周恩來： 重大災(zāi)害后的深謀遠(yuǎn)慮

張謹(jǐn)

在人類歷史上發(fā)生過各種重大的天災(zāi)人禍，危及百姓生命，損毀美好家園，破壞生態(tài)環(huán)境，重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)秩序，給人類造成嚴(yán)重威脅。中華人民共和國成立后，面對(duì)每一場(chǎng)突如其來的重大災(zāi)害，作為一國總理的周恩來都在第一時(shí)間作出決斷，調(diào)動(dòng)國家資源，全力以赴做好救災(zāi)賑災(zāi)工作，力求把損失程度降到最低，把溫暖送到千家萬戶，撫慰無數(shù)受傷的心靈。更為重要的是，他在大災(zāi)之后痛定思痛，在彌補(bǔ)損失、救治創(chuàng)傷的同時(shí)，認(rèn)真吸取慘痛的教訓(xùn)，銘記前車之鑒，傾心謀定治本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)，不遺余力讓受災(zāi)群眾擺脫困境，讓更多的百姓持久地安享幸福的生活。

淮河泛濫后的興修水利之舉

1950年夏，淮河流域連降大暴雨。持續(xù)半個(gè)多月的降水，造成干支流堤壩潰漫無數(shù)，洪水四溢，淮河平原一片汪洋。因村沒物毀，大量民眾無處容身，只能攀樹爬屋，有的被毒蛇咬死，有的失足溺水而亡，慘象環(huán)生，損失嚴(yán)重。僅豫皖兩省受災(zāi)面積就達(dá)4000余萬畝，受災(zāi)群眾達(dá)1300萬人。

嚴(yán)重的災(zāi)情引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。周恩來親自指揮調(diào)度，舉全國之力救濟(jì)災(zāi)民，迅速向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥糧食、鹽、煤等生活必需品，發(fā)放籽種貸款，保障群眾的基本生活，支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在全力以赴救災(zāi)的同時(shí)，周恩來根據(jù)毛澤東的批示要求，緊鑼密鼓地著手治淮水利工程的籌備工作。他在聽取時(shí)任水利部部長傅作義關(guān)于淮河嚴(yán)重災(zāi)害和目前治淮的情況匯報(bào)后，激動(dòng)地說：水災(zāi)是非治不可，如果土地不是洪災(zāi)就是旱災(zāi)，那就是土改了也沒有用。他還把淮河治理的消息告知從淮安來京的八嬸母，說“家鄉(xiāng)要挖一條大河啦，從洪澤湖一直到大海”，這里所說的大河就是治淮工程的重頭戲——蘇北灌溉總渠。

為了凝聚共識(shí)和力量，周恩來在1950年8月24日召開的中華全國第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上鄭重指出，“全國規(guī)模上進(jìn)行建設(shè)”“要先從幾件基本工作入手”，首要的是“興修水利”，而在幾條主要河流中淮河排在第一位。10月14日，政務(wù)院頒布了由周恩來主持制定的《關(guān)于治理淮河的決定》。11月3日，周恩來主持政務(wù)院第五十七次政務(wù)會(huì)議，態(tài)度十分明朗地表示，淮河災(zāi)害最急，是非治不可的。在抗美援朝軍費(fèi)開支驟增、財(cái)政困難的情況下，中財(cái)委仍然撥款大力支持治淮，并且提出“統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼施;有福同享，有難同當(dāng);分期完成，加緊進(jìn)行;集中領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé);以工代賑，重點(diǎn)治淮”的治淮五項(xiàng)原則，進(jìn)一步明確“治淮總的方向是，上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄水為主”。在毛澤東關(guān)于“一定要把淮河修好”的號(hào)召激勵(lì)下，在周恩來的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的不懈奮斗，淮河治理取得明顯成效，興建的水利設(shè)施經(jīng)受了1954年特大洪水的考驗(yàn)，水患逐步向水利轉(zhuǎn)變，淮水安瀾的美好愿望逐步成為現(xiàn)實(shí)。

細(xì)菌戰(zhàn)后的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

1952年1月下旬，喪心病狂的美國侵略者在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)動(dòng)大規(guī)模細(xì)菌戰(zhàn)，連續(xù)在朝鮮以及我國東北、青島等地投擲帶有鼠疫、霍亂、腦膜炎、副傷寒等多種病原體的昆蟲30多種，在當(dāng)?shù)匾l(fā)許多以前沒有發(fā)生過或很少見的傳染性疾病，并在污染區(qū)造成流行態(tài)勢(shì)，對(duì)平民百姓的生命健康形成巨大威脅。

