維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)絲毫不能動(dòng)搖

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），首次把完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，并提出了相應(yīng)的目標(biāo)要求和制度安排。那么，我們應(yīng)該如何去理解和把握《決定》所蘊(yùn)含的內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)？

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨的一個(gè)基本特質(zhì)。早在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，馬克思、恩格斯就堅(jiān)決反對(duì)無政府主義傾向，對(duì)巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合、反權(quán)威主義、無政府狀態(tài)”等觀點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，明確提出無產(chǎn)階級(jí)政黨必須凝聚自己的所有力量，強(qiáng)調(diào)如果每一個(gè)支部、每一個(gè)人都各行其是，黨就只能陷入瓦解，就不能成為堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的組織。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！焙髞?，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命斗爭(zhēng)中也深刻指出：“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！庇纱丝梢姡泻蜋?quán)威是無產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利所不可缺少的前提條件。

也正是因?yàn)橛胁紶柺簿S克黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，俄國(guó)才戰(zhàn)勝了各種錯(cuò)誤思想和分裂力量，取得了十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。與之相比照，蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就是放棄了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，實(shí)行所謂各級(jí)黨組織自治，從思想混亂演變到組織混亂，致使這個(gè)大黨老黨轟然倒塌。

作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，并始終重視維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二大通過的第一部黨章規(guī)定：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之?！?928年，黨中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中，對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類、內(nèi)容及保密要求等作出詳細(xì)規(guī)定。黨的六屆六中全會(huì)明確提出：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級(jí)黨的委員會(huì)的委員必須無條件地執(zhí)行，成為一切黨員與干部的模范?！睘榇?，黨中央相繼制定多項(xiàng)規(guī)章制度，要求全黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);黨的七大把“四個(gè)服從”作為民主集中制的基本要求寫入黨章，并強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”最根本的是全黨服從中央。

新中國(guó)成立后，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！秉h中央及時(shí)在中央人民政府建立黨組，規(guī)定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過黨中央討論和決定或批準(zhǔn);成立中央政治局和書記處領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)小組、政法小組、科學(xué)小組、文教小組、外事小組，全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作。黨的七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》強(qiáng)調(diào)，“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”，“必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)黨及其工作的不可分割的一部分”。

改革開放后，中共中央在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中對(duì)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一作出明確規(guī)定，確立黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則，制定中央政治局、中央政治局常委會(huì)的工作規(guī)則，探索建立巡視制度，并把維護(hù)黨中央權(quán)威、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)。這些制度機(jī)制，有力推動(dòng)了堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體化、制度化、規(guī)范化。

黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們之所以能戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高，使“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，根本在于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，尤其是十八大以來的全面改革，我們黨在如何維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面有了很多新的認(rèn)識(shí)、積累了很多經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把這些實(shí)踐成果和理論成果轉(zhuǎn)化成制度成果。概括起來主要有：（1）健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，成立全面深化改革、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展等重要領(lǐng)域的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí);深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，適當(dāng)歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一各委員會(huì)名稱，進(jìn)一步完善黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。（2）完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。從上至下制定責(zé)任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻;建立定期就習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)制度，切實(shí)解決貫徹落實(shí)中的困難和問題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。（3）嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》確立了請(qǐng)示報(bào)告的工作體制，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告什么、怎么請(qǐng)示報(bào)告等基本問題作出全面規(guī)定;涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國(guó)家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國(guó)防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。超出自身職權(quán)范圍的事項(xiàng)必須請(qǐng)示報(bào)告，在自身職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告。（4）健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。明確各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)定位。黨中央是大腦和中樞，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有定于一尊的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，要牢固樹立一盤棋意識(shí)，有令即行、有禁即止。黨組要貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。

總之，只有不斷完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，才能更好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。