中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃研究進(jìn)展與展望

李積普

摘 要：【目的/意義】國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)梳理國(guó)土空間規(guī)劃研究網(wǎng)絡(luò)，可理清不同時(shí)期的研究?jī)?nèi)容及熱點(diǎn)演化趨勢(shì)，并對(duì)后續(xù)研究者提供參考。【方法/過(guò)程】利用CiteSpace知識(shí)圖譜和文獻(xiàn)計(jì)量分析方法，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析，探究當(dāng)前發(fā)展情況，進(jìn)而分階段探討國(guó)土空間規(guī)劃研究?jī)?nèi)容?！窘Y(jié)果/結(jié)論】結(jié)果表明：（1）1992年以來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃文獻(xiàn)發(fā)文量顯著上升，多學(xué)科交叉日益加強(qiáng)，其中地理學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)排在前兩位。（2）研究人員和研究機(jī)構(gòu)多集中在東部大城市地區(qū)，研究者之間合作較少，合作化程度較低。（3）國(guó)土空間規(guī)劃研究分為緩慢發(fā)展、快速增長(zhǎng)和日趨成熟三個(gè)階段，具有鮮明的時(shí)代特征。研究?jī)?nèi)容不斷深入，由分散趨向統(tǒng)一，但政策導(dǎo)向性明顯，生態(tài)理念逐漸凸顯。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;研究進(jìn)展;展望;CiteSpace

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1637-5617（2020）02-0057-07

Abstract： 【Objective/Meaning】 The national territorial space planning is of great significance to promote the sustainable development. By sorting out the research network of national territorial space planning， the research contents and the evolution trend of hotspots in different periods can be clarified， and the references can be provided for the subsequent researchers. 【Methods/Procedures】 By using CiteSpace mapping knowledge domains and biliometric analysis method， the quantitative and statistical analysis was conducted on the national territorial space planning to explore the current development situation， and then the research contents of the spatial planning of national land was discussed in stages. 【Results/Conclusions】 The results showed that：（1）Since 1992， the number of published literatures on the spatial planning of national land has increased significantly， and the interdisciplinarity has been increasingly strengthened， among which geography and urban and rural planning ranked the top two. （2）The researchers and research institutions were mainly concentrated in the eastern metropolitan regions， and there was less cooperation among the researchers.（3）The study of territorial space planing could be divided into three stages： slow development， rapid growth and increasingly mature， with distinct characteristics of the Times. The contents of research continued to deepen and tend to unify from decentralization， but the policy orientation was obvious， and the ecological concept was gradually prominent.

Key words： national territorial space planning; research progress; prospect; CiteSpace

國(guó)土空間規(guī)劃事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展與資源統(tǒng)籌安排。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)土空間規(guī)劃日益受到重視，相關(guān)戰(zhàn)略政策不斷增多（如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)建設(shè)等），使得國(guó)土空間規(guī)劃逐漸受到研究者的關(guān)注，國(guó)土空間規(guī)劃研究成果正在逐漸增多。另一方面，隨著文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的發(fā)展以及CiteSpace和VOSviewer等引文分析和知識(shí)圖譜可視化分析軟件的興起，文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)常常與知識(shí)圖譜分析技術(shù)一起被用來(lái)分析學(xué)科或研究領(lǐng)域的演進(jìn)趨勢(shì)和研究動(dòng)向。目前，在國(guó)土空間規(guī)劃范疇利用相關(guān)軟件進(jìn)行知識(shí)圖譜分析的研究較多，但更多的是偏向于三生空間和城鎮(zhèn)化建設(shè)，如黃金川等[1]對(duì)我國(guó)三生空間研究成果進(jìn)行歸納整理，并探討三生空間研究范式，進(jìn)而基于三生空間研究來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)土空間優(yōu)化和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;王云等[2]利用CiteSpace和HistCite對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析，分別探究國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè);王梓懿等[3]專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，揭示當(dāng)前城鎮(zhèn)化研究熱點(diǎn)與進(jìn)展;等等。由此可見(jiàn)，在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域利用分析軟件進(jìn)行的研究雖在逐漸增多，但更多的是涉及到具體領(lǐng)域，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃研究進(jìn)行系統(tǒng)歸納和綜合分析的報(bào)道較少。特別是2019年5月我國(guó)頒布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》后，國(guó)土空間規(guī)劃必將迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮。因此，利用CiteSpace對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，可理清不同時(shí)期的研究?jī)?nèi)容及熱點(diǎn)演化趨勢(shì)，為后續(xù)研究者提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 數(shù)據(jù)收集與整理

