多角度探討廣州市治理共享單車問題及策略

陳俊璋

摘 要：隨著發(fā)展中國家城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口數(shù)量也在不斷增長，為了解決了城市居民出行的問題，共享單車的投放數(shù)量的增加。共享單車的投入很好地解決了城市交通在傳統(tǒng)情況下不能解決的問題，為市民的出行提供了便利，然而城市中不少尖銳的問題也隨之產(chǎn)生。文章分析廣州市現(xiàn)有共享單車管理模式對(duì)城市產(chǎn)生的不利影響，對(duì)相關(guān)共享單車現(xiàn)狀的發(fā)展、治理文獻(xiàn)進(jìn)行研究，為在政策法規(guī)作用下合理引導(dǎo)共享單車未來發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，并將共享單車的管理模式進(jìn)行合理的優(yōu)化，使城市變得更加秩序化、規(guī)范化提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：共享單車;城市規(guī)劃;政策法規(guī);城市居民;環(huán)境保護(hù);廣州市

一、緒論

（一）選題背景

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市居民的生活水平也在不斷地提升，汽車成為了城市居民生活的必需品，汽車給城市居民生活帶來便利的同時(shí)，也給城市帶來了不少的問題。共享單車的引入可以有效緩解城市交通擁堵的問題，給城市居民早晚出行帶來了極大的便利。

共享單車憑借著無樁借還、隨停隨放、綠色環(huán)保、方便快捷等優(yōu)點(diǎn)，得到了城市用戶的廣泛支持，在短時(shí)間內(nèi)成為城市居民最佳的出行方式，但是共享單車由于推進(jìn)的速度過快，相關(guān)法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面還沒有得到一個(gè)很好的落實(shí)。如何最大限度發(fā)揮共享單車的正面效應(yīng)，是政策法規(guī)制定者們所要面對(duì)的問題。

（二）選題意義

1.理論意義

共享單車的迅速擴(kuò)張給政策法規(guī)制定者和監(jiān)督管理帶來挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)行深入的探究，通過羅列基于共享單車所帶來的城市問題出臺(tái)的相關(guān)政策與尚未解決的問題出來，并查閱有關(guān)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的手段進(jìn)行分析和探討，最終提出相關(guān)的建議，為現(xiàn)行政策提供可行性的參考建議和理論依據(jù)。

本論文對(duì)前人的研究進(jìn)行總結(jié)分析，并進(jìn)一步為共享單車所帶來的城市問題、政策制定者和共享單車企業(yè)應(yīng)該如何處理有效處理提供一個(gè)新的視角。

2.實(shí)踐意義

共享單車的發(fā)展為城市的居民帶來了良好的福利，雖然它很好地接軌了最后一公里的出行，緩解了最后一公里的交通壓力，但是直到現(xiàn)在，這種新穎的交通政策框架引導(dǎo)仍然處于不完善的狀態(tài)。

不僅發(fā)展共享單車的公司要著手解決解決此類問題，相關(guān)政策發(fā)揮制定者們也應(yīng)該配合相關(guān)的企業(yè)單位，聯(lián)合使共享單車管理朝著規(guī)范化模式發(fā)展，與城市的發(fā)展緊密聯(lián)系。市民本身也應(yīng)該配合法律法規(guī)制定者和不同類型的共享單車企業(yè)，做到三者聯(lián)合治理，這樣整個(gè)城市才能有條不紊地發(fā)展，使共享單車發(fā)揮出更大的共享效益。

二、研究方法

（一）研究思路與方法

1.研究思路

本論文以政策法規(guī)決策者、企業(yè)落實(shí)、市民反饋三者相互作用的治理理論為基礎(chǔ)，對(duì)廣州市共享單車所帶來的城市問題進(jìn)行深入有效的分析。在三者聯(lián)合治理的理論下，分析政策法規(guī)制定者、相關(guān)企業(yè)的管理人員和社會(huì)公民聯(lián)合治理是否相互匹配、長期呼應(yīng)，治理方法是否高效科學(xué)、長期有序，進(jìn)而提煉出優(yōu)化的方案和合理的建議。

