基于河涌及外海特色的南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)布局研究

倪江濤

摘要：南沙新區(qū)是廣州市城市副中心，位于粵港澳大灣區(qū)的幾何中心。近年來，在國家粵港澳大灣區(qū)一體化、廣州國家中心城市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及城市副中心建設(shè)等區(qū)域政策以及粵港澳游艇自由行等政策驅(qū)動下，南沙以其特有的腹地經(jīng)濟(jì)和發(fā)展基礎(chǔ)，推動游艇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。南沙新區(qū)內(nèi)部河涌水系眾多，同時地處珠江出海口，在發(fā)展和布局游艇產(chǎn)業(yè)，具有一定的獨(dú)特性。文章根據(jù)傳統(tǒng)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的一般規(guī)律，同時結(jié)合南沙自然資源條件，探索提出一種全新的游艇產(chǎn)業(yè)布局思路。

關(guān)鍵詞：南沙新區(qū);游艇產(chǎn)業(yè);布局

南沙新區(qū)地處廣州市南部，背靠粵港澳大灣區(qū)巨大的游艇消費(fèi)市場，坐擁珠三角地理幾何中心的有利區(qū)位，享有諸多國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。2017年7月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合其他三大部委發(fā)函，原則同意《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇自由行實(shí)施方案》，并成功舉行了粵港澳游艇自由行首航，為南沙新區(qū)吸引粵港澳游艇客源奠定了基礎(chǔ)。2018年4月，廣州市人民政府發(fā)布《建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心三年行動計劃（2018～2020年），》要求發(fā)展水上休閑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展游船游艇休閑產(chǎn)業(yè)，同時，加快落實(shí)穗港澳游艇雙向“自由行”，完善游艇出入境管理機(jī)制等。

隨著政策的逐步放開，粵港澳游艇自由行終將常態(tài)化，先行搶占粵港澳大灣區(qū)游艇消費(fèi)市場就抓住了游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)前南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)剛剛起步，缺乏整體布局考慮。鑒于當(dāng)前南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展條件，亟需要從經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征、地方經(jīng)濟(jì)狀況和區(qū)域綜合條件進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理布局。

一、游艇產(chǎn)業(yè)布局的一般原則

（一）游艇產(chǎn)業(yè)的布局要求

游艇產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局研究，在我國的起步時間較晚，目前仍處于探索之中。從發(fā)展現(xiàn)狀看，國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)布局在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、對外開放程度高、市場需求強(qiáng)勁、資源條件較好的區(qū)域。在游艇產(chǎn)業(yè)布局過程中，一般重點(diǎn)考慮如下四方面因素。

第一、自然條件的適宜性。如水域資源利用情況，布局涉及到海洋、江河湖泊的水域使用，以及岸線資源的利用。游艇碼頭布局應(yīng)該優(yōu)先選擇避風(fēng)條件好、水深適宜的岸線，且有一定的腹地，同時應(yīng)避免大量的填海工程。

第二、與陸域環(huán)境的適應(yīng)性。即通常要考慮到與城市總體規(guī)劃的銜接性與兼容性（與城市定位的銜接、用地功能的匹配性及用地性質(zhì)的兼容性）、與城市交通路網(wǎng)的銜接性、與城市景觀的協(xié)調(diào)性;以及能否與城市旅游景點(diǎn)等進(jìn)行合理化銜接，實(shí)現(xiàn)游艇旅游與城市旅游的促進(jìn)和帶動。

第三、生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。游艇產(chǎn)業(yè)布局，要符合環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)和海洋功能區(qū)劃的要求。對于水源保護(hù)地及其他重要生態(tài)功能區(qū)等關(guān)系地方國計民生的區(qū)域嚴(yán)禁布局游艇產(chǎn)業(yè)。