本文分析使用的期刊文獻(xiàn)皆源自中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（www.cnki.net）。利用該網(wǎng)站的專(zhuān)業(yè)檢索功能，以“SU=國(guó)土空間+空間規(guī)劃+國(guó)土規(guī)劃+國(guó)土空間規(guī)劃”對(duì)期刊文獻(xiàn)進(jìn)行精確檢索，搜索時(shí)不設(shè)置時(shí)間限制。由于檢索出來(lái)的文獻(xiàn)質(zhì)量參差不齊，且研究?jī)?nèi)容重復(fù)報(bào)道較多，難以真實(shí)反映我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃研究狀況，因此將期刊來(lái)源選定為中文核心期刊和CSSCI，并刪除如卷首語(yǔ)、會(huì)議通知與總結(jié)、信息、通訊等無(wú)關(guān)文獻(xiàn)，最終得到有效文獻(xiàn)1524篇。檢索出的期刊文獻(xiàn)時(shí)間跨度為1992年到2019年5月，檢索日期為2019年6月1日。在此基礎(chǔ)上，將文獻(xiàn)分批下載并導(dǎo)出為Refworks格式，以便利用CiteSpace進(jìn)行后續(xù)分析。

1.2 研究方法

1.2.1 自然斷點(diǎn)分級(jí)法 “自然斷點(diǎn)”分級(jí)法（Natural Breaks）能根據(jù)數(shù)值統(tǒng)計(jì)分布規(guī)律存在的一些自然轉(zhuǎn)折點(diǎn)、特征點(diǎn)對(duì)分類(lèi)間隔加以識(shí)別，從而將不同類(lèi)別之間的差異最大化，并設(shè)置集群邊界，將不同要素分成性質(zhì)相似的群組[4]。因此，本文將1524篇文獻(xiàn)利用自然斷點(diǎn)分級(jí)法劃分為3個(gè)階段，即緩慢增長(zhǎng)階段（1992-2007年）、快速發(fā)展階段（2008-2016年）和日趨成熟階段（2017年至今）。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，自然斷點(diǎn)分級(jí)與國(guó)土空間規(guī)劃的重大政策密切相關(guān)。2007年前后我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作。而2017年，中共十九大、雄安新區(qū)和新一輪《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2016-2030年）》的頒布則昭示國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入新階段，由此北京和上海等城市頒布了新一輪總體規(guī)劃以及我國(guó)開(kāi)展了省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案。因此，2007年和2017年是兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1.2.2 知識(shí)圖譜分析法 隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與變革，基于網(wǎng)絡(luò)分析的新型研究方法不斷增多，不同學(xué)科之間相互貫通聯(lián)結(jié)，研究方法相互引申借鑒。圖書(shū)館和情報(bào)學(xué)領(lǐng)域的以CiteSpace等軟件進(jìn)行的知識(shí)圖譜分析為學(xué)術(shù)研究提供了新思路，目前已被廣泛應(yīng)用到多個(gè)領(lǐng)域。本文首先利用文獻(xiàn)計(jì)量方法和CiteSpace軟件，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析，探究最新發(fā)展情況，并對(duì)目前研究分布和學(xué)科之間的相互關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析，以便對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行全方面了解。其次，結(jié)合自然斷點(diǎn)分級(jí)法，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃文獻(xiàn)三個(gè)階段進(jìn)行深度分析，以準(zhǔn)確掌握每階段的研究特征與研究主題演化，從而判斷該領(lǐng)域的研究動(dòng)向，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)研究方向。

