綠色“新基建”的機遇與政策建議

為應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，“新基建”成為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。我們認(rèn)為，應(yīng)該借助這個機會，確?！靶禄ā表椖磕苡辛Φ刂С纸?jīng)濟(jì)向綠色和低碳化轉(zhuǎn)型。本文探討了“新基建”帶來的綠色投資機遇，并提出了一些推動“新基建”綠色化的政策建議。

綠色是“新基建”的重要組成部分

“新基建”的提出

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，隨后“新基建”多次出現(xiàn)在國家層面的文件和會議部署中。2020年4月20日，發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，首次明確了“新基建”的范圍。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等;融合基礎(chǔ)設(shè)施包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

“新基建”體現(xiàn)了我國邁向高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建數(shù)字時代關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的要求，同時具有支持經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色低碳環(huán)保和消費升級的重要意義。

“新基建”中包涵大量綠色成分

“新基建”中的綠色成分，即綠色“新基建”是指：基礎(chǔ)建設(shè)類項目及其產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)中能夠支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的活動，即與環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域相關(guān)的項目。綠色“新基建”具有環(huán)保、低碳、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的特性。

綠色“新基建”主要包括：一是“新基建”中的城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁等，這些內(nèi)容本身就可以對應(yīng)到發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，屬于綠色產(chǎn)業(yè)的范疇;二是5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可用于產(chǎn)業(yè)增質(zhì)提效，是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不可或缺的要素。

發(fā)展綠色“新基建”意義重大

綠色“新基建”代表了我國產(chǎn)業(yè)升級的方向，即智慧和綠色低碳。綠色“新基建”適應(yīng)全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的要求，如5G網(wǎng)絡(luò)，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、物理結(jié)構(gòu)上都最大化地考慮了節(jié)能，相比4G能效提升4倍。

綠色“新基建”符合人們追求美好生活的需要，具有改善民生的作用。與其他新興產(chǎn)業(yè)相比，綠色“新基建”在投入同等成本的情況下，提振經(jīng)濟(jì)的效率更高，拉動就業(yè)效果更明顯;同時有助于人民生活質(zhì)量提升，具備更強的普惠性。

綠色“新基建”能夠助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化。發(fā)展綠色“新基建”可以獲得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面的效益，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施中的電力和交通行業(yè)作為兩大主要能源消費部門，潛力巨大，帶動效應(yīng)強。

綠色“新基建”有助于應(yīng)對疫情和氣候變化，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。短期綠色“新基建”有助于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及提升人民生活質(zhì)量;長期綠色“新基建”有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型，是我國在應(yīng)對氣候變化等全球可持續(xù)發(fā)展議題中彰顯大國責(zé)任的重要體現(xiàn)。

綠色“新基建”蘊含大量投資機遇

綠色“新基建”在實施過程中不僅能為關(guān)鍵行業(yè)帶來投資機遇，而且能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的綠色投資。

關(guān)鍵行業(yè)投資潛力巨大

綠色“新基建”包括兩大重點領(lǐng)域：以物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技和新興產(chǎn)業(yè);以電力能源為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。這兩個重點領(lǐng)域的投資規(guī)模預(yù)計在數(shù)萬億元。

以物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技和新興產(chǎn)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點。物聯(lián)網(wǎng)的重點綠色投資機遇包括智能電網(wǎng)、智慧交通、智能物流、環(huán)境保護(hù)與安全檢測及與工業(yè)自動化、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等行業(yè)融合的領(lǐng)域。依據(jù)工信部2017年發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分冊（2016～2020年）》，到2020年，總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.5萬億元。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。依據(jù)賽迪分析的估計，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場未來三年將以14.4%的年均復(fù)合增長率穩(wěn)定增長，到2022年，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將達(dá)到9146.5億元。

以電力能源為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。電力、能源對我國節(jié)能減排和綠色發(fā)展起到舉足輕重的作用。這一領(lǐng)域的重點綠色投資機會主要體現(xiàn)為：一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過多能互補工程及利用設(shè)施、分布式供能系統(tǒng)等，提高能源系統(tǒng)效率。二是泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，依據(jù)國家電網(wǎng)發(fā)布的《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)2020年重點建設(shè)任務(wù)大綱》，據(jù)安信證券測算，廣義的泛在物聯(lián)網(wǎng)投資2019～2024年規(guī)模有望達(dá)到10377億元。

綠色“新基建”拉動的產(chǎn)業(yè)鏈機遇更大

“新基建”關(guān)鍵行業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈較長，上下游都涉及眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。其中，綠色建筑與綠色消費是重點行業(yè)，這兩個領(lǐng)域的投資規(guī)模每年都在萬億級。