第四、其他因素。游艇項(xiàng)目所在城市及腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民旅游消費(fèi)水平和旅游業(yè)發(fā)展總體水平，城市開放水平和對于海洋文化的發(fā)展和接受程度。此外，對于共同游艇碼頭和俱樂部游艇碼頭，在空間的私密性、公益性和盈利性、功能復(fù)合性上也有一定的區(qū)別。

（二）南沙新區(qū)布局游艇產(chǎn)業(yè)的特殊性考慮

除了上述游艇產(chǎn)業(yè)布局的一般性特征，南沙新區(qū)在布局游艇產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)該因地制宜，考慮到南沙布局游艇產(chǎn)業(yè)的特殊性。

一是南沙特有的外海、內(nèi)涌的水利條件。南沙新區(qū)水域廣闊，內(nèi)部水網(wǎng)密布，有河涌百余條。水面面積約為233平方公里，水面率接近30%，是名副其實(shí)的“東方威尼斯”，這是南沙新區(qū)的一大特色。受防潮堤壩和水閘影響，南沙新區(qū)水系分為外海（潮汐河道）和內(nèi)涌。外海（潮汐河道）受潮汐作用影響，水位每天隨潮汐漲落變化，潮差在1.5米左右。內(nèi)涌由于受到堤防和水閘的保護(hù)，水位每天變化不大。與此同時，外海（潮汐河道）的水面寬闊，水流、風(fēng)浪條件變化較大，對游艇的安全性能要求高。因此，需要將外海與內(nèi)涌游艇區(qū)別對待，碼頭建設(shè)也應(yīng)分開考慮。

在考慮土地性質(zhì)、自然環(huán)境、城市規(guī)劃以及岸線功能、航道條件等前提下，推測出南沙新區(qū)外海游艇碼頭建設(shè)適應(yīng)區(qū)域分布。游艇碼頭建設(shè)適宜區(qū)一類屬于最適宜建設(shè)游艇碼頭的區(qū)域，自然條件良好;游艇碼頭建設(shè)適宜區(qū)二類屬于游艇碼頭建設(shè)的備選區(qū)，未來隨著城市功能的完善可以考慮建設(shè)游艇碼頭，也可其范圍內(nèi)規(guī)劃游艇碼頭建設(shè);游艇碼頭限制區(qū)屬于自然條件不理想、多處于自然狀態(tài)的岸線段以及工業(yè)與港口貨運(yùn)岸線，這部分近期難以達(dá)到建設(shè)游艇碼頭的基本要求，遠(yuǎn)期隨著岸線功能騰退與轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展開發(fā)的需求轉(zhuǎn)化成為游艇碼頭岸線。

考慮河道兩岸自然條件、區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、河道橋梁及閘壩現(xiàn)狀等因素，推測出內(nèi)涌游艇碼頭適宜建設(shè)的內(nèi)涌。南沙新區(qū)適宜建設(shè)內(nèi)涌游艇碼頭的河道共計21條，分屬于大崗、珠江街道、萬頃沙鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)、以及南沙街道等6個區(qū)域。南沙新區(qū)河涌寬度在20～100米不等，其中最短1.7千米，最長達(dá)到11千米。

二是以河涌為特色的豐富的旅游景點(diǎn)。南沙新區(qū)旅游資源類型豐富，既有以濱海自然資源、歷史文化遺存形成的旅游資源，也包括綜合性的人文旅游景點(diǎn)，且旅游景點(diǎn)分布在河涌沿線，具備發(fā)展游艇旅游的條件。其中，AAAA景區(qū)有濕地游覽區(qū)、天后宮和百萬葵園，AAA景區(qū)有永樂農(nóng)莊。在這種情況下，可以在游艇布局時，突出旅游業(yè)與游艇產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系，游艇將成為眾多旅游景點(diǎn)串聯(lián)的紐帶，景區(qū)之間的聯(lián)系將不再是傳統(tǒng)陸路交流，增加了水路交流的途徑。其中最為典型的案例就是意大利水城——威尼斯，游艇完全融入到城市生活。