2 文獻(xiàn)計(jì)量分析

2.1 年度發(fā)文數(shù)量分析

年度論文發(fā)表數(shù)量可以反映出研究人員對(duì)相關(guān)主題的關(guān)注度與重要程度。由圖1可知，國(guó)土空間規(guī)劃期刊文獻(xiàn)年發(fā)表數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，特別是2012年以后，發(fā)文數(shù)量迅速增加，可見(jiàn)相關(guān)學(xué)者對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的研究不斷加強(qiáng)，相關(guān)成果也愈加豐富。從發(fā)展階段來(lái)看，在第一階段（1992-2007年），發(fā)文數(shù)量比較穩(wěn)定，波動(dòng)范圍較小。雖然從1992年開(kāi)始就有關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的論文發(fā)表，但由于基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)研究不足，國(guó)土空間規(guī)劃研究并未引起足夠的重視，導(dǎo)致發(fā)表論文數(shù)量較少，處于起步階段。在第二階段（2008-2016年），隨著第二次全國(guó)土地調(diào)查的啟動(dòng)和國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的頒布，國(guó)土空間規(guī)劃研究迅速發(fā)展，研究成果大量增加，除2012年發(fā)文量下降之外，其余年份發(fā)文量迅速上升，國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入快速發(fā)展階段。在第三階段（2017年至今），隨著第三次全國(guó)土地調(diào)查的開(kāi)展、生態(tài)文明建設(shè)力度的加強(qiáng)、相關(guān)法律法規(guī)的完善和具體規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增加，國(guó)土空間規(guī)劃研究已日趨成熟。

2.2 文獻(xiàn)作者和研究機(jī)構(gòu)分析

CiteSpace可以對(duì)文獻(xiàn)作者進(jìn)行分析，從而探究關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃研究的核心作者以及這些研究者之間的合作關(guān)系。由文獻(xiàn)作者共現(xiàn)圖譜（圖2）可知，目前從事國(guó)土空間規(guī)劃研究的相關(guān)學(xué)者之間的合作關(guān)系呈“大分散小集中”特點(diǎn)，即總體比較分散，但在小范圍內(nèi)聯(lián)系緊密。發(fā)文量在10篇以上的只有林堅(jiān)、蔡玉梅和樊杰3人，5篇以上的有甄峰、石楠、胡序威、郝慶、何子張、肖金成、高延利和黃征學(xué)等人，可見(jiàn)核心作者相對(duì)較少。在這其中蔡玉梅的影響期限最長(zhǎng)，其文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間從2003到2018年。但到2010年之后，林堅(jiān)和樊杰影響力逐漸加大，其所帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)逐漸成為中堅(jiān)力量。從作者之間的相互聯(lián)系來(lái)看，以林堅(jiān)、蔡玉梅、石楠和高延利等人形成的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)之間規(guī)模最大，聯(lián)系最緊密;其余人員之間聯(lián)系較少，且規(guī)模也較小。由此可見(jiàn)，目前關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃核心研究人員較少，并且缺少新生研究力量，國(guó)土空間規(guī)劃后續(xù)力量不足;研究者之間溝通聯(lián)系較少，難以形成統(tǒng)一的理論與共識(shí)。

對(duì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析可以了解進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃研究的科研機(jī)構(gòu)以及這些機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。由研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜（圖3）可知，發(fā)文量較多的有中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和清華大學(xué)建筑學(xué)院等單位。發(fā)文量排名前10位的科研機(jī)構(gòu)多集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的中心城市，其中北京有7所，上海、南京和廣州各1所，呈現(xiàn)明顯的地域差異。從合作關(guān)系上來(lái)看，發(fā)文量排名前10位的科研機(jī)構(gòu)除中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院之外，彼此間都有合作關(guān)系聯(lián)結(jié)。除中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院的對(duì)外合作最為密切復(fù)雜以外，其他機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)較為簡(jiǎn)單，科研院校機(jī)構(gòu)之間需進(jìn)一步加強(qiáng)合作。從研究機(jī)構(gòu)的二級(jí)研究單位來(lái)看，多是建筑學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，地理學(xué)科并沒(méi)有得到較好的體現(xiàn)。2.3 期刊和學(xué)科特征分析