綠色建筑。建筑是三大能耗部門之一，綠色建筑對我國綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及應(yīng)對氣候變化具有重要意義。建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，與“新基建”的部分核心行業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系十分密切，主要體現(xiàn)在以下兩點：

大數(shù)據(jù)中心的綠色發(fā)展。在大數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域，我國已成為全球第二大市場，但與第一大市場美國相比仍存在很大差距，大數(shù)據(jù)中心建設(shè)在未來幾年內(nèi)仍有很大發(fā)展空間。

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)中心目前已經(jīng)成為越來越多國家的耗能大戶。一方面，大量機器不間斷運轉(zhuǎn)本身需要消耗巨大電量;另一方面，這類機器運轉(zhuǎn)時產(chǎn)生大量熱量，其存放的機房需維持在一定的溫度區(qū)間才能保證機器的正常運轉(zhuǎn)。綠色建筑可通過建材、結(jié)構(gòu)設(shè)計、暖通設(shè)計、制冷設(shè)備等一體化設(shè)計、建造和運維，在保證機器正常運轉(zhuǎn)的前提下，大幅降低大數(shù)據(jù)中心的總體能耗。

綠色建筑的數(shù)字化和智慧化發(fā)展。為滿足環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全健康等核心內(nèi)涵，未來綠色建筑的發(fā)展一定是數(shù)字化和智能化的，也必將在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中與“新基建”緊密結(jié)合。

在綠色建筑的運維智慧化方面。綠色建筑要實現(xiàn)“綠色效益”，對建筑物能耗和室內(nèi)環(huán)境等指標(biāo)需要進(jìn)行實時監(jiān)控。這類環(huán)境、能耗信息的收集、整理與發(fā)布需要大數(shù)據(jù)系統(tǒng)才能有效地完成。此外，為了更好地實現(xiàn)綠色建筑要求的安全、健康、舒適等重要內(nèi)容，智能家居、用戶的個性化定制是未來發(fā)展方向，而這些領(lǐng)域都極大程度上依賴于大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的支持。

在應(yīng)急設(shè)施建設(shè)方面。方艙醫(yī)院的提出者、中國工程院副院長王辰指出，中國在應(yīng)對新冠疫情時啟用方艙醫(yī)院的經(jīng)驗表明：未來一旦突發(fā)公共衛(wèi)生事件，方艙醫(yī)院可以被強有力地采用。尤其適用于其他的流行病，但也可以用于其他規(guī)模大或快速增長的涉及疾病或損傷的事件，比如大規(guī)模中毒或自然災(zāi)害。方艙醫(yī)院一般由公共建筑（如體育場館）改建而來，參與改造設(shè)計方艙醫(yī)院的專家表示，建設(shè)方艙醫(yī)院需考慮：安全性、實用性、低成本和快性速、全面性（包括給排水、供電、通風(fēng)等）?？梢园l(fā)現(xiàn)，綠色公共建筑不僅能夠在平時為公眾提供良好的環(huán)境，同時可在突發(fā)公共衛(wèi)生或災(zāi)害事件時提供重要支持。

在建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化方面，包括新能源設(shè)備、綠色建材、裝配式建筑、綠色倉儲和物流、生產(chǎn)過程的綠色化等。要有效實現(xiàn)這些綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的綠色化發(fā)展，必須同時實現(xiàn)這些領(lǐng)域的數(shù)字化與智慧化發(fā)展，也就涉及到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的領(lǐng)域。而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)本身又和人工智能、5G息息相關(guān)。

綠色消費。消費是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2019年消費對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，連續(xù)六年保持經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。綠色消費是消費發(fā)展的趨勢，其規(guī)模、增速都在快速提升。發(fā)展綠色消費是可倒推產(chǎn)業(yè)綠色升級、優(yōu)化市場供給，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、拉動就業(yè)。綜合評估綠色消費每年可拉動的規(guī)模為萬億級。

新能源汽車及充電樁。我國新能源汽車市場規(guī)模迅速增長。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2019年底，全國新能源汽車保有量達(dá)381萬輛，過去三年間已帶動國內(nèi)總額投資額至少6000億元。依據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布的《2019～2020年度中國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展年度報告》，2019年我國充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模達(dá)120萬個。近期，新能源汽車購置稅的政策，也將進(jìn)一步推進(jìn)這一領(lǐng)域的發(fā)展。

智慧生活。隨著各類信息技術(shù)催生新的應(yīng)用場景，居民的生活方式也在發(fā)生變化。據(jù)工信部統(tǒng)計，2019年上半年互聯(lián)網(wǎng)整體市場規(guī)模同比增長17.9%，智能終端市場隨著5G商用進(jìn)程的深化也將向泛智能化發(fā)展。在綠色“新基建”的帶動下，未來在智能汽車、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備及基于5G技術(shù)的信息服務(wù)消費等領(lǐng)域?qū)⒂休^大發(fā)展空間。

