吉林省輝發(fā)河流域水土保持現(xiàn)狀和措施

封曉輝

（吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,吉林 長春 130021）

1 概況

輝發(fā)河屬于松花江一級(jí)支流，其起源于遼寧龍崗山脈，向北進(jìn)入吉林省，流經(jīng)輝南、柳河、磐石相關(guān)地區(qū)后，從樺甸市匯入松花江?？傮w上分析可看出其流域呈扇形，大部分位于吉林省，在吉林省境內(nèi)集水面積超過1.4 萬km2，河長221.6 km，河道平均坡降0.5‰。

輝發(fā)河兩岸有很多支流，且大部分表現(xiàn)為樹枝狀河網(wǎng)，兩岸的發(fā)育基本上平衡，表現(xiàn)出明顯對(duì)稱性特征，其支流中徑流量較大的包括金沙河、西河、梅河等，有重要的水利資源價(jià)值。

2 水土流失現(xiàn)狀

此河流的源頭位于遼寧龍崗山脈，出源后向北流入吉林，在吉林境內(nèi)長度大約200 km以上，流經(jīng)輝南、磐石、樺甸相關(guān)地區(qū)，最后從福安屯流入到松花江。

輝發(fā)河流域地形南高北低，由西南向東北傾斜。上游海龍水庫區(qū)域山地較低，相應(yīng)的河道窄淺，到中游則進(jìn)入丘陵地帶，河道寬度明顯增加，河谷寬度平均1 km，山城鎮(zhèn)到梅河口市城區(qū)段的寬度3 km，蓮河和大沙河在此區(qū)段內(nèi)匯入，地勢(shì)特征為河谷與丘陵崗地交錯(cuò)，谷寬也進(jìn)一步增加，達(dá)到4 km以上，左岸崗坡大部分已經(jīng)被開發(fā)而轉(zhuǎn)為耕地，右岸谷坡坡度下，也被大量利用。河口段的河漫灘面積廣大，地勢(shì)平坦，基本上都為水田。多年來由于人們不合理的開發(fā)利用和自然因素的影響，植被遭到破壞，森林樹木亂砍盜伐，坡耕地較多，侵蝕溝壑縱橫，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重。

輝發(fā)河干流各市縣水土保持措施保存數(shù)量和水土流失現(xiàn)狀見表1和表2。

表1 輝發(fā)河干流各市縣水土保持措施保存數(shù)量表

3 水土保持目標(biāo)

根據(jù)《吉林省水土保持十三五規(guī)劃》[1]和《吉林省水土保持規(guī)劃》[2]確定輝發(fā)河干流沿線各市縣水土保持任務(wù)。

近期目標(biāo)如下：到2020 年底，可靠穩(wěn)定且滿足應(yīng)用要求的水土流失綜合防治體系基本上建立，可有效的進(jìn)行水土流失預(yù)防保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。水土流失問題得到緩解，且侵蝕強(qiáng)度也降低，初步控制侵蝕問題，相應(yīng)的水土流失量明顯降低；林草植被也得到可靠保護(hù)，流入的泥沙量顯著降低。

遠(yuǎn)期目標(biāo)如下：到2030 年底，高效的水土流失綜合防治體系建成，可滿足全流域預(yù)防和保護(hù)要求，水土流失問題基本被解決，生態(tài)環(huán)境處于良好水平。侵蝕面積顯著降低，侵蝕溝不再發(fā)展或有一定后退，不再出現(xiàn)人為水土流失問題，植被被有效保護(hù)，相應(yīng)的林地面積增加；輸入江河湖庫的泥沙明顯減少。

表2 輝發(fā)河干流各市縣水土流失現(xiàn)狀表

表3 分縣（市、區(qū)）水土流失綜合治理規(guī)模

4 水土保持措施

該區(qū)防治方向是維護(hù)水質(zhì)、保持土壤，控制面源污染，提高水土資源的利用率，構(gòu)建長白山山地丘陵水質(zhì)維護(hù)保土區(qū)。對(duì)現(xiàn)有植被進(jìn)行保護(hù)，對(duì)坡耕地和侵蝕溝進(jìn)行綜合治理，對(duì)稀疏林草進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，減少面源污染和下游江河水庫泥沙淤積。做好輝發(fā)河水源地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)屏障。做好飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)屏障。

具體措施內(nèi)容為：

（1）以封育保護(hù)為主，輔以綜合治理，開展農(nóng)林鑲嵌區(qū)水土流失治理，強(qiáng)化源頭區(qū)溪溝、河道整治工作，防止泥石流災(zāi)害，并做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，以預(yù)防治理促保護(hù)，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，防控自然災(zāi)害。