通過(guò)對(duì)1534篇國(guó)土空間規(guī)劃研究文獻(xiàn)進(jìn)行來(lái)源期刊統(tǒng)計(jì)，并從知網(wǎng)上獲取各期刊影響因子，得到圖4。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，其中載文量排名前20位的期刊多屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、土地資源管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域中的《規(guī)劃師》《城市規(guī)劃》《城市規(guī)劃學(xué)刊》《國(guó)際城市規(guī)劃》《現(xiàn)代城市研究》和《城市發(fā)展研究》刊文量都名列前茅，且平均影響因子為2.638，這說(shuō)明國(guó)土空間規(guī)劃更多是以城市為研究對(duì)象，并日益成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)研究的重點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于地理范疇的期刊種類(lèi)最多，包括《經(jīng)濟(jì)地理》《地理研究》《地域研究與開(kāi)發(fā)》《人文地理》《地理與地理信息科學(xué)》《地理學(xué)報(bào)》和《地理科學(xué)》等期刊，且平均影響因子較高，為3.946，這說(shuō)明國(guó)土空間規(guī)劃與地理學(xué)密切相關(guān)，涉及到地理學(xué)各個(gè)分支學(xué)科，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃研究理論探討和實(shí)踐探索都發(fā)揮著重大作用。相較而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域期刊種類(lèi)較少，影響力較小。由此可見(jiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃是多學(xué)科交叉內(nèi)容，需要不同學(xué)科之間人員加大交流合作。

3 研究熱點(diǎn)的演化

關(guān)鍵詞是對(duì)論文主題的高度概括和凝練表達(dá)，其最能反映出文獻(xiàn)的中心內(nèi)容。因此本文利用CiteSpace分階段對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析，得到圖5、圖6和圖7三階段關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜。

3.1 緩慢增長(zhǎng)階段（1992-2007年）

從1992到2007年，關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的研究文獻(xiàn)較少，因此關(guān)鍵詞類(lèi)型也比較單一，多為規(guī)劃和資源類(lèi)詞語(yǔ)。在圖5中可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞有：國(guó)土規(guī)劃、空間規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土資源、國(guó)土資源管理、國(guó)土資源部、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、都市圈規(guī)劃、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)、國(guó)土開(kāi)發(fā)和日本等。在這個(gè)階段，雖然總體研究文獻(xiàn)較少，但無(wú)論是政府還是學(xué)者們都在進(jìn)行初步探索，逐步形成國(guó)土空間規(guī)劃萌芽。1992年，李文彥等[5]對(duì)濟(jì)南市綜合國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行評(píng)述，并認(rèn)為該規(guī)劃充分結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、內(nèi)容全面;肖清宇[6]則根據(jù)武漢市得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)對(duì)該市國(guó)土地域開(kāi)發(fā)宏觀環(huán)境進(jìn)行探析，進(jìn)而為武漢地域國(guó)土開(kāi)發(fā)提供理論支撐。此后，李志剛等[7]將研究面從大城市規(guī)劃拓展到郊縣縣域規(guī)劃，開(kāi)始探討普適性的郊縣縣域規(guī)劃的編制工作。與此同時(shí)，由于我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃研究剛剛起步，國(guó)內(nèi)相關(guān)理論與實(shí)踐缺乏，因此一些學(xué)者嘗試將國(guó)外先進(jìn)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與開(kāi)發(fā)模式借鑒到中國(guó)。如蔡運(yùn)龍[8]、周尚意[9]、李國(guó)平[10]、王靜[11]、張松[12]等學(xué)者都著重介紹日本土地資源管理經(jīng)驗(yàn)，揭示國(guó)土規(guī)劃與地域規(guī)劃的關(guān)系，并對(duì)其結(jié)構(gòu)演化進(jìn)行探討，以期在我國(guó)得到應(yīng)用與實(shí)踐。在這基礎(chǔ)上，后續(xù)學(xué)者開(kāi)始進(jìn)行深層次思考，如開(kāi)始探索國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三者之間的關(guān)系[13];關(guān)注綠色空間[14]和綠色游憩空間[15]建設(shè)，從而出現(xiàn)城市綠色開(kāi)發(fā)萌芽。由上可知，本階段的研究者在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，通過(guò)介紹日本的國(guó)土開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)大城市及郊縣規(guī)劃進(jìn)行探討，并出現(xiàn)綠色開(kāi)發(fā)理念，為后續(xù)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 快速發(fā)展階段（2008-2016年）