獲得情況反映和毛澤東有關(guān)“請(qǐng)周總理注意此事，并予處理”的批示后，周恩來隨即擬定行動(dòng)計(jì)劃，采取應(yīng)對(duì)措施。通過化驗(yàn)病菌、向國際社會(huì)控告美帝國主義的罪惡行徑、在全國進(jìn)行防疫動(dòng)員、爭(zhēng)取國際合作等形式，“發(fā)動(dòng)反對(duì)美國進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)的活動(dòng)”。3月14日，周恩來主持政務(wù)院會(huì)議，成立中央防疫委員會(huì)，親自擔(dān)任主任，部署在全國范圍開展人民防疫運(yùn)動(dòng)。3月中旬，他以中央防疫委員會(huì)主任的名義，先后發(fā)出《反對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)的指示》和《關(guān)于加強(qiáng)防疫工作的指示》，劃定防疫區(qū)域等級(jí)，因地施策，督促加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好群眾宣傳工作，相關(guān)工作一直“堅(jiān)持到秋后”。

在“將敵人的細(xì)菌戰(zhàn)粉碎”的同時(shí)，周恩來就“把我們的衛(wèi)生工作借此提高一步”擺上了議事日程，努力化疫情危機(jī)為開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的契機(jī)。1952年12月11日全國衛(wèi)生工作會(huì)議召開，周恩來到會(huì)作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)對(duì)于衛(wèi)生工作不能有絲毫松懈，必須把愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持下去。闡明衛(wèi)生工作必須與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合，如果不與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合，衛(wèi)生“工作面向工農(nóng)兵”“預(yù)防為主”“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的三大原則，就不可能很好地得到貫徹，并將“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”加入衛(wèi)生工作的方針之中。12月31日，周恩來簽署了政務(wù)院《關(guān)于一九五三年繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的指示》，決定1953年在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，還根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況將中央防疫委員會(huì)更名為“中央愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”。自此，新中國群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開始步入正軌，呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃景象。

“躍進(jìn)號(hào)”貨輪觸礁后的反對(duì)官僚主義

1963年5月1日凌晨，萬眾矚目的中國首艘國產(chǎn)萬噸遠(yuǎn)洋貨輪“躍進(jìn)號(hào)”，滿載著1.3萬噸玉米，從山東青島港起錨出發(fā)，駛往日本名古屋西港。然而，“躍進(jìn)號(hào)”出發(fā)的當(dāng)天下午，就傳來該貨輪意外沉沒的消息，一時(shí)間萬眾驚愕，疑云重重，成為國際新聞關(guān)注的焦點(diǎn)。這起災(zāi)難性的事件，經(jīng)濟(jì)損失慘重，政治影響惡劣，對(duì)在特殊時(shí)代背景下的中國經(jīng)濟(jì)，尤其是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)不啻一個(gè)沉重打擊。

“躍進(jìn)號(hào)”沉沒的原因撲朔迷離，日本一家媒體先聲奪人，于5月2日發(fā)表了一條爆炸性消息，稱“躍進(jìn)號(hào)”是被魚雷擊沉的。這一說法迅速在世界上傳開，引起軒然大波。面對(duì)這一復(fù)雜局面，周恩來冷靜應(yīng)對(duì)，謹(jǐn)慎處置。他于5月2日、3日、7日先后4次約見有關(guān)人員，召開座談會(huì)，了解情況，分析疑點(diǎn)，還原真相。5月6日，他召集中央會(huì)議，決定“須到海上調(diào)查”。5月15日，他冒著濃霧飛往上海，迅速組織強(qiáng)大的專業(yè)力量， 奔赴事發(fā)水域，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)調(diào)查取證，最終排除了擊沉說，確認(rèn)貨輪是觸礁沉沒，使真相大白，疑云消散。

一場(chǎng)意外事故的調(diào)查雖塵埃落定，但這次沉重的教訓(xùn)，以及交通運(yùn)輸行業(yè)接連不斷發(fā)生的嚴(yán)重事故，促使周恩來對(duì)其背后潛藏的深層次問題進(jìn)行深挖，對(duì)事故中表現(xiàn)出來的嚴(yán)重的官僚主義進(jìn)行了深刻反思和深入剖析，力求從源頭上消除各種事故隱患。

