國有企業(yè)建設(shè)廉潔文化長效機制探索

王體明

摘要：本文以廉潔文化建設(shè)為切入點，逐步展開討論國有企業(yè)如何建設(shè)廉潔文化長效機制?！吧厢t(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”是中醫(yī)傳統(tǒng)價值觀，對于反腐倡廉工作來講，廉潔文化建設(shè)就是“治未病、治欲病”的實時巡檢系統(tǒng)和思想防火墻。廉潔文化一旦被人們所接受，將對人的思想、行為和價值取向產(chǎn)生根本性、長期性影響，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭奠定堅實的思想根基。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);廉潔文化;黨風廉政建設(shè)

一、深刻認識廉潔文化建設(shè)的重要作用

反腐倡廉工作既要強調(diào)以“雷霆手段”對知法犯法的腐敗分子進行精準打擊，也要強調(diào)通過教育感化筑牢“倡導廉潔”的思想防線?！胺磸汀焙汀俺笔且幻队矌诺膬擅妫餐?wù)于國家“照鏡子正衣冠，洗洗澡治治病”大局。對待已經(jīng)腐爛的不健康肌體，依法懲處作為一劑猛藥可以起到“刮骨療毒”的作用;對于尚未參與腐敗的黨內(nèi)健康力量，廉潔文化建設(shè)可以起到“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病”的預防效果。

1.廉潔文化建設(shè)是企業(yè)正風反腐思想文化建設(shè)的可靠保障。當前，在很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在困難、人們價值追求多元的情況下，少數(shù)人存在“廉潔文化建設(shè)與中心工作關(guān)系不大”、“廉潔文化建設(shè)差不多就行了，不能天天強調(diào)”等模糊認識，把廉潔文化建設(shè)當做“今天來，明天走”的一陣風式的行動。腐敗現(xiàn)象對于任何一個政黨而言都是隨時隨地正在發(fā)生的“現(xiàn)在進行時”，只要存在權(quán)利和利益“抱團取暖”的可能，就永遠會有不法之徒“吾將上下而求索”去想盡一切辦法謀取私利。只要腐敗現(xiàn)象一直存在，廉潔文化建設(shè)工作就永遠沒有徹底結(jié)束的時刻。廉潔文化建設(shè)作為反腐斗爭的重要組成部分，需要“領(lǐng)導講、群眾講、時時講、處處講”，這項工作可以讓全體黨員干部知榮辱、明事理，讓各類不良傾向消失在萌芽狀態(tài)。

2.廉潔文化建設(shè)是改善企業(yè)經(jīng)營理念，提高企業(yè)綜合競爭力的現(xiàn)實需要。貼近中心才能服務(wù)中心，找準定位才能有所作為，所以，圍繞發(fā)展謀劃、設(shè)計和開展廉潔文化建設(shè)活動，圍繞弘揚企業(yè)文化、增強凝聚力、解決問題是廉潔文化建設(shè)的正確方向。國有企業(yè)開展廉潔文化建設(shè)不是孤立存在的，要與公司的企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，在健康發(fā)展中交匯融合點;要與公司的經(jīng)常性工作結(jié)合起來，在借臺唱戲中找準落腳點;要充分發(fā)動人民群眾，形成干群一體的反腐合力;要與加強公司基礎(chǔ)性建設(shè)結(jié)合起來，在完善設(shè)施中夯實支撐點，這些都是企業(yè)軟實力和綜合競爭力建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.廉潔文化建設(shè)是深化企業(yè)文化教育成果，廉潔文化建設(shè)最根本的是引導大家辨清是與非、明白榮和恥，自覺用廉政理念規(guī)范思想和行為。加強廉潔文化建設(shè)（1）利于提升干部群眾“主動拒腐防變，密切聯(lián)系群眾”的思想意識，構(gòu)建良性的黨群干群關(guān)系;（2）利于拉進干部群眾思想距離，增強組織凝聚力;有利于廣大黨員干部增強形象意識，注重行為細節(jié)，樹立“以廉潔奉公為榮，以徇私舞弊為恥”的企業(yè)形象。要通過系統(tǒng)學習打基礎(chǔ)、心靈啟迪求深入、環(huán)境熏陶抓滲透，純正員工思想、構(gòu)筑心理防線，不斷強化以廉為榮、以貪為恥的道德理念，使廉潔思想深入人心。

4.黨的十八大報告明確指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！彪S著國家軍事、經(jīng)濟、科技實力的穩(wěn)步提升，國家必須建立“清淤排毒”的長效防腐機制，才能夠凝聚黨心民心從容應(yīng)對國內(nèi)外各類負面勢力的滲透和挑戰(zhàn)，增強決策的科學性和實效性。