在這一階段，國(guó)土空間規(guī)劃研究領(lǐng)域大幅拓展，呈現(xiàn)快速多元化的研究趨勢(shì)。從關(guān)鍵詞圖譜（圖6）來(lái)看，學(xué)者們的研究主要集中在空間規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、空間規(guī)劃體系、國(guó)土空間、主體功能區(qū)、環(huán)境規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、多規(guī)合一和地下空間等方面，研究主題日趨多元化。該階段國(guó)土空間規(guī)劃研究主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

3.2.1 空間規(guī)劃與具體規(guī)劃迅速發(fā)展 空間規(guī)劃與具體規(guī)劃迅速發(fā)展，范圍包括空間規(guī)劃、主體功能區(qū)、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、規(guī)劃體系、荷蘭和土地規(guī)劃等，即在整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃范圍下，主體功能區(qū)、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三足鼎立局面開(kāi)始顯現(xiàn)。在主體功能區(qū)方面，樊杰[16，17]將主體功能區(qū)戰(zhàn)略與優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局相結(jié)合。進(jìn)而對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)4類(lèi)區(qū)域區(qū)劃方案進(jìn)行探討。在城市規(guī)劃方面，王世軍[17]將對(duì)社會(huì)需求與社會(huì)公正的關(guān)注納入傳統(tǒng)空間規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向賦予更深層次的含義與政策理解。而王蘭[18]則更多關(guān)注于城市空間發(fā)展，通過(guò)對(duì)比不同國(guó)家和地區(qū)的城市規(guī)劃，進(jìn)而探討不同城市化帶來(lái)的不同后果。在土地利用規(guī)劃方面，相關(guān)學(xué)者加大對(duì)土地利用規(guī)劃體系研究[19]、土地利用規(guī)劃模式研究[20]，進(jìn)而對(duì)土地利用分區(qū)進(jìn)行科學(xué)化探討[21]，這極大地豐富了土地利用規(guī)劃理論。

3.2.2 在國(guó)土空間規(guī)劃中融入生態(tài)文明理念，注重環(huán)境規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展 該范圍關(guān)鍵詞主要包括環(huán)境規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明等。該范圍領(lǐng)域的研究學(xué)者強(qiáng)調(diào)對(duì)資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，在自然環(huán)境可承受的基礎(chǔ)上加以開(kāi)發(fā)規(guī)劃，而不是盲目利用，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間與生態(tài)文明建設(shè)的和諧共生。如溫全平[22]將國(guó)內(nèi)外不同城市的綠色開(kāi)敞空間規(guī)劃對(duì)比結(jié)合，并概括為園林花園范式、城市公園范式和生態(tài)規(guī)劃范式城市等類(lèi)型。之后，張楊[23]融合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景，嘗試建立國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略框架，為國(guó)土資源可持續(xù)利用提供依據(jù)和參考。念沛豪等[24]則基于生態(tài)位理論，以湖南省為研究區(qū)域進(jìn)行探討，對(duì)生態(tài)文明理論下的國(guó)土空間予以功能劃分。

3.2.3 學(xué)習(xí)對(duì)象由日本轉(zhuǎn)為歐洲 在這階段，更多的是學(xué)習(xí)歐美國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃策略與經(jīng)驗(yàn)，尤其是引入了荷蘭、德國(guó)和英國(guó)等國(guó)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況探討國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃[25-27]。這些國(guó)家已進(jìn)入后城市化階段，而我國(guó)則處于快速城市化階段，他們的國(guó)土規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與模式值得我們借鑒與思考。

