長三角地區(qū)省域財政競爭力比較研究

孫耀武 楊策

摘 要：在長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，財政競爭力在行政區(qū)之間的博弈中起著重要作用?；诖?，從層次分析的角度出發(fā)，構(gòu)建了四級財政競爭力評價指標體系和財政競爭力模型，對長三角地區(qū)三省一市的財政綜合競爭力進行評價，對2013-2017年三省一市財政競爭力的動態(tài)變化進行分析，并在此基礎上提出提升財政競爭力的針對性政策建議。

關鍵詞：長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化;財政競爭力;多元統(tǒng)計分析

0 引言

2019年政府工作報告提出，將長三角一體化戰(zhàn)略上升成為國家戰(zhàn)略，長三角地區(qū)成為中國最具活力，最具創(chuàng)新力，開放程度最高的地區(qū)之一?；仡欓L三角一體化發(fā)展的歷史進程，可以分為四個階段：第一階段（1982-1988），1982年出構(gòu)建上海經(jīng)濟區(qū)，上海經(jīng)濟區(qū)包括了江蘇、浙江、安徽、江西和上海四省一市，后經(jīng)濟區(qū)的三次擴大范圍導致各地區(qū)之間交流成本上升，1988年上海經(jīng)濟區(qū)撤銷;第二階段（1992-2004），這一階段主要是長三角主要城市之間自發(fā)的合作，1992年上海、南京、無錫等14個經(jīng)濟聯(lián)系較為緊密的城市召開了長三角城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議，1997年長三角城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議上升為各市市長參加的長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，但在該階段由于城市之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，產(chǎn)生很多惡性競爭;第三階段（2005-2011），長三角一體化制度建設時期，隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市之間自發(fā)的合作逐漸上升到國家制度的層面，探索出了合作相應的制度;第四階段（2013年至今）長三角一體化國家戰(zhàn)略時期，2013年之后，國家先后提出了“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略，長三角地區(qū)處于兩大戰(zhàn)略的交匯點，具有重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過30多年的合作發(fā)展，長三角地區(qū)建立了良好的合作基礎，包括完善便捷的交通網(wǎng)絡、共同遵守的制度規(guī)范等。但是合作和競爭是相伴相生的，在資源一定的情況下，各省在產(chǎn)業(yè)、技術、人才等方面也存在廣泛的競爭。其中支撐和維持長三角地區(qū)競爭和合作的一個重要因素就是各省市的財政競爭力。

財政競爭力是財政和競爭力的結(jié)合體，是各省的財政在競爭中體現(xiàn)出的能力，屬于一種相對指標。財政競爭力目前沒有一種權(quán)威的定義，本文認為財政競爭力包括政府對財政體量的把控能力、財政手段的運用能力以及保證財政能夠可持續(xù)發(fā)展的能力。主要包括四個方面：財政收入競爭力、財政支出競爭力、財政績效競爭力和財政持續(xù)競爭力。在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的背景下，本文主要研究省域財政競爭力，以期為制定區(qū)域性政策、建立合作機制提供基礎性分析。

1 文獻綜述

國外文獻很少直接研究財政競爭力，大多數(shù)文獻是從稅收和財政支出角度比較分析，所以本部分主要闡述國內(nèi)學者關于財政競爭力的研究。

首先，財政競爭力還尚未形成權(quán)威的定義。關于定義比較有代表性的是福建省財政廳課題組（2002），認為財政競爭力是經(jīng)濟綜合競爭力的重要組成部分，是判斷區(qū)域財政實力的現(xiàn)狀和衡量未來區(qū)域財政實力在保障社會穩(wěn)定、促進各項事業(yè)和發(fā)展能力的一項綜合性指標。其次，研究省域的財政競爭力主要是構(gòu)建科學完整的評價指標體系，潘省初、周凌瑤、路強（2002）年建立了較為完整的各地區(qū)財政經(jīng)濟綜合實力評價指標體系。從綜合經(jīng)濟類、財政類、人力資源類和公共服務類四個方面進行評價。由于一個地區(qū)的財政競爭力是動態(tài)變化的，所以應該在指標體系中體現(xiàn)出動態(tài)的變化，廖桂容（2015）年在其博士論文中構(gòu)建了四級指標評價體系，從財政收支、財政績效和財政發(fā)展角度選取了50個指標基本涵蓋了財政競爭力的影響范圍，并從分析方法體現(xiàn)出財政競爭力動態(tài)的變化。最后，構(gòu)建財政競爭力評價指標體系需要給指標賦予權(quán)重，權(quán)重的確定主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和主客觀結(jié)合賦權(quán)法，潘省初等（2012）年采用主成分分析方法進行回歸分析確定指標的權(quán)重，即為客觀賦權(quán)法。廖桂容（2015）采用專家調(diào)查法，通過設計調(diào)查問卷，收集專家學者的意見整合之后確定指標的權(quán)重，即為主觀調(diào)查法。