二、加強廉潔文化建設(shè)的方法路徑

把宣傳教育、健全制度、強化監(jiān)督、嚴懲違紀作為廉潔文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，讓廣大職工真正參與進來，融入進去。

1.加大宣傳教育，增強廉潔文化的滲透力。要以“勤政廉政”為主題，利用召開座談會、內(nèi)部報紙網(wǎng)站等形式，組織各級干部群眾參與到廉潔文化主題討論當中，形成“干群一體化”共同反腐的有力態(tài)勢。廉潔文化建設(shè)并不是黨員和領(lǐng)導干部的專利，需要自上而下的全員參與和不分尊卑貴賤的干群平等交流。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，國有企業(yè)在廉潔文化宣傳手段方面也需要與時俱進，積極使用論壇、微信、微博甚至快手、抖音等各類信息平臺工具提升廉潔文化的傳播速度和滲透力，把思想工作做到實處，在干部群眾的靈魂深處印發(fā)一場拒腐防變的思想颶風。宣傳內(nèi)容應(yīng)當隨著場景不同而進行靈活變通：（1）在辦公場所投放的宣傳材料以標語、牌匾和動畫為主，宣傳內(nèi)容宜簡短精練。（2）在單位網(wǎng)頁平臺上投放的宣傳內(nèi)容則要把圖片、視頻、動畫、文字三者結(jié)合且內(nèi)容詳盡，確保各級干部群眾能夠精讀深讀。

廉潔文化宣傳工作既可以“疾風驟雨”也可以“潤物細無聲”，最終目的是讓讓大家抬頭有標示、耳畔有警示、身邊有提示，在潛移默化中受到熏陶和洗禮。

2.建立健全制度，提高行事用權(quán)的合規(guī)率。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐證明，“規(guī)范化用權(quán)”可以激活員工積極性，進而轉(zhuǎn)化為企業(yè)效能的全面提升。（1）廉政考核常態(tài)化。實行常態(tài)化“廉潔程度”巡檢監(jiān)測機制，發(fā)現(xiàn)問題第一時間嚴肅問責。（2）完善集體決策制度。個人權(quán)利過大與黨的“民主集中制”權(quán)利分配原則相悖，適度提升集體決策權(quán)重抓牢“三重一大”事項決策權(quán)，可以遏制個人權(quán)利尋租沖動。（3）敏感事項重點防范。通過模擬推演、典型案例收集和數(shù)據(jù)分析，明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中可能產(chǎn)生“權(quán)利利益勾連”的高風險節(jié)點，使重要敏感事項規(guī)范化，通過流程合規(guī)加強廉政風險防控。（4）“分而治之”。針對高腐敗風險和高權(quán)利崗位，建立輪崗交流制度和權(quán)利分解制度，防止“腐敗窩點”的形成。（5）實施監(jiān)督與精準懲處。構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督體系（巡視巡察、紀檢監(jiān)察、財務(wù)管理、外部董事監(jiān)事、審計監(jiān)督和職工民主監(jiān)督），加強縱向監(jiān)督、母子公司管控，防止領(lǐng)導人員、重點崗位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生違規(guī)違紀問題。

3.強化監(jiān)督考核，規(guī)范權(quán)利運行的約束性。要把各級領(lǐng)導干部作為監(jiān)督重點，提出政治堅定帶頭、履行職責帶頭、遵規(guī)守紀帶頭、團結(jié)協(xié)作帶頭的“四帶頭”目標，每年“七一”組織向黨旗宣誓來感染，任職前與黨委簽訂“廉政承諾”來約束，結(jié)合民主生活會嚴肅述廉評廉來觸動，嚴格經(jīng)濟責任審計來監(jiān)督，督導各級領(lǐng)導干部思廉修德，克已慎行。對一些重點崗位，從選人用人抓起，用“廉潔的辦法選廉潔的人”，對于重點環(huán)節(jié)干部任用實行“群眾推薦、基層黨組織推薦、定期考評、隨機考評、晉升考評，公開過程、公開崗位、公開人選”等制度，通過選好人、用對人，保證重點崗位人員遵規(guī)守紀。堅持廣開言路聽“民聲”，注重隨機聽取基層員工的呼聲，采取意見箱、網(wǎng)絡(luò)等手段在獻計獻策中采納民意，每年組織群眾對領(lǐng)導干部進行滿意度測評，在多種形式的“參與”和“融入”中激發(fā)督廉促廉的內(nèi)在動力，形成人人參與、處處監(jiān)督的生動局面。