3.2.4 國(guó)土空間規(guī)劃范疇內(nèi)的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和主體功能區(qū)劃之間的內(nèi)在關(guān)系研究日益加強(qiáng) 汪勁柏等[28]認(rèn)為空間資源是有限的，因此必須統(tǒng)籌考慮，對(duì)空間資源加以管制。林堅(jiān)等[29]也認(rèn)為空間規(guī)劃要做好權(quán)力協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。魏廣君等[30]通過(guò)指出目前我國(guó)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)研究不足，認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃不同主體單位不同研究所需積極應(yīng)對(duì)。由此可知，學(xué)者們認(rèn)為土地利用規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和主體功能區(qū)劃的矛盾正逐步擴(kuò)大，亟待建構(gòu)統(tǒng)一的管理框架。統(tǒng)籌的國(guó)土空間規(guī)劃成為必然趨勢(shì)，這也是第三階段重要的理論來(lái)源。

3.3 逐漸成熟階段（2017年至今）

2017年以后，國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入一個(gè)新階段，各種規(guī)劃理論日趨統(tǒng)一?？臻g規(guī)劃、多規(guī)合一、空間規(guī)劃體系、國(guó)土空間和生態(tài)文明等詞成為這時(shí)期的研究主題。各種規(guī)劃間的矛盾越來(lái)越大，導(dǎo)致生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間無(wú)法完美融合[31]、協(xié)同發(fā)展。該階段的國(guó)土空間規(guī)劃研究呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

3.3.1 多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃研究不斷深入 王旭陽(yáng)等[32]對(duì)市縣多規(guī)合一進(jìn)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出解決路徑。林堅(jiān)等[33]則基于博弈論，深入分析在市縣級(jí)規(guī)劃中政府間、政府與企業(yè)間、政府與社會(huì)之間的權(quán)利博弈，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)話，解決沖突。

3.3.2 生態(tài)空間地位顯著提升，三生空間協(xié)同發(fā)展 在這階段，生態(tài)空間已被提到和生活空間、生產(chǎn)空間同等重要的地位，如何將生態(tài)、生活和生產(chǎn)三者結(jié)合成為研究者思考的重點(diǎn)。其中，高延利[34]對(duì)生態(tài)空間保護(hù)和用途管制進(jìn)行研究，從而對(duì)國(guó)土空間不斷進(jìn)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)。劉志超[35]對(duì)三生空間布局以及“三線”劃定過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出縣級(jí)空間規(guī)劃。魏小芳等[36]基于“三生功能”，利用熵權(quán)法和功能評(píng)價(jià)法對(duì)長(zhǎng)江上游城市群空間分布特征進(jìn)行分析，提出優(yōu)化方案。

3.3.3 國(guó)土空間規(guī)劃研究?jī)?nèi)容不斷深入 岳文澤等[37]對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃與資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)之間的邏輯問(wèn)題進(jìn)行探討，并認(rèn)為資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，只有充分做好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，才能為國(guó)土空間規(guī)劃提供有效的決策支撐?？镂幕鄣萚38]根據(jù)21世紀(jì)我國(guó)國(guó)土空間格局變化的時(shí)空特征，并對(duì)實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行探討。此外，對(duì)具體區(qū)域的研究也不斷增加，研究地域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

4.1.1 研究作者和研究機(jī)構(gòu)之間合作力度偏小 1992年以來(lái)，國(guó)土空間規(guī)劃研究力度不斷加強(qiáng)。從研究者來(lái)看，林堅(jiān)、蔡玉梅和樊杰是國(guó)土空間規(guī)劃研究的領(lǐng)軍人物;但研究者之間交流較少，缺少合作化的學(xué)術(shù)共同體。從研究機(jī)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和北京大學(xué)發(fā)文數(shù)量位居前兩位，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的中心性，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但研究人員和研究機(jī)構(gòu)分布不均衡，多集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致中西部地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃研究力量不足。

