創(chuàng)新鏈全覆蓋的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系建設(shè)研究

張婧 何敏 彭大敏 曾婷

〔摘要〕 ?全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是科技創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十九大明確將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略確定為國(guó)家戰(zhàn)略。四川省在落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，不斷提升科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模和質(zhì)量，但相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，仍存在人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、政策落地不到位等問(wèn)題。文章提出通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”人才服務(wù)體系、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才機(jī)制體制、加大科技創(chuàng)新人才開(kāi)放、合作和交流等措施，構(gòu)建“全方位、多層次”“創(chuàng)新鏈全覆蓋”的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系。

〔關(guān)鍵詞〕 科技創(chuàng)新人才;創(chuàng)新鏈;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);人才資源

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C961 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2020）01-0101-09

〔作者〕 ??張 婧 助理研究員 四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心 成都 610041

何 敏 助理研究員 四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心 成都 610041

彭大敏 經(jīng)濟(jì)師 四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心 成都 610041

曾 婷 助理研究員 四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心 成都 610041

一、引言

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展靠人才，誰(shuí)擁有了一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)，擁有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。因而，賦英才以良好的創(chuàng)新制度環(huán)境，擇天下之英才用之，以創(chuàng)新精英引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿發(fā)展，以創(chuàng)新骨干推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)程，以創(chuàng)新服務(wù)人才聯(lián)結(jié)并增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐，逐漸成為世界各國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要范式。爭(zhēng)奪一流研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)人才、服務(wù)人才的競(jìng)爭(zhēng)也早已在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中開(kāi)啟。當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)吸引海外高技術(shù)創(chuàng)新人才的移民政策、國(guó)家研發(fā)項(xiàng)目及科技獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立不同層次的人才培養(yǎng)和激勵(lì)計(jì)劃，注重人才在企業(yè)、高校、科研院所的流通，重視研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的相互銜接，使各類(lèi)創(chuàng)新人才在創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮其效能。黨的十九大報(bào)告也提出“堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“人才資源是第一資源”。新時(shí)代，對(duì)優(yōu)秀人才的需要和渴望比以往任何時(shí)期都更為迫切。

近年，我國(guó)大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得了重要突破，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成果，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力大幅提升，但是制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全消除，在適合人才發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造方面還有改善空間，人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，優(yōu)秀人才流失問(wèn)題依然存在。〔1〕因此，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍尤為急迫和重要。

二、科技創(chuàng)新人才內(nèi)涵

科技創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新活動(dòng)的本質(zhì)和支撐，包括科技創(chuàng)新活動(dòng)全鏈條的相關(guān)人才。Hansen（2007）首次提出了創(chuàng)新價(jià)值鏈的概念，〔2〕并通過(guò)分解創(chuàng)新過(guò)程，將創(chuàng)新價(jià)值鏈分為創(chuàng)意的產(chǎn)生、創(chuàng)意的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)意的傳播三個(gè)階段，即可理解為研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈。研發(fā)鏈主要指從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谄髽I(yè)中小試、中試形成量產(chǎn)，最終形成產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，市場(chǎng)鏈?zhǔn)菑男庐a(chǎn)品供應(yīng)、銷(xiāo)售、流通、消費(fèi)到服務(wù)環(huán)節(jié)?！?〕創(chuàng)新每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)科技支持，離不開(kāi)資金投入，更離不開(kāi)科技創(chuàng)新人才的才智。因此，創(chuàng)新鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的人才，在不同階段發(fā)揮相應(yīng)作用，做好創(chuàng)新鏈上、中、下游鏈接，需要做到科研人才和產(chǎn)業(yè)人才結(jié)合，產(chǎn)業(yè)人才與市場(chǎng)人才、社會(huì)服務(wù)人才結(jié)合?！?〕

