中國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設現(xiàn)狀

艾金龍 王 歡

（益陽職業(yè)技術學院，湖南益陽 413049）

1 中國農(nóng)產(chǎn)品質量追溯進展

2000年，我國開始了農(nóng)產(chǎn)品安全質量追溯體系建設。2010年，我國成立國務院食品安全委員會，該機構的設立使得我國的食品安全監(jiān)管有了主體負責單位，有利于統(tǒng)籌管理全國范圍內的食品安全工作。經(jīng)過一系列相關法律、法規(guī)、條例、規(guī)范的制定，中國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系制度已基本建立。[1]

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術的迅猛發(fā)展，中國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯工作已經(jīng)取得了巨大的進步，尤其是農(nóng)產(chǎn)品智慧追溯平臺的建設工作如火如荼，大大促進了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的提高、增強了人民對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的認識，為農(nóng)產(chǎn)品智慧溯源的發(fā)展打下了良好的基礎。[2]

中國農(nóng)產(chǎn)品安全質量追溯呈現(xiàn)由上至下、由點及面、多部門多地方推進的特點。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為最直接的行業(yè)主管部門，一方面積極主動推進追溯制度建設，如追溯體系建設、追溯技術標準建設，以及將三品一標示范基地與農(nóng)產(chǎn)品追溯試點工作相掛鉤等；另一方面進行平臺建設，如主導信息平臺建設，提供資金技術等，由企業(yè)免費使用，后續(xù)追溯信息采集、標識張貼等由企業(yè)自主完成，形成多級主管單位協(xié)同奮進，生產(chǎn)經(jīng)營主體積極接入的一套農(nóng)產(chǎn)品安全質量追溯模式。[3]

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺建設示例

對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，系統(tǒng)平臺是追溯體系建設的基礎，也是追溯與監(jiān)管的實現(xiàn)方式。[4]追溯平臺設計一般分為標準規(guī)范、技術支持、數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)等4個體系。至于標準規(guī)范、技術支持、數(shù)據(jù)庫方面，目前雖然還存在不足，但是基本能夠滿足需求，這里的薄弱環(huán)節(jié)實際在于應用系統(tǒng)。應用系統(tǒng)共包含系統(tǒng)管理員登錄系統(tǒng)、監(jiān)管部門登錄系統(tǒng)、消費者查詢系統(tǒng)、可視化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營主體登錄系統(tǒng)。[5]

2.1 系統(tǒng)管理員登錄系統(tǒng)

系統(tǒng)管理員是平臺研發(fā)單位獨有的權限。系統(tǒng)管理員可以根據(jù)需要調整后臺數(shù)據(jù)庫設計，優(yōu)化平臺功能結構，對平臺包含的基本信息進行查看和管理。

2.2 監(jiān)管部門登錄系統(tǒng)

監(jiān)管部門登錄系統(tǒng)供一級或多級監(jiān)管部門主體使用，實現(xiàn)對于農(nóng)資經(jīng)營單位、生產(chǎn)企業(yè)各項經(jīng)營或農(nóng)事活動信息的全面監(jiān)督管控。

2.3 消費者查詢系統(tǒng)

用戶群體可通過查詢系統(tǒng)對入駐平臺的產(chǎn)品查詢相關溯源的信息。可視化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)只有系統(tǒng)管理員和各級監(jiān)管部門可以查看，其目的主要是給政府監(jiān)管部門提供直接的數(shù)據(jù)展示和分析，同時也可以更好地對外進行數(shù)據(jù)的宣傳展示。[6]

圖1 從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量溯源系統(tǒng)流程思路，保障人民舌尖上的安全

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營主體登錄系統(tǒng)

通過設置一定準入標準，來獲得較高質量的生產(chǎn)經(jīng)營主體用戶，如常見的“三品一標”企業(yè)、菜籃子企業(yè)和市級以上龍頭企業(yè)。在生產(chǎn)端，生產(chǎn)主體提供生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檔案，在流通環(huán)節(jié)，由經(jīng)營主體提供所有的流通檔案。

2.4.1 生產(chǎn)端的生產(chǎn)檔案。生產(chǎn)端的生產(chǎn)檔案主要包括：農(nóng)戶信息（如農(nóng)戶姓名、年齡等）、地塊信息（地塊位置、經(jīng)緯度、面積、土壤肥力甚至重金屬情況及農(nóng)殘情況等）、農(nóng)資信息（如農(nóng)藥化肥的使用、農(nóng)業(yè)機械的使用等）、生產(chǎn)信息（如生產(chǎn)品種、種子來源、在生產(chǎn)過程中進行了什么操作，具體的時間甚至包括每個階段的圖片或視頻等）。

