(guī)定了各自的注冊辦法和審批程序，因此現(xiàn)行的法律制度最大的問題就是重復(fù)規(guī)定，容易引發(fā)沖突。除了制度之間引發(fā)的問題外，還存在法律規(guī)則方面的問題。

3.2.1 制度與制度之間缺少協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)重復(fù)保護，易引起權(quán)利的沖突。目前地理標(biāo)志管理和保護的職能，我國商標(biāo)局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局以及農(nóng)業(yè)部三個行政主體均有權(quán)力行使。從上文可以看出，三個行政主體判斷是否屬于地理標(biāo)志的依據(jù)分別對應(yīng)三個不同的規(guī)定，并且地理標(biāo)志注冊審批程序也各不相同。這樣的現(xiàn)狀勢必會帶給地理標(biāo)志申請者、地理標(biāo)志利害關(guān)系人，以及行政主體行使職權(quán)時的不便，實踐中也確實存在一些地理標(biāo)志申請人在向商標(biāo)局申請地理標(biāo)志集體或者證明商標(biāo)注冊后，又向其他兩個行政機關(guān)就同一個標(biāo)志再一次申請注冊地理標(biāo)志的情況。如，貴州省2018年統(tǒng)計注冊223個地理標(biāo)志，其中有29件出現(xiàn)重復(fù)保護的現(xiàn)象。三種制度對地理標(biāo)志是否需要注冊獲得的規(guī)定也不一樣，雖然法律對地理集體商標(biāo)和證明商標(biāo)規(guī)定了具體注冊程序，但是商標(biāo)法并沒有對地理標(biāo)志的認定做出是否需要注冊的明確規(guī)定。從已有的案例中，甚至可以得出商標(biāo)法的規(guī)定是對客觀事實的確認，而非創(chuàng)制。此外，獲得商標(biāo)法規(guī)定的地理標(biāo)志權(quán)利人與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)利人或者與依據(jù)《規(guī)定》獲得地理標(biāo)志權(quán)利人之間的矛盾，如茅臺酒案，該案中以國家質(zhì)檢總局將茅臺酒的原產(chǎn)地范圍縮減至茅臺酒股份公司的生產(chǎn)車間及與之相關(guān)聯(lián)的地域內(nèi)，解決地理標(biāo)志使用者與馳名商標(biāo)所有權(quán)人的矛盾，但是有違背地理標(biāo)志立法本意之嫌。

3.2.2 《商標(biāo)法》條文本身也存在規(guī)則與適用方面的問題，這也是司法實踐中常見的沖突情形?！渡虡?biāo)法》第16條對地理標(biāo)志不得注冊為商標(biāo)的規(guī)定只是相對禁止的規(guī)定，因此就會存在符合法律規(guī)定的內(nèi)容，仍可以被注冊為商標(biāo)（多數(shù)為地名商標(biāo)）的情形。

3.2.3 我國現(xiàn)行法律規(guī)定中對地理標(biāo)志的保護種類只有商品，沒有涉及服務(wù)等其他類別。目前我國申請地理標(biāo)志90%為農(nóng)副產(chǎn)品，剩余的也沒有出現(xiàn)不同于商品的類別。在傳統(tǒng)文化，工業(yè)及服務(wù)領(lǐng)域進行地理標(biāo)志保護的意識還有所欠缺，與國際地理標(biāo)志保護范圍對比，顯然涵蓋范圍較窄。我國有著上千年的歷史，各地也有代表本地特色的傳統(tǒng)文化，這些傳統(tǒng)凝聚著地區(qū)民族的特色，是文化傳承的載體，地理標(biāo)志不應(yīng)只有農(nóng)副產(chǎn)品和少部分的人文特色，而是應(yīng)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)緊密結(jié)合。地理標(biāo)志對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的吸收，也符合當(dāng)下我國尋求知識產(chǎn)權(quán)立法保護非遺的目的，最大限度的發(fā)揮其對傳統(tǒng)文化保護和傳承的作用。