綠色科技相關(guān)的綠色產(chǎn)品。具有科技屬性的節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品受到市場青睞。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2019年中國家電市場報告》，能效表現(xiàn)佳的產(chǎn)品更受歡迎，一級能效洗衣機和空調(diào)銷售量占同類產(chǎn)品銷售總量的87.4%和59.2%。截至2018年，水效標(biāo)識坐便器型號共有2.5萬個?；趯ΜF(xiàn)有發(fā)展情況的預(yù)估，綠色產(chǎn)品在2020年可拉動消費約2300億元。與此同時，新冠疫情影響使得線上經(jīng)濟(jì)得到更大發(fā)展，綠色產(chǎn)品的線上消費將更具帶動效應(yīng)。

綠色服務(wù)業(yè)和綠色商品流動行業(yè)。文旅休閑消費業(yè)受新冠疫情影響較大，疫情過后可能出現(xiàn)大幅反彈。旅游業(yè)和商場的市場空間最大。

旅游業(yè)復(fù)蘇將對上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮傳導(dǎo)效應(yīng)，并將帶動整個市場的信心。依據(jù)中國飯店業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2019年全國住宿業(yè)綠色發(fā)展白皮書》，從2017年開始，綠色飯店數(shù)量增長迅速，在入住率、平均房價等方面的優(yōu)勢顯著。依據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國國家生態(tài)旅游示范區(qū)為110個。2020年旅游業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)相關(guān)的綠色消費規(guī)模將突破1000億元。

綠色商場將迎來發(fā)展快速。依據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，綠色商場在助力消費升級、擴(kuò)大綠色循環(huán)消費方面發(fā)揮了積極作用，2019年前三季度157家綠色商場實現(xiàn)銷售額2605.5億元、客流量16.09億人次。若保持2019年的規(guī)模，2020年綠色商場為代表的綠色消費市場至少可實現(xiàn)銷售額3500億元。

支持發(fā)展綠色“新基建”的政策建議

建立綠色“新基建”產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈目錄，形成綠色“新基建”項目標(biāo)準(zhǔn)

建議國家和地方政府建立綠色“新基建”項目標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄。綠色標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮三個方面：一是要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，疏通跨境綠色資本融通途徑，例如可參考?xì)W盟可持續(xù)金融分類標(biāo)準(zhǔn)、氣候債券倡議組織（CBI）的綠債標(biāo)準(zhǔn)和赤道原則等;二是要與我國的綠色標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，發(fā)改委和人民銀行等在2019年發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容可以成為綠色“新基建”的標(biāo)準(zhǔn);三是要充分考慮地區(qū)發(fā)展階段和主要特征，我國在六省綠色金融試驗區(qū)階段已經(jīng)形成一些極具地方特色和代表性的綠色標(biāo)準(zhǔn)，能夠為其他地區(qū)提供借鑒。

引導(dǎo)“智能化”和“綠色化”結(jié)合的產(chǎn)業(yè)升級方式

“新基建”可能成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“加速器”，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)政策，有序引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)的“智能”與“綠色”轉(zhuǎn)型。一方面，“智能化”過程中需要考慮綠色因素，要將環(huán)境保護(hù)、能效提升作為智能化項目的實施目標(biāo);另一方面，“綠色化”過程中要運用智能手段，通過5G、人工智能等方式可以更有效率地識別環(huán)境風(fēng)險、采集環(huán)境數(shù)據(jù)以及減少信息不對稱。

加強金融的支持保障作用

一是監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)拓寬綠色“新基建”企業(yè)融資渠道，例如為其發(fā)行綠色債券提供便利、將符合條件的企業(yè)納入綠色基金的支持范疇等;二是地方政府要進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保類專項債規(guī)模，促進(jìn)綠色“新基建”項目落地;三是金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化授信管理策略，加大對綠色主體和項目的金融支持力度，通過信貸、債券、票據(jù)等融資工具，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)解決流動資金緊張等問題;四是開展融資模式創(chuàng)新，利用PPP等模式，促進(jìn)綠色“新基建”中政府資金與市場資金的結(jié)合，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

強化政策協(xié)同

加強對綠色“新基建”的政策引導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確重點，避免資源浪費;為了更好地應(yīng)對新冠肺炎疫情，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定就業(yè)，各級政府可適時發(fā)行綠色消費券，以引導(dǎo)民眾進(jìn)行綠色消費、健康消費，同時也帶動國家重點發(fā)展和扶持的綠色產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并進(jìn)入良性發(fā)展。

（課題組成員包括劉嘉龍、邵丹青、徐稼軒、張芳、張靜文〔工商銀行現(xiàn)代金融研究院〕。課題由中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿博士以及中國工商銀行現(xiàn)代金融研究院殷紅副院長指導(dǎo)）