2.4.2 產(chǎn)品檔案。產(chǎn)品檔案主要包括：資質信息、質檢信息和包裝信息。資質信息如公司或合作社名字、生產(chǎn)經(jīng)營許可證以及三品一標、菜籃子及龍頭企業(yè)等相關證件。質檢信息主要是在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品采收后由政府相關監(jiān)管部門如質監(jiān)局進行相關質量指標的檢測之后給與的信息說明，其中包括針對無公害農(nóng)產(chǎn)品的政府強制性檢測以及綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)自主申請的更加嚴格的檢測等。

包裝信息主要包括：包裝時間、包裝材質、保質期等。

2.4.3 流通檔案。流通檔案主要是指在產(chǎn)品流動過程中產(chǎn)生的信息：包括從農(nóng)場到倉庫、從農(nóng)場到超市或商場所產(chǎn)生的信息。如在產(chǎn)品從農(nóng)場運輸?shù)絺}庫、從農(nóng)場運到超市、從倉庫運到超市的過程中，是什么時候進行的，是從哪里到哪里，走什么路線，是否用冷藏車，冷藏車的環(huán)境如何，經(jīng)歷多長時間等等。

在生產(chǎn)端的生產(chǎn)檔案完成之前，生產(chǎn)單位尤其是經(jīng)營單位，需在平臺上作為生產(chǎn)經(jīng)營主體登陸，激活賬號，申請二維碼。在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中實時地將生產(chǎn)經(jīng)營檔案與二維碼進行動態(tài)關聯(lián)，在出場后，由銷售主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供的二維碼，將后續(xù)流通信息進行完善。最終包含了生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檔案、流通檔案的二維碼就形成了產(chǎn)品的身份證，最終消費者買到進行了進行過信息溯源的產(chǎn)品，通過掃碼的方式就能獲得以上生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檔案及流通檔案的詳細信息。

3 中國農(nóng)產(chǎn)品質量追溯的不足

農(nóng)產(chǎn)品質量溯源是一套復雜的系統(tǒng)，時間跨度大、實施過程龐雜、參與主體復雜，以至于目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質量追溯還存在著諸多的不足。

3.1 數(shù)據(jù)采集不全面

中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體還是小農(nóng)小戶，農(nóng)業(yè)集中程度不高，生產(chǎn)及經(jīng)營主體較為分散，單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，這就導致了很大一部分農(nóng)產(chǎn)品的信息并不會接入到溯源平臺。因為接入到溯源平臺的過程比較麻煩，申請程序比較復雜，前端工作如經(jīng)營主體資質信息對于很多小農(nóng)小戶而言并不存在，而農(nóng)業(yè)合作社目前也并未全面覆蓋所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。[7]

而接入到溯源平臺之后，按照溯源平臺的要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程所產(chǎn)生的信息必須全部接入平臺，這也存在著難度，一方面從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體對于現(xiàn)代信息化技術的掌握不夠，使得溯源操作比較麻煩；另一方面，本身這種溯源也需要掌握大量的知識，尤其是農(nóng)戶自身產(chǎn)品的用藥方面，很多農(nóng)戶并不具備專業(yè)用藥知識，加上農(nóng)資市場商品名較為混亂，農(nóng)戶用肥用藥方面勢必存在風險。對于規(guī)模較小、或者利潤較低的農(nóng)戶，以上的這些困難足以讓他們對農(nóng)產(chǎn)品質量溯源望而卻步。

此外，還有一部分生產(chǎn)經(jīng)營主體，可能會刻意地漏掉、篡改生產(chǎn)經(jīng)營信息，這使得平臺有效數(shù)據(jù)的采集率進一步降低。

3.2 數(shù)據(jù)采集不深入

在我國農(nóng)產(chǎn)品質量追溯的過程中，對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的精確度和深度的建設不足。[8]從前面我們的平臺建設示例中可以看出，農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系涉及到覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測、流通等多個過程，而每個過程實際上又包含著多個亞過程，每個亞過程又包含很多步驟。

因此，農(nóng)產(chǎn)品安全質量追溯實際上涉及的產(chǎn)業(yè)鏈是很長的，參與的成員是比較復雜的，既包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體成員，又包含其他輔助性成員。對其中任何一個環(huán)節(jié)、過程、亞過程、步驟的忽視，對其中任何一方參與成員的疏忽，都可能導致這一環(huán)節(jié)或這一參與方的的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，直接或間接影響到其他環(huán)節(jié)或其他參與方的數(shù)據(jù)，甚至最終導致產(chǎn)品數(shù)據(jù)完全無效。

而且農(nóng)產(chǎn)品質量追溯涉及的范圍較廣，各類農(nóng)產(chǎn)品之間的差異較大，甚至整個追溯體系都缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準，這都會導致農(nóng)產(chǎn)品質量追溯過程出現(xiàn)問題，較難實現(xiàn)對整個追溯流程信息的精準獲取。