構(gòu)建指標體系有兩個重點：第一是指標的選取;第二是權(quán)重的確定。在現(xiàn)有的文獻中，指標的選取主要是根據(jù)《中國財政年鑒》選取的。權(quán)重的確定是主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法二者選一。本文的研究主要參考了廖桂容（2015）博士論文中的指標選取和權(quán)重計算方式，在后續(xù)的研究中還應采用計量方法進行檢驗。

2 長三角三省一市財政競爭力分析

2.1 指標選取與數(shù)據(jù)來源

2.1.1 指標選取

財政競爭力指標體系包括幾級指標：一級指標為財政競爭力;二級指標為財政收入競爭力、財政支出競爭力、財政績效競爭力、財政持續(xù)競爭力;三級指標將二級指標細分，財政收入競爭力分為收入總量、收入結(jié)構(gòu)，財政支出競爭力分為支出總量、支出結(jié)構(gòu)，財政績效分為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，財政持續(xù)競爭力為平衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。具體如表1所示。

2.1.2 主要指標解釋及數(shù)據(jù)來源

（1）財政收入。一般公共預算收入：由于地方一般預算收入全國口徑一致，而基金收入的口徑各省存在不同，所以采用一般預算收入進行比較;財政總收入：財政總收入為一般公共預算收入、基金收入、上劃中央四稅之和;稅收占一般公共預算收入：稅收是各省財政收入的主要來源，反映了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展成果。數(shù)據(jù)來源于2013-2018年各省統(tǒng)計年鑒及財政統(tǒng)計年鑒。

（2）財政支出。財政支出結(jié)構(gòu)分為經(jīng)濟領域支出、科學技術支出、教育支出、一般公共服務支出和節(jié)能環(huán)保支出，經(jīng)濟領域支出包括農(nóng)林水支出、交通運輸、商業(yè)服務業(yè)等支出、糧油物資儲備支出、金融支出、資源勘探信息等支出等。由于2018年《中國統(tǒng)計年鑒》仍未公布，部分省市2017年數(shù)據(jù)缺失較多，為了保證數(shù)據(jù)的完整性，用2016年數(shù)據(jù)遞延替代。數(shù)據(jù)來源于2013-2018年各省統(tǒng)計年鑒及財政統(tǒng)計年鑒。

（3）財政績效。財政績效包括經(jīng)濟績效、社會績效和生態(tài)績效，分別選取了一個具有代表性的指標衡量。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國財政年鑒》。

（4）財政持續(xù)。平衡發(fā)展：政府在任何階段都面臨著財政收支平衡的問題，財政收支平衡意味著財政分配與物資分配相適應，這是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，平衡發(fā)展計算公式為地方財政收入/財政支出;地方政府的債務情況能夠反映出地區(qū)發(fā)展的靈活性，這一指標是反向指標，債務總額增加使得政府還本付息的壓力增加，政府財政風險隨之提高。由于債務數(shù)據(jù)的保密性和敏感性，數(shù)據(jù)缺失較多，僅比較數(shù)據(jù)完整的年份。數(shù)據(jù)來源于各省財政廳官方網(wǎng)站。

2.2 長三角區(qū)域財政競爭力比較

2.2.1 財政競爭力模型

（1）模型設定。競爭力模型是指在對數(shù)據(jù)進行標準化的基礎上采用加權(quán)平均法估算的指數(shù)公式，層層遞推，最終計算出財政競爭力得分。其中，采用主觀賦權(quán)法分配權(quán)重，標準化方法采用極值標準化。評分結(jié)果的指示主要使用綜合評價表，指標權(quán)重確定見附錄。財政競爭力的指數(shù)公式為：

第一步：計算四級指標得分。采用極值標準化即正向指標（指標實際值-最小值）/（最大值-最小值）*100，反向指標（最大值-實際值）/（最大值-最小值）*100計算結(jié)果即為四級指標得分。

第二步：在計算四級指標得分的基礎上，使用公式（1）進行逐層計算得出最終的得分。

（2）結(jié)果分析。

根據(jù)財政競爭力指標體系和公式（1）進行計算和整理得出表2，表2顯示了2013-2017年長三角地區(qū)省域財政競爭力的得分和排名情況。從上表中可知，首先，2013-2016年上海市綜合得分最高，在長三角地區(qū)財政競爭力排在第一位，而2017年江蘇省超越上海市，財政競爭力成為最強。其次，江蘇省在長三角地區(qū)財政收入和財政支出都是最高的，但是綜合財政競爭力不如上海市。最后，安徽省的得分與其他省市差距較大，并且近幾年財政競爭力進步幅度不大。

