廣東省公路工程監(jiān)理費取費方法探析

黎映平，汪仕旭，汪優(yōu)

(1.廣東省南粵交通懷陽高速公路管理中心，廣東 廣州 510100；2.中南大學 土木工程學院)

工程監(jiān)理費是指依據(jù)國家有關規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求，工程建設項目法人委托工程監(jiān)理機構對建設項目全過程實施監(jiān)理所支付的費用，在建設工程總投資中屬于工程建設其他費的部分。

1988年以來，中國開始實行監(jiān)理制度，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展慢慢走向成熟，其監(jiān)理取費的規(guī)定也經(jīng)歷了多次變化。1992年國家物價局和建設部聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)布工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》。隨著監(jiān)理企業(yè)以及國民經(jīng)濟的發(fā)展，工程監(jiān)理服務的工作內(nèi)容和成本也隨之增加，使得監(jiān)理企業(yè)陷入經(jīng)營困境。1992年的規(guī)定執(zhí)行了15年后，2007年國家發(fā)展改革委、建設部印發(fā)了關于《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》(以下稱為“07收費標準”)。該規(guī)定一定程度上上調(diào)了監(jiān)理服務費，并規(guī)定建設工程監(jiān)理與相關服務費可以根據(jù)建設項目性質(zhì)不同，分別實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。2011年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》，其中關于工程監(jiān)理收費，對依法必須實行監(jiān)理的計費額在1 000萬元及以上的建設工程施工階段的收費實行政府指導價。2015年，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》。全面放開實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價。經(jīng)營者應嚴格遵守《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，并同時廢止了與該通知不符的有關規(guī)定。

1 中國現(xiàn)存的監(jiān)理取費方法概況

雖然國家發(fā)改委已經(jīng)放開了監(jiān)理服務的政府指導價管理，但市場調(diào)節(jié)存在一定的滯后性，各地的監(jiān)理協(xié)會也紛紛制定了各自地區(qū)的相關標準作為監(jiān)理服務招投標的參考價格。經(jīng)過調(diào)查總結，中國現(xiàn)存的監(jiān)理服務取費方法主要可以歸類為以下3種：

(1) 人員綜合費用法：監(jiān)理服務費 = (∑各類監(jiān)理人員綜合費用×相應監(jiān)理人員數(shù)量×相應監(jiān)理人員服務時間)×工程復雜程度調(diào)整系數(shù)。

(2) 綜合費率法：監(jiān)理服務費=計費額×綜合費率×工程復雜程度調(diào)整系數(shù)。

(3) 07收費標準法：監(jiān)理服務費=施工監(jiān)理服務收費基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復雜程度調(diào)整系數(shù)×高程調(diào)整系數(shù)×(1±浮動幅度值)。

其中，綜合費率法和07收費標準法的計算思路基本一致，其具體的費率和調(diào)整系數(shù)上有所不同。各省市的監(jiān)理協(xié)會制定的工程監(jiān)理費計費規(guī)則，主要采取的方法是人員綜合費用法和綜合費率法，如蘇、浙、滬、粵、湘、鄂、魯、豫等省。還未發(fā)布工程監(jiān)理費計費準則的省份，大多依然沿用2007年發(fā)改委和建設部印發(fā)的《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》。各省市監(jiān)理協(xié)會推薦使用人員綜合費用法和綜合費率法雖然形式相同，但涉及到具體的計算參數(shù)時，卻不盡相同。對于類似規(guī)模的工程監(jiān)理服務取費，不同地區(qū)計算出來的參考價有差別。這主要是由地區(qū)間的各種差異造成的，如勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境的復雜情況、氣候惡劣程度等差異，其主要表現(xiàn)在計算公式中取費費率和各調(diào)整系數(shù)的不同。

2 現(xiàn)存監(jiān)理取費方法的利弊

鑒于各省市監(jiān)理協(xié)會推薦使用人員綜合費用法和綜合費率法形式相同，該文以廣東省建設監(jiān)理協(xié)會印發(fā)的《廣州、深圳、珠海、佛山工程監(jiān)理費計費規(guī)則》為例，討論其方法的利弊。

2.1 人員綜合費用法的利弊

工程監(jiān)理行業(yè)是建設專業(yè)技術服務行業(yè)，與工程建設行業(yè)不同的是工程監(jiān)理行業(yè)的費用支出主要由人工成本構成，而工程建設行業(yè)的設備和材料的費用支出占比很高。人員綜合費用法就是基于服務成本定價的理論，即用監(jiān)理人員綜合費用來制定監(jiān)理服務價格。