二、南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)布局選址的思路

結(jié)合游艇產(chǎn)業(yè)布局的一般性考慮及南沙新區(qū)布局的特殊性考慮，從城市規(guī)劃的銜接性、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時充分發(fā)揮“外海+內(nèi)涌”特色、主打特色河涌旅游牌，形成了南沙游艇產(chǎn)業(yè)布局的初步構(gòu)思。

（一）與城市規(guī)劃相銜接

根據(jù)《南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃（2012～2025）》，南沙新區(qū)打造形成“一軸、四帶、一城、三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)體系。其中“一城”即核心明珠灣，是構(gòu)建以包括商務(wù)金融、商貿(mào)會展等在內(nèi)的以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、服務(wù)粵港澳一體化為主要職能的城市服務(wù)中樞，而作為提升城市服務(wù)形象與品質(zhì)的游艇產(chǎn)業(yè)，適宜與商務(wù)金融、商貿(mào)會展等高端服務(wù)結(jié)合，共同打造城市高端服務(wù)新高地。因此，明珠灣區(qū)域適宜布置游艇消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，西部裝備制造組團(tuán)南部以大崗裝備基地為核心，主要發(fā)展重大型工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、船舶配件等高端裝備制造業(yè);西部組團(tuán)布局兩個工業(yè)園區(qū)，北部以五沙裝備基地為帶動，統(tǒng)籌大崗鎮(zhèn)北部和欖核鎮(zhèn)南部，布局高精裝備產(chǎn)業(yè)園;南部以大崗裝備基地為核心，布局重型裝備產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)電裝備、高壓輸變電裝備、船舶裝備和大型工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。以大崗與欖核為代表的西部裝備制組團(tuán)有較好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，同時現(xiàn)狀游艇制造企業(yè)也分布在這一區(qū)域，具備游艇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適宜發(fā)展游艇制造業(yè)。

本著旅游業(yè)與游艇產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的理念，適宜在旅游資源豐富、水系條件好的區(qū)域開展游艇消費(fèi)服務(wù)。因此西部的東涌、北部的黃閣、中部的明珠灣、珠江街、南部的萬頃沙十九涌適宜開展游艇消費(fèi)服務(wù)。

（二）與旅游景點(diǎn)相銜接

在旅游業(yè)與游艇產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的前提下，通過對南沙新區(qū)旅游資源的分析，以游艇碼頭擬選址為中心，5公里為半徑做一個影響范圍，盡可能多的覆蓋旅游資源。根據(jù)分析得出，7個擬選址點(diǎn)的范圍覆蓋了大部分現(xiàn)狀旅游資源，區(qū)域分布上涵蓋欖核、大崗、東涌、黃閣、珠江街、萬頃沙。因此，從旅游景點(diǎn)結(jié)合的角度，以上7個位置適合開展游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè)。

（三）與現(xiàn)狀相結(jié)合

南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)優(yōu)先考慮現(xiàn)狀，分期實(shí)施時應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀條件好、見效快的區(qū)域，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向南沙新區(qū)全域范圍擴(kuò)展。

根據(jù)掌握的游艇制造業(yè)現(xiàn)狀，欖核區(qū)域作為現(xiàn)狀南沙游艇制造業(yè)的聚集區(qū)，可作為近期游艇制造業(yè)的主基地，壯大游艇制造業(yè);大崗區(qū)域以裝備制造業(yè)見長，具備發(fā)展游艇制造業(yè)的基礎(chǔ)，可作為遠(yuǎn)期南沙游艇制造業(yè)的集聚區(qū)。