4 地理標(biāo)志應(yīng)立法保護的可行性

4.1 地理標(biāo)志應(yīng)專門立法的理論依據(jù)

通過上文的分析，應(yīng)該樹立地理標(biāo)志由專門立法保護的意識。從立法的角度分析，一方面，我國現(xiàn)有的與地理標(biāo)志有關(guān)的法律規(guī)范因規(guī)定范圍重疊，職權(quán)劃分不明，行政部門溝通協(xié)調(diào)不到位等原因?qū)е聦嵺`中存在地理標(biāo)志反復(fù)注冊，保護不到位等問題。目前，位于法律位階的地理標(biāo)志規(guī)定只出現(xiàn)在《商標(biāo)法》中，其余的屬于部門規(guī)章制度。而《商標(biāo)法》對地理標(biāo)志的保護并不完善，本法第16條只是對地理標(biāo)志的概念以及不得注冊為地理標(biāo)志的情形作了規(guī)定，條文中并沒有具體規(guī)定侵犯地理標(biāo)志權(quán)利主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

另一方面，地理標(biāo)志不僅僅是一個地理名稱，一個產(chǎn)品的表示符號，而是承載了當(dāng)?shù)厍О倌甑膫鹘y(tǒng)文化，是該地區(qū)人民智力成果和勞動成果凝聚的標(biāo)志。地理標(biāo)志的集體性屬性涉及了幾百、幾千甚至上百萬人的利益。作為TRIPS協(xié)議中規(guī)定的7種知識產(chǎn)權(quán)之一，它具有獨特性，不能被商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)種類所兼容。因此，無論從地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀，涉及的公共利益，還是自身的特點來看，都需要制定專門的法律對其進行管理和保護。

4.2 地理標(biāo)志應(yīng)專門立法進行保護的現(xiàn)實基礎(chǔ)

4.2.1 從政策環(huán)境上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和國家相關(guān)政策的出臺，說明了當(dāng)下我國政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展的重視程度。在中央每年發(fā)布的重要文件中地理標(biāo)志的運用和保護成為振興鄉(xiāng)村的重要舉措。對地理標(biāo)志進行立法保護順應(yīng)了國家政策，響應(yīng)政府號召，加快農(nóng)村實現(xiàn)小康，向農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的步伐，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

4.2.2 從行政主體的設(shè)立方面，地理標(biāo)志立法后已有專門的行政部門負責(zé)地理標(biāo)志的運行和保護工作。2018年國務(wù)院重新調(diào)整部門職能，并進行職責(zé)整合后，地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的審批登記已全部由國家知識產(chǎn)權(quán)局下的商標(biāo)局統(tǒng)一負責(zé)。雖然農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護登記工作歸新組建的農(nóng)村農(nóng)業(yè)部負責(zé)，但是可以看出國家逐步統(tǒng)一管理地理標(biāo)志登記和保護的趨勢以及地理標(biāo)志應(yīng)由主管知識產(chǎn)權(quán)的行政部門負責(zé)管理的意識。另外，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)專利、商標(biāo)的申請和審批注冊工作，地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)的一種，由國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一負責(zé)地理標(biāo)志的審批注冊是十分恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4.2.3 現(xiàn)有的民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識，也為地理標(biāo)志專門立法的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。2008年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要制定以來，對國民知識產(chǎn)權(quán)運用和保護方面做了大量的工作，從法律的修訂到企業(yè)獎勵政策的出臺，經(jīng)過十幾年的努力民眾的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護意識有了大幅度的提升，2008年《綱要》中要在2020年“把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標(biāo)已基本實現(xiàn)。無論企業(yè)還是個人均認識到知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)利性質(zhì)以及知識產(chǎn)權(quán)帶來的經(jīng)濟效益。民眾知識產(chǎn)權(quán)法律意識的普及，保障了未來地理標(biāo)志法的運行和實施效果。

注釋：

① 參見《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》第5、6、7條。

參考文獻：

[1] 王育英.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2018，38（23）.

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