2.研究方法

通過對(duì)相關(guān)共享單車現(xiàn)狀、發(fā)展、治理文獻(xiàn)的研究，閱讀總結(jié)出共享單車的現(xiàn)行政策和相關(guān)企業(yè)的管理模式和聯(lián)合治理的相關(guān)理論體系，分析和研究廣州市共享單車管條例存在的漏洞對(duì)共享單車發(fā)展所產(chǎn)生的直接和間接的影響，清晰地說明問題，并提出相應(yīng)的解決方式。

（二）創(chuàng)新點(diǎn)

本研究利用三角形穩(wěn)定性原理，將法規(guī)制定者們、共享單車和城市用戶分別置于三角形的任意三邊。根據(jù)辯證法原理，由于世界處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中，矛盾也具有同一性和斗爭性，并且相互依存和轉(zhuǎn)化，在面對(duì)城市問題中，由于外部的施壓，三角形的形狀也在處于不斷變化當(dāng)中，并在一段時(shí)間內(nèi)保持三角邊近似相等，因此處于最穩(wěn)定的狀態(tài)，這是城市發(fā)展所追求的。

三、廣州市共享單車發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)資料顯示，2010年6月，廣州市結(jié)合亞運(yùn)會(huì)低碳、節(jié)能、綠色、健康及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保理念，在BRT沿線設(shè)置18個(gè)廣州市公共單車服務(wù)點(diǎn)，公共單車憑借著價(jià)格低廉和騎行方便的特點(diǎn)成果吸引大多數(shù)廣州市民;摩拜單車2016年9月在廣州市誕生，在一年的時(shí)間內(nèi)，又出現(xiàn)了將近20多種共享單車，帶動(dòng)了廣州市共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于相應(yīng)的政策法規(guī)不完善，在取得收益的同時(shí)，很多城市問題產(chǎn)生，除了共享單車使用者本身素質(zhì)不高外，押金難退的問題也是一直以來尚未解決的巨大問題，甚至有相關(guān)的共享單車企業(yè)被告上法庭，進(jìn)而失去了消費(fèi)者的信任，同時(shí)也失去了市場(chǎng)。

四、廣州市共享單車發(fā)展與建設(shè)中現(xiàn)行政策

存在的問題

（一）法律法規(guī)有待完善

在《廣州市公共自行車系統(tǒng)管理辦法》的第二十四條和第二十五條例中，政策法規(guī)制定者并沒有對(duì)管理單位相關(guān)行為進(jìn)行綜合性評(píng)估的時(shí)間和次數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的說明，導(dǎo)致共享單車企業(yè)定期對(duì)城市公民展開騎行后單車質(zhì)量進(jìn)行問卷的調(diào)查力度不夠，進(jìn)而無法分析存在的問題及時(shí)向城市政策法規(guī)制定者匯報(bào)，久而久之，城市公共自行車存在的問題越來越嚴(yán)重。如車身破損、剎車閘失靈以及輪胎漏氣現(xiàn)象沒有得到很好的解決，最終給城市用戶的騎行帶來不便。相關(guān)市民也意識(shí)到共享單車存在的問題，并撥打相關(guān)的電話進(jìn)行投訴，相關(guān)工作人員對(duì)此事件的應(yīng)付草率，并沒有從實(shí)際行動(dòng)去解決公共自行車存在的問題。

（二）共享單車企業(yè)監(jiān)督管理存在漏洞

1.共享單車企業(yè)和單車的使用者的監(jiān)督與協(xié)調(diào)方面有待完善

各個(gè)企業(yè)內(nèi)部為了獲取自身的利益，不惜代價(jià)地投放單車，因?yàn)槁毮軉挝粚?duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管不當(dāng)，所以企業(yè)投入的共享單車有質(zhì)無量，并且在數(shù)量投入的方面也產(chǎn)生了失衡，城市人口密度大的地方投入量比較大，人口較少的鄉(xiāng)村投入量比較小，一些老城區(qū)甚至沒有投放。小部分市民自身素質(zhì)偏低，法律意識(shí)和安全意識(shí)比較薄弱，使得很多共享單車被人為破壞，他們?cè)覡€車鎖、車栓騎走共享單車，并且將單車隨意丟棄在草叢堆甚至天橋底下。這樣嚴(yán)重破壞了城市的市容市貌，給城市的穩(wěn)定和發(fā)展帶來不利的影響。