正是不同類(lèi)型、不同層次的科技創(chuàng)新人才，構(gòu)建起整個(gè)創(chuàng)新鏈人才網(wǎng)絡(luò)，讓創(chuàng)新鏈形成了連通、通暢、循環(huán)的生態(tài)鏈。人才在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮作用，猶如蛛網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)和蛛絲，讓創(chuàng)新鏈中每個(gè)節(jié)點(diǎn)相扣相連，讓科技創(chuàng)新真正成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力。人才內(nèi)涵隨時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富和深化。2006年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者”。2015年，《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》將科技人才定義為具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。需要指出的是，科技創(chuàng)新“人才”內(nèi)涵已不局限于具備某種頭銜的人才或單獨(dú)個(gè)人，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)也是科技創(chuàng)新“人才”的重要延展。從我國(guó)制造第一顆原子彈，到大飛機(jī)、量子衛(wèi)星、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果，都是科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)精誠(chéng)合作取得的成就。團(tuán)隊(duì)研究不僅能加速取得重大科技創(chuàng)新突破，同時(shí)還強(qiáng)化培養(yǎng)和鍛煉了創(chuàng)新后備人才，以更好實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的延續(xù)性。

綜上所述，科技創(chuàng)新每個(gè)環(huán)節(jié)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)都屬于科技創(chuàng)新人才體系建設(shè)的范疇，高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍是覆蓋創(chuàng)新鏈全過(guò)程各類(lèi)人才的集合，這些個(gè)人和團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)都起到了有力的支撐與銜接作用。

三、四川省科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)成效

1.科技創(chuàng)新人才規(guī)模不斷壯大

2018年，四川省擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員344萬(wàn)人，投入研發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量15.88萬(wàn)人年，居西部第1位，是2005年的2.4倍（詳見(jiàn)圖1）。根據(jù)歷年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，擁有兩院院士61人、國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家296人、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家132名，均居西部第1位;支持引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才1008名、團(tuán)隊(duì)92個(gè)，擁有省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人2281人。來(lái)源于相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

從創(chuàng)新鏈看，研發(fā)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人員投入強(qiáng)度不斷提升。2018年，四川省每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到32.5人年/萬(wàn)人，是2005年的2.3倍。如無(wú)特別說(shuō)明，本部分?jǐn)?shù)據(jù)主要根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及相關(guān)部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)整理而得。隨著高等教育水平不斷提高，2018年本科以上學(xué)歷的研發(fā)人員占比達(dá)到71.4%， 研究生以上學(xué)歷占比達(dá)28.9%，分別比2010年提升14.7個(gè)百分點(diǎn)和7.9個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平（詳見(jiàn)圖2）。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人員大幅增加。2018年，四川省培育的5個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工共投入研發(fā)人員7.8萬(wàn)人年，是2010年的2.0倍（詳見(jiàn)圖3）。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員投入是2010年的31倍，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員投入是2010年的3.2倍?？萍挤?wù)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍穩(wěn)步擴(kuò)大。2018年，全省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到18.2萬(wàn)人。

2.科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策激勵(lì)與保障水平不斷提升

大。2018年，全省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到18.2萬(wàn)人。圖3 2010～2018年四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)人員（人年）2.科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策激勵(lì)與保障水平不斷提升科技創(chuàng)新人才政策體系不斷完善。為銜接和落實(shí)國(guó)家人才政策，充分激發(fā)科技創(chuàng)新人員活力，2015～2019年，四川省先后出臺(tái)了《四川省激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》等一系列人才支持和激勵(lì)政策，涉及人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、服務(wù)和管理等方面。科技創(chuàng)新人員經(jīng)費(fèi)投入大幅提升。2018年，四川省研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到46.4萬(wàn)元/人年，是2005年的3.2倍（詳見(jiàn)圖4）。其中，企業(yè)研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到44.6萬(wàn)元/人年，是2005年的3.5倍。同時(shí)，研發(fā)人員人均擁有政府研發(fā)資金達(dá)18.3萬(wàn)元/人年，是2005年的2.7倍。依據(jù)歷年《四川科技統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

引智和培養(yǎng)計(jì)劃“雙管齊下”打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍。四川省積極通過(guò)實(shí)施引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才“千人計(jì)劃”、高端外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)計(jì)劃、天府高端引智計(jì)劃，以及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、杰出青年科技人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗子、青年科技創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)、科技特派員以及天府萬(wàn)人計(jì)劃等，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批不同層次的科技創(chuàng)新人才。截至2018年底，四川省累計(jì)培養(yǎng)了國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者97人、國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)13個(gè)、國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃132人，通過(guò)“天府高端引智計(jì)劃”引進(jìn)“高精尖缺”外籍專(zhuān)家511人。