根據(jù)目前南沙游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，南沙游艇會已形成較大規(guī)模，對南沙游艇產(chǎn)業(yè)具有重要帶動作用，近期可以與周邊的旅游景區(qū)互動，實(shí)現(xiàn)游艇消費(fèi)服務(wù)向中低端群體延伸;明珠灣處于起步開發(fā)階段，橫瀝島東側(cè)尚未啟動，按照新區(qū)總體規(guī)劃的定位與發(fā)展要求，遠(yuǎn)期可以作為游艇產(chǎn)業(yè)核心區(qū);東涌區(qū)域已經(jīng)建成圍繞水鄉(xiāng)特色的綠道、水鄉(xiāng)風(fēng)情街，近期可以與之結(jié)合，開展內(nèi)涌游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè)務(wù);萬頃沙四涌至十八涌水道眾多、但多數(shù)存在環(huán)境條件差、河道間聯(lián)系較差等問題，可在河道整治、村容整理、環(huán)境質(zhì)量提升后，結(jié)合水系特色開展游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè);萬頃沙十九涌臨近南沙濕地，已建成漁人碼頭、商鋪、餐館等設(shè)施，同時處于南沙南端、靠近珠江口，具備發(fā)展休閑旅游等與游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

綜合上述分析，欖核、大崗、東涌、黃閣、南沙游艇會片區(qū)、明珠灣、萬頃沙適宜開展游艇產(chǎn)業(yè)。其中、欖核、大崗以游艇制造業(yè)為主，其余地區(qū)根據(jù)資源結(jié)合程度開展游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè)。

（四）與河涌水閘現(xiàn)在相結(jié)合

目前，南沙各內(nèi)涌在涌口匯入外水系處均建有水閘，水閘通航孔的通航凈寬、通航凈高和底高程對內(nèi)涌可通航的游艇大小有較大限制。根據(jù)《游艇碼頭設(shè)計規(guī)范（JTS165-7-2014）》，計算出各代表船型下的所需水閘的通航凈寬、凈高如表1所示，水閘孔通航凈寬最小要達(dá)到10.5m，才能滿足6m游艇的通航要求。而根據(jù)南沙內(nèi)涌水閘現(xiàn)狀情況，大部分水閘孔凈寬都無法滿足這一要求。此外，大部分閘孔凈高也不能滿足通航安全要求。因此，后續(xù)實(shí)施階段考慮對水閘進(jìn)行改造，以滿足通航安全要求;或采取在水閘處設(shè)置換乘中心的方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涌與外海的聯(lián)動。

三、南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)構(gòu)思及結(jié)構(gòu)

（一）南沙游艇產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)思

以“點(diǎn)”串“線”，以游艇消費(fèi)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系。南沙新區(qū)旅游資源豐富，各旅游景點(diǎn)之間分布廣泛，接待游客數(shù)量穩(wěn)步增長。應(yīng)該充分利用南沙新區(qū)豐富的河涌和濱海旅游資源，以游艇內(nèi)河和海上旅游休閑消費(fèi)的發(fā)展，將南沙新區(qū)濱海及濱江各主要景區(qū)緊密串聯(lián)，加強(qiáng)游艇消費(fèi)服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)的良性互動，有利于構(gòu)建南沙新區(qū)特色旅游體系。一方面，在旅游資源聚集區(qū)布置游艇碼頭，廣泛吸引客源，增加旅游景區(qū)游覽的趣味性，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級;另一方面，通過構(gòu)建“游艇+旅游”的消費(fèi)模式，擴(kuò)展游艇消費(fèi)客源，促進(jìn)南沙新區(qū)游艇消費(fèi)市場的形成和發(fā)展，推動具有南沙新區(qū)特色的旅游消費(fèi)體系的形成。

以“線”帶“面”，以游艇消費(fèi)促進(jìn)旅游資源開發(fā)。南沙新區(qū)水系豐富，河涌密集，現(xiàn)狀水面面積約為233平方公里，水面率達(dá)到了29.2%，是名副其實(shí)的“東方水城”。豐富的水系形成了南沙特有的沙田水系景觀資源，具有較高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值。通過在南沙新區(qū)河涌、濱海和島礁沿岸布置游艇碼頭，將流動的游艇與靜態(tài)的河涌、濱海和海島景觀相結(jié)合，利用游艇航線開發(fā)，帶動南沙新區(qū)旅游資源的深度開發(fā)，即開發(fā)了河涌及沿線旅游資源，又為特色游艇消費(fèi)創(chuàng)造了旅游載體。