2.共享單車相關(guān)企業(yè)與城市公民間相互作用力弱

廣州共享單車相關(guān)企業(yè)聯(lián)合有關(guān)單位舉辦了幾場(chǎng)“騎心協(xié)力，文明騎行”和“安全文明出行，共建和諧交通”主題活動(dòng)?；顒?dòng)中，工作人員只是簡單召集市民在城市的一片區(qū)域進(jìn)行講座培訓(xùn)，向市民講述如何排查騎行中的相關(guān)問題和使用完畢后如何有效區(qū)域停放自行車，參與的市民由于沒有獲得物質(zhì)等獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)場(chǎng)的參與度較低，進(jìn)而不能很好地保證共享單車企業(yè)相關(guān)工作人員的宣傳教育質(zhì)量。

五、廣州市共享單車發(fā)展與建設(shè)中現(xiàn)行政

策存在問題的解決方式

（一）完善法律法規(guī)

廣州市有關(guān)單位應(yīng)該制定共享單車的完善的政策、法律、法規(guī)來約束城市用戶的行為，力求做到涵蓋面廣，并且明確破壞、遺棄共享單車應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰機(jī)制，這樣才能較好規(guī)范并約束共享單車使用者的使用行為。市交通部門相關(guān)的工作人員要隨時(shí)留意市民的電話，認(rèn)真做好相關(guān)記錄并及時(shí)解決共享單車存在問題。

（二）加強(qiáng)共享單車企業(yè)監(jiān)督管理

1.完善共享單車企業(yè)與用戶之間的監(jiān)督與協(xié)調(diào)

各個(gè)企業(yè)要想在競(jìng)爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，必須提高自己的競(jìng)爭力，這就要給使用者最好的服務(wù)，平衡城市與鄉(xiāng)村共享單車的投放數(shù)量。如在使用者掃自行車二維碼進(jìn)入開鎖界面之前播放幾秒關(guān)于騎行和還車當(dāng)中需要注意問題的短視頻和相關(guān)文字的注意事項(xiàng)給騎行者，騎行者觀看并點(diǎn)擊同意鍵后才能開鎖騎車，同時(shí)文字提醒使用者需要文明騎車，不能亂停亂放，否則要收取高額的調(diào)度費(fèi)，以此來約束城市居民文明騎車。與此同時(shí)，要了解和搜集使用者的需求和建議，共享單車企業(yè)之間需不斷進(jìn)行自身調(diào)整，以此供給人民最好的騎行體驗(yàn)。

2.加大相關(guān)企業(yè)與城市公民的相互作用力

共享單車相關(guān)的企業(yè)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合舉辦對(duì)城市公民宣傳教育的相關(guān)活動(dòng)，除了定期給公民普及共享單車的正確使用方法，還應(yīng)開展相關(guān)的共享單車法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)競(jìng)賽游戲，設(shè)置三個(gè)等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，為不同等級(jí)的獲獎(jiǎng)?wù)叻謩e頒發(fā)不同價(jià)格的禮品和報(bào)酬，除此之外，每一位參與者都可以獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。以此提高公民參與積極性，讓他們得到物質(zhì)上的饋贈(zèng)的同時(shí)可以獲得精神上的滿足。

六、結(jié)語

共享單車作為一種低碳出行、綠色出行的方式，雖得到大多數(shù)共享單車騎行者的喜愛，但也給城市帶來不少的交通問題。各個(gè)共享單車企業(yè)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，需要共同商討如何為單車使用者創(chuàng)造福利，實(shí)現(xiàn)智能系統(tǒng)聯(lián)合化的目標(biāo)。法律法規(guī)制定者在與各個(gè)共享單車企業(yè)建立聯(lián)系的同時(shí)，要鼓勵(lì)各個(gè)共享單車企業(yè)建立一個(gè)共享單車系統(tǒng)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范化管理，以此樹立城市良好的形象，進(jìn)而推動(dòng)政策法規(guī)的制定朝著法制化、系統(tǒng)化、高效化方向發(fā)展。

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作者單位：

澳門城市大學(xué)創(chuàng)新設(shè)計(jì)學(xué)院