3.創(chuàng)新載體鑄造科技創(chuàng)新人才發(fā)展搖籃

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、各類(lèi)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等載體是創(chuàng)新發(fā)展的“沃土”，也是科技人才成長(zhǎng)發(fā)展的重要平臺(tái)。截至2018年底，四川省擁有科技創(chuàng)新平臺(tái)1723個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)184個(gè)，省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)1530個(gè)。國(guó)家級(jí)平臺(tái)主要包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施（含大科學(xué)裝置）（詳見(jiàn)表1）。省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)主要包括四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、四川省工程技術(shù)研究中心、四川省工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、四川省企業(yè)技術(shù)中心、四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和四川省臨床醫(yī)學(xué)研究中心等。學(xué)科豐富、領(lǐng)域覆蓋面廣的科技創(chuàng)新平臺(tái)正在為各類(lèi)創(chuàng)新科技人才提供堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。

四、四川省科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.科技創(chuàng)新人才數(shù)量仍然偏少、結(jié)構(gòu)不合理

四川省科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，但與廣東、江蘇等創(chuàng)新型省份相比，創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)依然存在較大差距。2018年，四川省研發(fā)人員折合全時(shí)工作量投入14.5萬(wàn)人年，居全國(guó)第8位，但僅為廣東、江蘇的1/4、浙江的2/5，略比3個(gè)追趕省份（安徽、福建、湖北）多（詳見(jiàn)圖5）。

四川省科技創(chuàng)新人力投入強(qiáng)度偏低，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員為32.5人年/萬(wàn)人，不足全國(guó)平均水平（56.5人年/萬(wàn)人）的60%。且2005年至今，四川省科技創(chuàng)新人力投入強(qiáng)度與全國(guó)平均水平的差距不斷拉大（詳見(jiàn)圖6），與韓國(guó)（178人年/萬(wàn)人）、法國(guó)（156人年/萬(wàn)人）、德國(guó)（154人年/萬(wàn)人）、日本（132人年/萬(wàn)人）等國(guó)家差距更大。另外，值得關(guān)注的是，在結(jié)構(gòu)方面，四川省基礎(chǔ)研究人員占研發(fā)人員比重從2010年的11.1%下降到了2018年的7.8%，下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)，同期，全國(guó)基礎(chǔ)研究人員比重則不斷在提升。依據(jù)歷年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

2.科技創(chuàng)新高層次人才和后備人才力量薄弱，發(fā)展后勁不足

高層次人才規(guī)模不足。目前，四川省共有兩院院士61人，占全國(guó)院士總量的比例僅3.7%，與先進(jìn)省市有較大差距。當(dāng)前，四川院士年齡總體偏高，80歲以上的資深院士占63%，最高齡院士已98歲，平均年齡接近78歲。2013～2017年，四川省新增高層次人才224人次，主要包括兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家杰出青年基金獲得者、國(guó)家青年千人計(jì)劃人選、國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金人選等。僅為北京市（1858人次）的12%、上海市（909人次）的25%、江蘇省（582人次）的38%。依據(jù)《四川省基礎(chǔ)研究發(fā)展白皮書(shū)2019》整理而得。再如2006～2019年，四川省獲得杰出青年科學(xué)基金的人數(shù)（69人）僅占全國(guó)入選總數(shù)的2.5%，獲得創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金的團(tuán)隊(duì)（12個(gè)）僅占全國(guó)入選團(tuán)隊(duì)的2.8%。教育水平偏低制約后備人才培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)離不開(kāi)各個(gè)階段的教育，地區(qū)受教育水平程度與科技創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)也密切相關(guān)?！?〕從全國(guó)范圍看，四川省人均受高等教育水平偏低，每萬(wàn)人口中大專(zhuān)以上學(xué)歷人員僅1068.9人，比全國(guó)平均水平少318.6人，居全國(guó)第23位、西部第8位;每十萬(wàn)人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)居全國(guó)第20位，比全國(guó)平均水平低237人/萬(wàn)人。依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》整理而得。地區(qū)人口受教育水平的不足在一定程度上也制約了本地人才的培養(yǎng)和發(fā)展，不利于地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。

