打造“法治新基建”

◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

3 月4 日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，要求加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。要注重調(diào)動民間投資積極性。3 月21 日，工信部發(fā)布《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》，“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列為頭號任務(wù)，從加快新基建等6 個方面出臺20 項具體舉措。

自此，新基建正式按下快進鍵。目前，在多個省份陸續(xù)發(fā)布的2020 年重大投資項目中，新基建占相當(dāng)比重。

那么，在政策加持、市場聚焦、新舊融合的黃金窗口期，如何走好“法治新基建”之路？

對此，資深工程專業(yè)律師王文杰認為，法治新基建的品質(zhì)取決于法治政府的品質(zhì)。對于新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府應(yīng)該致力于為市場提供更好的服務(wù)——提供規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法律，提升政府信息的透明度，聯(lián)通各個部門的大數(shù)據(jù)并逐漸向市場開放。在此基礎(chǔ)上，可以更大地推動和激發(fā)市場對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資動力，無論對于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，還是社會治理水平提升，都是極為重要的先決因素。

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法治新基建應(yīng)納入國家治理體系

4 月20 日，國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩在經(jīng)濟運行例行發(fā)布會上，首次明確新基建三大范圍：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

伍浩表示，下一步，國家發(fā)改委將加強頂層設(shè)計，研究出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見；優(yōu)化政策環(huán)境，以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長期供給質(zhì)量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則；抓好項目建設(shè)，加快推動5G 網(wǎng)絡(luò)部署，促進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級。同時，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；通過試點示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設(shè)施完善。推進政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動技術(shù)創(chuàng)新、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進。

北京德和衡律師集團PPP 專業(yè)委員會執(zhí)行主任、財政部PPP 項目法律入庫專家胡山峰認為，法治新基建應(yīng)納入國家治理體系統(tǒng)籌考慮，而法治新基建的實施，需要國家發(fā)改委的推動，也離不開其他部委的協(xié)調(diào)和共同努力。因此，構(gòu)建法治新基建需要在啟動實施階段出臺指導(dǎo)意見等政策，更需要在時機成熟時盡快出臺法律效力更高的部門規(guī)章、行政法規(guī)甚至全國人大通過法律加以規(guī)范和保障。

如何避免走傳統(tǒng)基建的彎路

新基建如何進一步優(yōu)化，避免走傳統(tǒng)基建走過的彎路？

王文杰在接受《法人》采訪時表示，避免走傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老路，需要做到宏觀調(diào)控、中觀規(guī)劃、微觀治理相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

新基建問題的提出，涉及新的經(jīng)濟發(fā)展方向。首先要從宏觀經(jīng)濟政策上對新基建進行整體政策部署，目前新基建的頂層政策設(shè)計已經(jīng)漸具雛形，相關(guān)部委也在進一步具化；下一步要關(guān)注規(guī)劃問題，項目投資都是從規(guī)劃開始的，對于新基建的規(guī)劃也要納入到法律規(guī)制之下，從而避免出現(xiàn)政府包辦、一哄而上、投資過剩、項目爛尾等問題。另外從微觀社會治理上，新基建的高效率、高效能運轉(zhuǎn)，需要地方政府提高經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意識，積極發(fā)揮社會治理能力，堅決不追求大水漫灌的政績。

胡山峰亦認為，新基建成為目前我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，政府應(yīng)發(fā)揮項目投資的引導(dǎo)作用，為新基建上馬提供政策、資金等方面的支持，但這不等于政府包辦，要將市場的事情交給市場去辦。各地在推出新基建項目時，要做好前期的調(diào)研和論證，避免盲目和跟風(fēng)。此外，項目不在于“多”而在于“特”，要體現(xiàn)本地域的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，避免項目趨同而缺乏競爭力。

法治助力新舊基建融合

“政府應(yīng)該把解決妨礙市場投資積極性的問題作為重中之重，要著力解決社會資本在投資過程中遇到的堵點、難點、痛點，如營商環(huán)境不夠完善、政府誠信缺失、換屆不利影響等問題?！蓖跷慕芙ㄗh，在新舊基建融合的轉(zhuǎn)型環(huán)節(jié)，政府部門還應(yīng)下更大功夫去解決市場投資中遇到的障礙和問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低投資風(fēng)險，為市場創(chuàng)造良好條件，為社會創(chuàng)新營造信心。

王文杰進一步表示，除了加強政府監(jiān)管之外，還要發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)的積極作用。嚴控風(fēng)險要從源頭開始，在前期項目可行性論證環(huán)節(jié)，需要加強經(jīng)驗豐富的咨詢機構(gòu)參與，比如前期論證服務(wù)、全過程造價咨詢控制等。

胡山峰認為，新舊基建融合中政府應(yīng)做好“守夜人”的角色，重在政策引導(dǎo)和監(jiān)管。政府在保障重大國家戰(zhàn)略和基本公共安全的前提下，有序?qū)ι鐣Y本放開特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，比如國家電網(wǎng)混改特高壓首次放開帶來了很大的市場投資空間，同時政府應(yīng)用好土地并引導(dǎo)基金、稅收等政策，簡化投資項目辦理程序。

“政府還應(yīng)做好新基建項目的監(jiān)管，嚴控風(fēng)險，重點做好同類項目在不同地域的布局，從整體上做到布局合理，優(yōu)勢互補。”胡山峰說，另外從立項源頭上要加強項目實施監(jiān)管，防止有些項目打著新基建的幌子實際并無新基建的內(nèi)核，難以發(fā)揮經(jīng)濟帶動作用。