1963年5月24日，周恩來在交通部提交的《電話會(huì)議計(jì)劃》所述“堅(jiān)決接受‘躍進(jìn)號(hào)的沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”后批示道：“一句話，就是有領(lǐng)導(dǎo)地走群眾路線。首長帶頭，大家動(dòng)手，同心協(xié)力，保證安全。去掉官架子，建立新風(fēng)氣?！蓖瑫r(shí)，他舉一反三、由近及遠(yuǎn)，于5月29日、6月13日，分兩次在中共中央和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會(huì)議上作《一次偉大的社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)》的報(bào)告。報(bào)告分析了官僚主義產(chǎn)生的思想根源和社會(huì)歷史根源，列舉了20種官僚主義表現(xiàn)及其嚴(yán)重危害，嚴(yán)肅指出“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”，“我們決不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去”。周恩來對(duì)官僚主義深惡痛絕，一生都在用行動(dòng)與這種“政治病癥”作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，而“躍進(jìn)號(hào)”沉沒事件可以說是時(shí)?？M繞在他耳邊的長鳴警鐘。

邢臺(tái)地震后的防震抗震工作

1966年3月8日凌晨，燕趙大地的人們還在睡夢(mèng)中，突然間地聲隆隆、地動(dòng)山搖，河北省邢臺(tái)地區(qū)發(fā)生里氏6.8級(jí)強(qiáng)烈地震。此后余震不斷，造成大范圍墻屋倒塌，鐵路、橋梁、礦山及村莊被毀，火災(zāi)頻發(fā)，共導(dǎo)致8000余人喪生，3.8萬余人受傷，受災(zāi)面積達(dá)3.2萬平方公里。這是新中國成立后發(fā)生在我國人口稠密地區(qū)、造成嚴(yán)重破壞和人員傷亡的第一次大地震，在國內(nèi)外引起巨大反響。

周恩來在獲知邢臺(tái)地震消息的當(dāng)日即指示衛(wèi)生部派醫(yī)療隊(duì)前往救護(hù)，并連夜召集國務(wù)院和總參有關(guān)人員開會(huì)，商定緊急馳援措施。3月9日，周恩來在向中共中央和毛澤東作出匯報(bào)后，緊急部署搶救、救災(zāi)工作，并于下午冒著余震，代表黨中央、國務(wù)院趕赴災(zāi)區(qū)，聽取當(dāng)?shù)卣那闆r匯報(bào)，了解災(zāi)害詳情。他先后3次深入受災(zāi)最嚴(yán)重的隆堯、寧晉等地慰問受災(zāi)群眾，調(diào)度人力、物資，指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)工作，向?yàn)?zāi)區(qū)人民發(fā)出了自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園的莊嚴(yán)號(hào)召，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心。

周恩來行走在災(zāi)區(qū)的殘?jiān)珨啾谥g，目睹百姓家毀人亡的慘狀，不禁憂心如焚，淚眼蒙朧。他一手抓救災(zāi)，解決群眾的燃眉之急;一手開始抓地震的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防震抗震工作，從長計(jì)議，著力解決關(guān)乎民生的長遠(yuǎn)問題。

1966年4月1日，在視察中國科學(xué)院地震考察隊(duì)時(shí)，周恩來指出，必須加強(qiáng)地震測(cè)量預(yù)報(bào)研究，做到準(zhǔn)確及時(shí)。又對(duì)科技大學(xué)地震專業(yè)的學(xué)生說，希望你們這一代能解決地震預(yù)報(bào)問題。4月7日、10日，他兩次約見國家科委、中國科學(xué)院和地質(zhì)部等有關(guān)單位的科研人員，共同討論地震預(yù)報(bào)和地震劃線問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)地震預(yù)報(bào)的重要性，要求加強(qiáng)研究，盡量探索規(guī)律，爭(zhēng)取從邢臺(tái)地震中找出地震預(yù)報(bào)的頭緒。27日，在接見李四光等著名專家時(shí)，他語重心長地說：“今天請(qǐng)你們來，就是希望你們搞好地震預(yù)報(bào)，這是我交給你們的任務(wù)?！?月28日，周恩來從百忙中抽出時(shí)間接見邢臺(tái)地震科學(xué)討論會(huì)的代表，充分肯定“這次會(huì)是十幾年來最豐富的一次地震科學(xué)討論會(huì)”，要求抓住邢臺(tái)地震，各方面大力協(xié)同研究，“要在地震問題上也放出異彩”。此后，在周恩來的敦促和指導(dǎo)下，組建了專門的地震辦公室，召開了全國地震工作會(huì)議，成立了國家地震局。新中國的地震科學(xué)事業(yè)，以邢臺(tái)地震為起點(diǎn)，沖破干擾，負(fù)重前行，得到了迅速發(fā)展。

當(dāng)下，全國上下正在同心抗“疫”，打一場(chǎng)防控新型冠狀病毒的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。此時(shí)此刻，我們重溫周恩來在重大災(zāi)害后深謀遠(yuǎn)慮的往事，無疑有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（責(zé)任編輯：吳玫）