3.川內(nèi)人才“馬太效應(yīng)”凸顯，部分地區(qū)面臨人才困境

四川省屬內(nèi)陸地區(qū)，素有“少不入川，老不出蜀”的民諺，相比經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展迅速的東部地區(qū)，多了幾分“保守”和“清閑”。近年，成都市不斷突破“舒適區(qū)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技創(chuàng)新方面不斷聚集大量海內(nèi)外乃至省內(nèi)其他地區(qū)的人才。截至2018年，成都市科技創(chuàng)新資源和人才已經(jīng)占到四川省一半以上，而四川省內(nèi)其他市（州）科技創(chuàng)新人才仍源源不斷流向成都，川內(nèi)人才聚集形成的“馬太效應(yīng)”，加劇了區(qū)域間人才結(jié)構(gòu)布局的不平衡，部分經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力相對(duì)薄弱的地區(qū)面臨“引才困難、流失嚴(yán)重”雙重人才困境。加之部分地區(qū)缺乏具有激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新政策環(huán)境，“能過(guò)且過(guò)”“大鍋飯”陳舊思想依舊存在，難以盤(pán)活地方科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，導(dǎo)致科技創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，最終影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.科技創(chuàng)新人才政策耦合性不足、落地困難

當(dāng)前，四川省依舊存在相關(guān)科技創(chuàng)新人才政策實(shí)施困難、落地不足的情況。一是人才引進(jìn)方面，如政策允許外籍人才在川購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老金，但在川按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)又不足以支撐其退休后回國(guó)養(yǎng)老的費(fèi)用。另外，外地戶(hù)籍人才的醫(yī)療保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)省域間互聯(lián)互通，其生病住院不得不回到戶(hù)籍所在地才能使用醫(yī)保。又如高層次人才子女入學(xué)擇校只能有一次選擇權(quán)，二次升學(xué)時(shí)將再次面臨擇校問(wèn)題;科研事業(yè)單位對(duì)博士學(xué)歷以下的科技創(chuàng)新人員尚無(wú)法實(shí)施自主招聘等，導(dǎo)致產(chǎn)生“急需人才進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的人才不需要”的狀況。二是人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)方面，現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然單一、手段趨同，分類(lèi)評(píng)價(jià)體系尚未建立，如事業(yè)單位科研院所中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)崗位占比偏少，阻礙了青年科研人員晉升，導(dǎo)致人才流失或科研積極性降低，科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式較為死板，以腦力勞動(dòng)為主的科技活動(dòng)很難從中取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，依托科技計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展的人才培養(yǎng)模式，部分項(xiàng)目甚至限制了企業(yè)科技創(chuàng)新人才牽頭開(kāi)展研究。三是技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，缺乏開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，缺乏分布于各領(lǐng)域、各行業(yè)的“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”，缺乏具備集研發(fā)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，即使部分高校已經(jīng)建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，但仍然存在高校研發(fā)人員缺乏市場(chǎng)認(rèn)識(shí)、缺乏成果轉(zhuǎn)化途徑的問(wèn)題，造成研發(fā)鏈與市場(chǎng)鏈脫鉤，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。四是人才流動(dòng)方面，雖然國(guó)家和地方政策均鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)、高校、科研院所之間進(jìn)行流動(dòng)，但在實(shí)踐層面，仍缺乏有效的實(shí)施辦法，高校和企業(yè)之間尚未真正建立崗位流動(dòng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼科學(xué)研究的“干中學(xué)”機(jī)制尚未真正形成。

五、創(chuàng)新鏈全覆蓋的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)思考和政策建議

1.加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

按照創(chuàng)新鏈準(zhǔn)確界定科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的內(nèi)涵，厘清科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的范圍，在研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈中合理、科學(xué)地開(kāi)展科技創(chuàng)新人才分類(lèi)、分層標(biāo)準(zhǔn)制定，確保政策制度覆蓋各類(lèi)型科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，形成“全方位、多層次”“創(chuàng)新鏈全覆蓋”的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系。四川可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和能源、材料、網(wǎng)絡(luò)空間安全等特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，有目的有針對(duì)性引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，提升人才發(fā)展效率，打造高質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