4.從嚴懲處違紀，保障法規(guī)制度的嚴肅性。將巡視巡察工作“常態(tài)化、隨機化、全面化”，讓各級領(lǐng)導干部和員工“不知道什么時候查，不知道到底怎么查、不知道重點要查誰”，提升巡視巡察在拒腐防變方面的威懾力。組織企業(yè)領(lǐng)導參加會議并通報巡查結(jié)果，敢于抓住老問題不放，敢于殺“回馬槍”，確保拒腐防變“事事有回音，件件有著落”。與時俱進打好反腐敗綜合治理的“組合拳”，推動反腐敗斗爭步步深入。對于對抗黨的領(lǐng)導、不接受組織調(diào)查、不承認腐敗實施、組織小團體負隅頑抗的負面群體和個人，要從嚴從重查處并廣而告之。嚴肅查處靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題。

三、精準把握新時代廉潔文化建設(shè)的重點

1.要加強領(lǐng)導，形成創(chuàng)建合力。國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是一項全面、系統(tǒng)、持久工程，只有各級黨組織、各個方面統(tǒng)一思想，提高站位，才能有序推進廉潔文化建設(shè)取得實效。要堅持在企業(yè)黨委的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的督促協(xié)助作用，把廉潔文化建設(shè)納入反腐倡廉體系建設(shè)和文化建設(shè)的總體規(guī)劃，把廉潔文化建設(shè)任務(wù)納入全面從嚴治黨主體責任清單進行考核，充分調(diào)動各個方面各個層級的積極性，各展所長，密切配合，形成合力，強勢推進。要落實責任，把廉潔文化建設(shè)納入“一崗雙責”的范疇，明確考評細則和獎罰標準，形成廉潔文化創(chuàng)建的動力機制。

2.要突出重點，堅持教育先行。腐敗現(xiàn)象追根溯源都是“思想先出問題，行動后出問題”，做好思想建設(shè)工作是拒腐防變的第一步也是最難的一步。開展廉潔文化教育要以黨紀條規(guī)為綱領(lǐng)，以“五觀”教育（節(jié)儉、道德、紀律、權(quán)利、群眾）為支點，以中華傳統(tǒng)廉政文化為滋養(yǎng)多管齊下，深入干部群眾靈魂深處，筑牢“崇儉尚廉、拒腐防變”的思想堤壩。要把領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)和共產(chǎn)黨員理想信念教育這個關(guān)鍵內(nèi)容突出出來，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等，真正強基固本，舉旗鑄魂。要充分發(fā)揮民主生活會和組織生活會的政治功能，切實幫助國企從業(yè)人員擰緊思想總開關(guān)，把好人生方向標，為構(gòu)建廉潔文化注入思想武器和實踐源泉。

3.要與時俱進，借助信息手段。利用網(wǎng)絡(luò)打造廉潔文化網(wǎng)絡(luò)園地，制作廉潔專題網(wǎng)頁，開辟工作動態(tài)、要聞播報等欄目;開通網(wǎng)絡(luò)直播間，與專家、主要領(lǐng)導建立網(wǎng)上互動平臺，職工可以圍繞各種熱點話題開展討論，直接與專家和領(lǐng)導進行交流。利用單位電視、廣播等開展廉潔教育，以微博、微信等形式，給大家傳送經(jīng)典“紅段子”、廉潔提醒信息，使廉潔文化信息含量更加豐富，利用更加便捷，不斷深化大家的廉潔理念。

4.要系統(tǒng)思維，注重長效機制。國企廉潔文化建設(shè)是一項長期任務(wù)，要一以貫之、常抓不懈。當前，國企反腐取得了很大成就，隨著全面從嚴治黨的不斷深化，持續(xù)加大反腐倡廉也將成為國有企業(yè)建設(shè)的新常態(tài)，這種新常態(tài)使國有企業(yè)廉潔文化范疇內(nèi)的思想理論的研究、道德情操的培育、廉政制度的修訂、員工整體素質(zhì)的提升，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸。因此，廉潔文化要建在平時、用在經(jīng)常，針對新情況及時研究解決新問題，從提高認識、培育理念、營造氛圍、完善制度等方面一體推進。要著眼消極腐敗問題的頻發(fā)性、頑疾性，超前思維，主動預防，不斷創(chuàng)新廉潔理論和教育方法，豐富廉潔文化活動形式，切實發(fā)揮好防微杜漸的功能作用。