成本定價在理論上是不符合經(jīng)濟學的邏輯，但由于該定價方法比較保守且簡單方便，因而在各行業(yè)的價格制定中被廣泛運用。成本定價不符合經(jīng)濟學的邏輯在于把一個產(chǎn)品的成本乘以一個適當?shù)睦麧櫬首鳛槠渥罱K的價格。這種邏輯隱含的前提是企業(yè)始終是盈利的，這顯然與市場的邏輯不符。在市場中，企業(yè)自負盈虧，市場通過獎勵或懲罰那些有意無意間順應或違反市場需求的企業(yè)，并借此來實現(xiàn)有效的資源配置。所以合理的邏輯是市場上的供求關系決定了價格，這個價格再反過來決定其各項成本。

將成本定價理論用于服務業(yè)還存在一個弊端，在產(chǎn)品的制造過程中其固定成本、原材料和期間費用等成本容易計量，而服務作為一種無形產(chǎn)品，其成本一般較難確定。粵監(jiān)協(xié)印發(fā)的監(jiān)理費計費規(guī)則中各監(jiān)理人員的綜合費用包括項目監(jiān)理機構人員基本費用、企業(yè)綜合管理費用、企業(yè)利潤和稅金。在市場配置資源的環(huán)境下，不同監(jiān)理單位的上述費用都相差甚大。用這些數(shù)據(jù)作為報價依據(jù)無疑給實際操作造成了較大的麻煩。

2.2 綜合費率法的利弊

綜合費率法和07收費標準的本質(zhì)是一樣的，即用計費額乘以一個費率(07收費標準以基價的形式體現(xiàn))再乘以調(diào)整系數(shù)，各省發(fā)布的綜合費率法就是在原07取費標準的基礎上調(diào)整了費率和調(diào)整系數(shù)。其費率是根據(jù)實際調(diào)查，經(jīng)統(tǒng)計分析得到的。該方法的優(yōu)點在于簡單實用，缺點是調(diào)查統(tǒng)計工作量較大且具有時效性。

鑒于公路工程沒有相關計費規(guī)則的發(fā)布，該文以《廣州、深圳、珠海、佛山工程監(jiān)理費計費規(guī)則》的綜合費率為例，對比07收費標準以及鄰省湖南省建設監(jiān)理協(xié)會印發(fā)的《湖南省建設工程施工階段監(jiān)理服務費計費規(guī)則》來分析監(jiān)理服務取費情況，如表1所示。

表1 綜合費率對比

續(xù)表1

序號計費額/萬元07收費標準收費基價/萬元費率/%廣東費率/%2007—2015年增長率/%湖南費率/%廣東湖南差異率/%1080 0001 255.81.572.0027.411.8010.0011100 0001 507.01.511.8019.441.6011.1112200 0002 712.51.361.6017.971.506.2513400 0004 882.61.221.5022.891.3013.3314600 0006 835.61.141.3014.111.207.6915800 0008 658.41.081.2010.871.108.33161 000 00010 390.11.041.00-3.751.000.00

注：計費額處于兩個數(shù)值區(qū)間的，采用直線內(nèi)插法計算。

分析表1可以得到：07取費標準的費率到2015年廣東監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的費率，計費額在1億元以下的工程項目其費率增長率為40%左右。1億元～10億元的工程項目，增長率大概為30%。10億元～100億元的工程，增長率還不到20%。大于100億元的項目，費率甚至還有輕微的減少。假設每年的人均實際工資增長率為5%，則(1+0.05)8=1.48。換言之，以2007年為基準，若監(jiān)理人員每年增加5%的工資，到2015為止年工資也增加了近50%，而粵監(jiān)協(xié)2015年發(fā)布的計費規(guī)則費率增速最高的都未達到50%。從文獻[10]中統(tǒng)計工資情況來看，2000年到2012年，中國職工實際工資增長平均為10%左右。且中國對基礎設施建設一直保持高度重視，特別是自2008以來大量的投資涌入基礎設施建設行業(yè)，其強勁的需求理應使得建筑及其相關行業(yè)的工資增速高于平均工資增速。所以，以目前發(fā)布的綜合費率法計算出的監(jiān)理費偏低。

此外，從目前廣東和湖南的費率差異來看，由于廣東和湖南的經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率和生活成本等因素的不同，有10%左右的差異是比較合理的。另一方面，中國作為一個統(tǒng)一的大市場，各地區(qū)的費率差異不應有過大的差距，否則會給監(jiān)理市場造成混亂。

3 費率偏低的弊端

(1) 導致監(jiān)理質(zhì)量低下

業(yè)主和監(jiān)理單位之間的關系構成典型的委托-代理關系。根據(jù)委托-代理理論，當委托代理關系發(fā)生時，委托人和代理人在信息占有的關系中是不對等的。在工程建設中，委托人是業(yè)主，代理人是監(jiān)理單位。偏低的費率使得代理人趨于降低服務質(zhì)量來保證自己的盈利，在信息占有中處于劣勢地位的委托人很難對其代理人進行監(jiān)督和控制。長此以往，將使優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位逐漸被市場淘汰，導致市場扭曲，監(jiān)理質(zhì)量低下。這就是信息不對稱造成監(jiān)理市場的逆向選擇。