2.建立“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”科技人才服務(wù)體系

按照創(chuàng)新鏈準(zhǔn)確界定科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的內(nèi)涵，厘清科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的范圍，在研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈中合理、科學(xué)地開(kāi)展科技創(chuàng)新人才分類(lèi)、分層標(biāo)準(zhǔn)制定，確保政策制度覆蓋各類(lèi)型科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，形成“全方位、多層次”“創(chuàng)新鏈全覆蓋”的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系。四川可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和能源、材料、網(wǎng)絡(luò)空間安全等特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，有目的有針對(duì)性引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，提升人才發(fā)展效率，打造高質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。2.建立“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”科技人才服務(wù)體系構(gòu)建“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”科技人才服務(wù)體系，培養(yǎng)一批懂研發(fā)、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場(chǎng)、懂法律和金融的復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)技術(shù)“紅娘”——技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)價(jià)值評(píng)估師等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，打通從科研到產(chǎn)業(yè)的壁壘，解決科技創(chuàng)新服務(wù)體系缺失、研發(fā)和市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。建立科學(xué)技術(shù)價(jià)值評(píng)估體系，打造權(quán)威的科技成果價(jià)值評(píng)估團(tuán)隊(duì)，準(zhǔn)確分析研發(fā)成果的發(fā)展方向和未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益潛力，科學(xué)、有效地支持和服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制

研究和完善科技創(chuàng)新人才政策與相關(guān)政策的耦合性和實(shí)踐性，突破現(xiàn)行政策實(shí)踐中的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)政策落實(shí)落地，切實(shí)改善科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境，解決人才后顧之憂(yōu)，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)身科技、服務(wù)社會(huì)的積極性。在人才引進(jìn)方面，落實(shí)“一人一策”政策辦法，可為重點(diǎn)領(lǐng)域、急需領(lǐng)域高層次人才和團(tuán)隊(duì)“定制打造”研究平臺(tái)。在人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)方面，基于“全方位、多層次”“創(chuàng)新鏈全覆蓋”的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系，建立科技創(chuàng)新人才分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，豐富人才評(píng)價(jià)的多樣性和實(shí)效性，打破“專(zhuān)利至上”“SCI至上”等單一評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建以質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為核心的人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制。在人才流動(dòng)方面，建立科學(xué)、高效的人才流動(dòng)制度，創(chuàng)新人才“柔性”流動(dòng)方式，打破戶(hù)籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)不同地域、不同行業(yè)以及企業(yè)、高校、科研院所間的人才交流和協(xié)調(diào)發(fā)展。在人才保障方面，加強(qiáng)不同地區(qū)、部門(mén)之間的政策耦合性，有效解決人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶工作等方面的后顧之憂(yōu)。

4.強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才合作和交流

汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的引才經(jīng)驗(yàn)，充分利用移民、簽證政策以及多層次的國(guó)家科研計(jì)劃和科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目吸引海外人才。充分利用海外人才服務(wù)工作站等國(guó)內(nèi)外引智平臺(tái)和交流平臺(tái)，吸引全球人才入川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)載體打造多層次、多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和教育交流、合作平臺(tái)，通過(guò)交流與合作提升地方科技創(chuàng)新人才的教育水平和科學(xué)素養(yǎng)。最后，還應(yīng)加強(qiáng)高校和企業(yè)、高校和市場(chǎng)科技創(chuàng)新人才的交流與合作，建立企業(yè)參與大學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校共建科技成果開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化實(shí)體產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以提升基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)契合度，以及高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)結(jié)合緊密度。

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（責(zé)任編輯 肖華堂）

Research on the Construction of High Quality?Scientific and Technological Innovation Talent System?with Full Coverage of Innovation Chain

——Taking the Construction of Scientific and Technological?Innovation Talent System in Sichuan Province as an Example

Zhang Jing He Min Peng Damin Zeng Ting

Abtract：The competition of global scientific and technological innovation，in the final analysis，is the competition of scientific and technological innovation?talents.The 19th National Congress of the Communist Party of China clearly defines the strategy of reinvigorating China through human resource development as a?national strategy.In the process of implementing the strategy of reinvigorating China through human resource development and accelerating the transformation from factor-driven to innovation-driven，Sichuan Province has continuously improved the size and quality of scientific and technological innovation talent team.However，compared with the developed coastal areas，there still exist some problems such as insufficient number of talents，inappropriate structure of talents，and insufficient policy implementation，etc.The article proposes to build a high quality scientific and technological innovation talent system with “all-round?and multi-level” and “full coverage of innovation chain”，through strengthening the top-level design of scientific and technological innovation talent team，constructing the “technology broker” talent service system，optimizing the mechanism and system of scientific and technological innovation talent，and increasing the openness，cooperation and exchange of scientific and technological innovation talent.

Key words：scientific and technological innovation talent;innovation chain;innovation-driven;human resources