2.2.2 長三角省域財政競爭力動態(tài)比較

由于市場環(huán)境的動態(tài)變化，各省的財政競爭力也是動態(tài)變化的，通過分析財政近五年來長三角各省財政競爭力的得分和排名變化能夠更加準確的了解各省市的財政競爭力。

根據(jù)各省財政競爭力變化趨勢對應變化類型：上海市為保持型，江蘇省和安徽省為波動下降型，浙江省為波動上升型。由于上海市在2013-2016年排名均為第一，將上海市定位為保持型。從圖1中可以看出，江蘇省和浙江省財政競爭力趨勢近乎成對稱形狀，江蘇省在2015年之前上升，之后下降，可能與2015年中央規(guī)定了各省的財政債務限額有關;浙江省相反，在2015年之前下降，2015年之后上升，說明浙江省的財政可持續(xù)發(fā)展能力更強。同時2015年至2016年上海市的綜合得分有較大提升，這種情況與2015年我國實行積極的財政政策有關。

2.2.3 財政競爭力各項指標比較分析

（1）財政收入。

從圖2、圖3可以看出從2013-2017年，江蘇省財政一般預算收入和財政總收入在三省一市中是最高的，同時以看出安徽省的財政實力與其他省市的差距較大，圖4顯示出安徽省與江蘇省的財政收入差距保持在一個較為穩(wěn)定的水平，并且以2015年為分界線呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。從圖5可以看出浙江省的稅收占財政收入比重是最高的，第三是江蘇省，說明江蘇省的行政性收入、罰沒收入和其他收入較高。

（2）財政支出。

在財政支出方面，江蘇省仍然是財政支出最高的省份，浙江省和上海市的財政支出在2013-2017年都相差不多，安徽省的財政支出在2013年和浙江省、上海市相差不多，但是在2014年之后差距逐漸拉大。

（3）財政持續(xù)。

從圖7可以看出，財政總收入與一般公共預算支出的比重均超過1，說明各省能夠滿足的基本的收支平衡，但是安徽省2013-2017年一直處于入不敷出的狀態(tài)，可能是因為財政收入增長較慢，同時在基礎設施等方面投入大量資金，使得財政虧空較大。從表3可以看出江蘇省仍然是長三角地區(qū)財務債務余額最高的省份，政府債務一直居高可能存在為了經(jīng)濟發(fā)展借新債還舊債的行為，在經(jīng)濟發(fā)展下行時，這種行為是不可持續(xù)的，需制定健康有效的政策，提高財政可持續(xù)發(fā)展的能力。

3 政策建議

3.1 財政收支管理

一方面提高財政收入要保證和擴大財源;另一方面要審慎對待財政資金。擴大財源即要加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境，保持本省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升弱勢產(chǎn)業(yè)，向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，用高質(zhì)量發(fā)展帶動財政收入的提高。在目前政府債務的壓力下，更加審慎對待財政資金，本著節(jié)流的思想，合理規(guī)劃財政資金，進行具有長遠意義的投資，避免財政資金的浪費。

3.2 提升財政績效

在長三角區(qū)域一體化背景下，三省一市都在竭力保證經(jīng)濟效益，提高財政績效，一是要構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的教育體系，省域政府要提升教育的優(yōu)質(zhì)性和普惠性，讓居民在更高程度上享受到優(yōu)質(zhì)教育。二是要建均等優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療體系。省域財政要積極鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)，探索社會資本參與公立醫(yī)院改制重組。三是構(gòu)建更加積極的就業(yè)保障體系。省域財政要發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)崗位為重點，努力拓展就業(yè)空間，通過財政手段對失業(yè)進行調(diào)控，為民眾提供技能培訓機會。

3.3 規(guī)范地方債務

2008年金融危機之后，我國提出資金刺激計劃，通過基礎建設促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，該舉措的一大部分資金需要地方政府提供，在財政收入資金一定的前提下，地方政府大舉借債，一定程度上造成了地方政府債務危機。自2009年以來，地方政府債務問題引起了各方面的擔憂，從辯證的角度分析，地方政府適當?shù)呢斦嘧帜軌驗榻?jīng)濟的發(fā)展提供必要的資金，在改善民生提升社會效益方面具有積極作用。2015年以來，中央政府高度重視地方債務問題，為地方政府的預算規(guī)定了債務限額，這一舉措能夠在短時間內(nèi)控制地方債務的規(guī)模，但是從根本上解決債務問題，需要加快規(guī)范地方政府舉債融資機制，建立省域政府債務管理體系，分類管理債務，有針對性的解決。

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