(2) 導致權力尋租活動增加

代理人有可能為了自身利益的最大化，憑借著自己的信息優(yōu)勢而不作為，甚至利用委托人賦予的權力而產(chǎn)生尋租動機，與承包商串通蒙騙業(yè)主，對委托人的利益產(chǎn)生損害。在招投標的交易方式下，競爭者通過降低投標價來取得合同的意愿，這使得投標報價往往不會高于參考價，從而導致監(jiān)理費偏低。而偏低的監(jiān)理服務取費在不提高尋租風險的情況下卻增加尋租帶來的相對利益，從而使得尋租活動增加。

4 廣東省公路工程監(jiān)理取費方法建議

4.1 基于競爭定價理論的隨行就市定價法

以競爭為導向作用的定價是基于市場競爭的情況下，以市場上相互競爭的同類、同質(zhì)產(chǎn)品的價格為依據(jù)，根據(jù)競爭強弱對服務產(chǎn)品的價格加以調(diào)整。隨行就市定價法是競爭市場中較為普遍的定價方法，顧名思義是跟隨行業(yè)市場中產(chǎn)品的平均水平定價，其價格與同類型同質(zhì)化的服務價格處于同一標準。這樣做能夠避免價格競爭給企業(yè)帶來的風險，因為當服務產(chǎn)品競爭激烈，無法預估競爭方的定價策略，同時要保證自身的成本，在不影響市場秩序的情況下，隨行就市定價是最有效的，并且可以獲得市場平均報酬，是種保險穩(wěn)妥的定價方法。

4.2 工程監(jiān)理取費建議

該文認為用作監(jiān)理服務取費參考的計費規(guī)則應當合理且簡單易行。以隨行就市定價法在于用市場調(diào)查為基礎確定費率，能較好地反映市場供求關系。一方面，用該法確定的監(jiān)理服務費符合經(jīng)濟學原理；另一方面，由于其調(diào)查數(shù)據(jù)的時效性，往往使其跟不上市場的變化。如1992年制定的監(jiān)理費規(guī)定，即便是在當時取費費率設置合理的情況下，在運行了15年而不變的情況下也早已和實際不相符了。若考慮通過頻繁的市場調(diào)研來更改費率，從而消除其時效性問題，則會導致其工作量較大。因此，考慮人員綜合費用法中價格與人工成本有高度的相關性，該文推薦以綜合費率的形式，引入廣東省職工年實際工資增長率作為動態(tài)調(diào)整系數(shù)，另考慮工程復雜度系數(shù)，確定其迭代計算公式如下：

P=γ×A×R

(1)

P(i+1)=Pi×(1+βi)

(2)

式中：P為基準年的監(jiān)理服務取費；γ為工程復雜度系數(shù)，由公路工程中橋梁和隧道占比來確定；A為計費額，根據(jù)原計費標準是指工程概算投資額中的建筑安裝工程費、設備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉費之和；R為各計費額對應的綜合費率，由市場調(diào)查和統(tǒng)計確定。式(2)表示下一年的監(jiān)理取費可以由上一年計算的監(jiān)理取費乘以年實際工資增長率來確定；β為廣東省職工年實際工資增長率，由廣東省勞動和社會保障廳發(fā)布工資指導基準線對應的增長率除以消費者價格指數(shù)(CPI)來確定。

監(jiān)理費取費費率運行一定年限后，當計算的監(jiān)理費參考價與市場實際的價格有較大的差距時，應再次組織市場調(diào)研，重新擬定合適的費率。

5 結語

國家發(fā)改委全面放開實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格后，在對比各地區(qū)監(jiān)理服務費費率和原07取費標準的變化情況下，得知現(xiàn)行的取費規(guī)則計算的監(jiān)理費偏低。而偏低的監(jiān)理服務費會加速市場的逆向選擇，使得監(jiān)理企業(yè)的尋租活動增加。不但損害承包商利益，最終還會損害業(yè)主利益。偏低的投標報價也限制了監(jiān)理企業(yè)在價格維度上的競爭，卻間接地引導其往價格以外的維度競爭，從而容易導致監(jiān)理市場的扭曲。

結合人員綜合費用法和綜合費率法的優(yōu)點推薦使用的監(jiān)理服務費計算公式簡單可行，監(jiān)理費指導價應根據(jù)實際工資增長率每年更新一次，運行一定年限后，計算的監(jiān)理費參考價與市場實際的價格有較大的差距后，應再次組織市場調(diào)查，重新擬定合適的費率。