4.1.2 國(guó)土空間規(guī)劃多學(xué)科交叉內(nèi)容日益顯現(xiàn) 從發(fā)表期刊和學(xué)科特性來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃文獻(xiàn)主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、建筑學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地管理等學(xué)科領(lǐng)域，多學(xué)科之間交叉日益加強(qiáng)。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)期刊發(fā)文量最多，地理類(lèi)期刊影響因子最高，這說(shuō)明城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)和地理學(xué)在國(guó)土空間規(guī)劃研究中具有重要地位。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)類(lèi)、土地資源管理類(lèi)和建筑類(lèi)期刊也有發(fā)表一定文獻(xiàn)，多學(xué)科交叉逐漸顯現(xiàn)。

4.1.3 國(guó)土空間規(guī)劃研究?jī)?nèi)容由分散走向統(tǒng)一，多規(guī)合一格局逐漸形成 結(jié)合具體發(fā)展階段，從具體研究?jī)?nèi)容上講國(guó)土空間規(guī)劃研究具有以下特點(diǎn)：（1）國(guó)土空間規(guī)劃研究政策導(dǎo)向性明顯，政策前瞻性不斷加強(qiáng)。學(xué)者們的研究與國(guó)家政策緊密結(jié)合，研究?jī)?nèi)容隨政策變動(dòng)而變化。同時(shí)學(xué)者的研究成果在政策中不斷體現(xiàn)，對(duì)政策的制定產(chǎn)生了一定積極影響，政策前瞻性不斷加強(qiáng)。（2）研究?jī)?nèi)容主題深入，深究范圍更加廣闊。從第一階段單純研究國(guó)土規(guī)劃，到第二階段空間規(guī)劃領(lǐng)域下土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和城市規(guī)劃三足鼎立、蓬勃發(fā)展，再到第三階段多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃理論逐漸形成，研究?jī)?nèi)容和范圍都有了質(zhì)的飛躍。（3）始終學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，取其之長(zhǎng)，為我所用。從日本到歐美，學(xué)習(xí)過(guò)程貫穿始終，學(xué)者們不斷摸索前進(jìn)，力求得出適合我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的方法模式。（4）國(guó)土空間規(guī)劃研究中生態(tài)理念貫穿始終，逐漸凸顯。從最初的綠色空間，到環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)，再到三生空間，始終緊密結(jié)合生態(tài)思想，生態(tài)規(guī)劃地位不斷上升。

4.2 討論

未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：

4.2.1 加強(qiáng)理論和方法研究，在國(guó)土空間規(guī)劃方面形成理論共識(shí) 目前雖然強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一，但是具體如何去做，概念如何界定還是個(gè)問(wèn)題。只有理清國(guó)土空間規(guī)劃的價(jià)值與本質(zhì)，才能更好地指導(dǎo)后續(xù)國(guó)土規(guī)劃。與此同時(shí)，要加強(qiáng)研究方法的研究，更大程度地實(shí)現(xiàn)定性和定量相結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土資源開(kāi)發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2 加強(qiáng)不同領(lǐng)域和地區(qū)規(guī)劃研究，建立不同領(lǐng)域的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 在我國(guó)不同地區(qū)（如鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)、大城市與中小城市、東部地區(qū)和中西部地區(qū)、礦區(qū)及其他特殊地區(qū)），各方面存在著很大差異，不可能完全適應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，在空間規(guī)劃中，要結(jié)合自身特點(diǎn)，建立適用于該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，并在該標(biāo)準(zhǔn)之下設(shè)置不同分級(jí)策略。

4.2.3 加強(qiáng)綜合知識(shí)素養(yǎng)，將生態(tài)文明建設(shè)更好融入國(guó)土空間規(guī)劃研究 國(guó)土空間規(guī)劃研究涉及到多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，要建立多學(xué)科思維交流，多理論深度交叉，多區(qū)域聯(lián)結(jié)合作，培育綜合素質(zhì)人才，因勢(shì)利導(dǎo)建立緊密的學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃范圍下的生態(tài)文明建設(shè)研究，對(duì)不同的主體功能區(qū)、三生空間等實(shí)行分區(qū)管制，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

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