目前大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系實際上并未實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯，這樣就導致最終形成的產(chǎn)品的真正追溯信息的價值并不是很大，農(nóng)產(chǎn)品質量安全所存在的隱患并未完全消除，也就無法從根本上消除消費者對產(chǎn)品質量的擔憂。

3.3 數(shù)據(jù)采集過程繁瑣

由于中國可追溯體系建設時間晚、起步遲，目前各部門特別是基層各方面如人才建設、技術水平、硬件設施等都不盡如人意，一時無法全方位開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作。[9]

對于質量追溯工作，由于其具備一定的行業(yè)壁壘，所以從事質量溯源的工作人員，需進行專門的培訓和學習，但遺憾的是，目前的培訓程度還遠遠不夠，甚至很多地方出現(xiàn)師資缺乏的現(xiàn)象。而且質量監(jiān)管系統(tǒng)一直處于不斷的完善之中，那么相應的知識體系應該也是在不斷的與時俱進，這實際上對于較偏遠地區(qū)的從業(yè)人員的知識體系更新提出了挑戰(zhàn)。

此外，硬件設備的缺乏也是制約農(nóng)產(chǎn)品質量追溯進行的重要原因：農(nóng)產(chǎn)品質量追溯實際上包含多很多環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集，而這些數(shù)據(jù)的采集需要利用相應的硬件設備來進行，而這些設備通常價格較為昂貴，因此也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質量追溯的普及。

前些年江浙滬一帶進行了農(nóng)產(chǎn)品質量溯源體系數(shù)據(jù)采集的專人負責制，在村一級的行政機構常備質量溯源數(shù)據(jù)采集和錄入人員。內地地區(qū)也進行了模仿，但是沒有強大的政府補貼作為后盾，這樣的工作也難以維持長久。對主管部門尚且如此，那么對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，情況就更難以保證了。

3.4 有效數(shù)據(jù)共享性低

各級政府部分、不同主管部門都開始了溯源平臺建設。各個平臺建設可能具備一定的特殊性，如不同地方的平臺，功能側重點不一樣，不同的主管部門，功能的側重點也會存在不一樣。這其實導致了如下問題的出現(xiàn)。

3.4.1 重復建設多[10]。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前農(nóng)產(chǎn)品質量溯源的平臺有超過1萬個，而這些平臺的框架功能基本上都是較為類似的，都是為了實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的質量監(jiān)控，保障人民舌尖上的安全，雖然有一些側重點的不一致，但是總體上來將，絕大多數(shù)溯源平臺都是屬于重復建設，造成了大量的浪費。

3.4.2 信息分散。本來接入平臺的信息就不是很多，還會分散在各個平臺之中，導致各個平臺中所存儲的有效信息都較為不足，難以通過溯源平臺真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的宏觀調控。總體來說，平臺紛繁復雜，而這些平臺隸屬的監(jiān)管部門之間的合作不夠緊密，導致最終平臺數(shù)據(jù)缺乏有效共享。

3.4.3 標識載體不統(tǒng)一。目前有三種主流的標識載體：一維條碼、二維條碼和射頻識別。三種類型的標識載體各有優(yōu)勢，不同類型的農(nóng)產(chǎn)品對追溯信息的傳遞要求不一樣，難以實現(xiàn)標準的統(tǒng)一，不同類型的標識之間進行信息傳遞和轉換的技術不成熟，目前未能很好地實現(xiàn)三者的有機結合。

4 總結與展望

農(nóng)產(chǎn)品安全質量追溯由于時間跨度大、實施過程龐雜、參與成員復雜等系列原因，導致目前我國的農(nóng)產(chǎn)品安全質量追溯還存在數(shù)據(jù)采集不全面、數(shù)據(jù)采集不深入、數(shù)據(jù)采集過程繁瑣、有效數(shù)據(jù)共享性低等問題。

農(nóng)產(chǎn)品安全溯源的時間成本、勞動力成本以及資金成本較高，最終導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的成本較高。如果這些成本不能被市場所認可，很容易最終造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的損失，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的因為質量追溯而發(fā)生的額外風險，甚至在較長一段時間內，“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象可能會一直存在。

鑒于農(nóng)產(chǎn)品安全質量追溯還存在著這些問題，那么找到合適的突破點，進行針對性的以點帶面、先深入后全面的溯源工作，是真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量追溯的最初條件。提高技術研發(fā)能力，提高溯源設備、平臺的易操作性，極大降低溯源帶來的附加成本是未來長期需要堅持的主攻方向。提高社會對農(nóng)產(chǎn)品質量溯源的認知，普及農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的相關知識，使得優(yōu)質產(chǎn)品能夠對應較優(yōu)水平的價格，是最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品長久持續(xù)市場推動的根本保障。