（2）保護(hù)和建設(shè)以水源涵養(yǎng)林為主的植被，加強(qiáng)遠(yuǎn)山封育保護(hù)，大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)格林下資源開發(fā)的監(jiān)督管理；中低山丘陵實(shí)施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，實(shí)施農(nóng)林鑲嵌區(qū)坡耕地和侵蝕溝治理；近庫（湖、河）及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)清潔小流域，推行舍飼圈養(yǎng)，建設(shè)能源代燃料工程；濱庫（湖、河）建設(shè)植物保護(hù)帶與濕地，為水源保護(hù)提供支持。水源地較大坡度的區(qū)域?qū)嵤┩烁€林還草工作，有效的降低源頭泥沙入河量，降低相關(guān)污染水平，更好的滿足水質(zhì)安全相關(guān)要求。

（3）以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合規(guī)劃，高效的組合相關(guān)治理和預(yù)防措施，實(shí)施坡改梯、地埂植物帶、保土耕作、退耕還林等坡耕地治理措施，適當(dāng)?shù)拈_展溝頭防護(hù)、谷坊的治理工作，加大塘壩、切溝的治理力度，有效的控制侵蝕水平。在荒山建立水土保持林，提高水土保持水平，同步進(jìn)行生態(tài)與經(jīng)濟(jì)治理工作，提高水土資源的配置水平。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，且提高城市水土保持水平，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支持，滿足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展要求。

（4）控制水土流失，保護(hù)黑土區(qū)耕地資源，提高土地生產(chǎn)力，20°以上的陡坡耕地退耕還林還草，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果。實(shí)施水平梯田、保土耕作等相關(guān)措施，設(shè)置截排水溝，對(duì)侵蝕溝進(jìn)行綜合治理，有機(jī)結(jié)合而提高治理效果。

（5）遏制侵蝕溝發(fā)育發(fā)展，對(duì)源頭水土進(jìn)行有效保護(hù)，降低入河泥沙量，減少水質(zhì)污染。適當(dāng)?shù)男拗系拦确弧项^設(shè)施，在溝底、溝坡、溝岸營造防護(hù)林，保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)安全。

（6）以貫徹實(shí)施水土保持法為重點(diǎn)，從監(jiān)管體制、監(jiān)督管理、科技支撐、能力建設(shè)、信息化建設(shè)、水土保持扶貧、城市水土保持等方面提出措施和建議，主要內(nèi)容如下：

①從部門管理、綜合管理、社會(huì)管理等方面構(gòu)建監(jiān)督管理體制，地方水利局應(yīng)根據(jù)省里制定的水土保持規(guī)劃相關(guān)工作、水土流失預(yù)防工作、水土流失治理、水土保持監(jiān)督體制，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，綜合各方面因素而進(jìn)行適宜本地區(qū)的水土保持相關(guān)規(guī)劃管理制定、水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)罰制度、檢查評(píng)價(jià)制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理制度、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理制度、水土保持執(zhí)法監(jiān)管制度、人為水土流失調(diào)查制度、水土流失生態(tài)補(bǔ)償制度、水土保持設(shè)施管護(hù)制度等綜合監(jiān)管重點(diǎn)制度。

②從水土保持相關(guān)規(guī)劃、水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)等幾個(gè)方面提出監(jiān)督管理主要內(nèi)容和措施。

③構(gòu)建符合自身的水土保持科學(xué)研究體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、示范推廣體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、宣傳教育體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)和科技示范園區(qū)的建設(shè)，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作。

④加強(qiáng)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)服務(wù)，開展相關(guān)宣傳教育工作，提供全面防治的社會(huì)氛圍支持。

⑤結(jié)合全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期、二期工程，結(jié)合全省水土保持信息化發(fā)展現(xiàn)狀和需求，在現(xiàn)有普查成果數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息共享的綜合技術(shù)平臺(tái)，使水土保持工作高效、移動(dòng)、現(xiàn)代化水平。

⑥實(shí)施水土保持精準(zhǔn)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧等方式提高當(dāng)?shù)刎毨丝谑杖?，在此基礎(chǔ)上開展水土保持治理工作。根據(jù)地區(qū)情況，因地制宜，發(fā)展水土保持特色產(chǎn)業(yè)。在做好生態(tài)環(huán)保工作基礎(chǔ)上，有效的提升農(nóng)民收入，改善其生活狀態(tài)，據(jù)此來實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目的，也為長期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支持，實(shí)現(xiàn)全面脫貧總體目標(biāo)。

⑦完善城市水土保持監(jiān)督體系，創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)各市縣水土保持工作的發(fā)展，營造城市良好宜居環(huán)境。

5 結(jié)語

水土流失是重大生態(tài)環(huán)境問題，開展水土保持是吉林省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。輝發(fā)河流域水土保持措施可引導(dǎo)輝發(fā)河流域今后一段時(shí)期治理保護(hù)，措施的實(shí)施將有利于輝發(fā)河快速、有序、持久、健康的治理和保護(hù)。