以“面”織“網(wǎng)”，以游艇制造形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。目前，南沙新區(qū)游艇制造業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)在欖核鎮(zhèn)和大崗鎮(zhèn)一帶，上述地區(qū)水系發(fā)達(dá)，可滿足游艇正常通航需要。利用工業(yè)聚集區(qū)布置游艇制造業(yè)基地，第一、南沙新區(qū)游艇制造業(yè)發(fā)展可提高本地游艇保有量自給率，通過滿足本地需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大;第二、游艇制造屬于高端制造，南沙新區(qū)游艇制造業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)新區(qū)制造業(yè)整體升級發(fā)展;第三、利用水系條件，南沙新區(qū)將打造成集制造、設(shè)計、研發(fā)、維修、保養(yǎng)等多功能的游艇制造聚集區(qū);第四、通過河涌整治，可實(shí)現(xiàn)游艇制造與消費(fèi)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的水上“無縫對接”。

“面面俱到”，游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全面對接上位規(guī)劃。各上位規(guī)劃為南沙新區(qū)發(fā)展指明了方向，即通過塑造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，集聚高端人才和高端產(chǎn)業(yè)，從而積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。游艇產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，必須要順應(yīng)全面對接上位規(guī)劃，落實(shí)上位規(guī)劃的發(fā)展要求。

（二）布局結(jié)構(gòu)

按照上述布局思路，遵從上位規(guī)劃，結(jié)合南沙游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和基礎(chǔ)，將南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)在空間上布局為“一軸、一帶、一中心、多節(jié)點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)。

一軸：是南沙游艇休閑觀光核心軸。依托沙灣水道-蕉門水道大型城市生態(tài)廊道，結(jié)合城市發(fā)展軸，北部對接廣州市區(qū)，南部對接港珠澳及珠江口外，軸上的節(jié)點(diǎn)輻射整個南沙新區(qū)。

一帶：是南沙游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)絡(luò)帶。西部以欖核、大崗的游艇制造業(yè)為依托，帶動產(chǎn)業(yè)向上游發(fā)展;東部以南沙游艇會為依托，形成面向粵港澳自由行為主的游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè)，打造空間自西向東、產(chǎn)業(yè)鏈從上至下的南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展聯(lián)絡(luò)帶。同時，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)帶的互動作用，將南沙新區(qū)北部旅游資源和南部旅游資源相融合，以游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新區(qū)旅游體系的優(yōu)化。

一中心：是南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)的區(qū)域中心，以明珠灣新城為依托，構(gòu)建南沙游艇產(chǎn)業(yè)核心，打造集旅游、休閑、會展、賽事、水上活動等多功能為一體的南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。同時，明珠灣區(qū)域作為南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)的核心，將規(guī)劃布置游艇內(nèi)涌和外海換乘樞紐的功能，打造公共碼頭、俱樂部碼頭在內(nèi)的，可以適應(yīng)于不同游客休閑的游艇碼頭體系。

多節(jié)點(diǎn)：是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的片區(qū)服務(wù)中心。規(guī)劃布局欖核、東涌、黃閣、大崗、珠江街、南沙游艇會、萬頃沙十九涌等7個節(jié)點(diǎn)。圍繞各節(jié)點(diǎn)，根據(jù)需要在內(nèi)涌布置游艇臨時?？奎c(diǎn)。欖核與大崗節(jié)點(diǎn)主要以游艇制造業(yè)為主，兼顧游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè)。東涌、黃閣、珠江街、南沙游艇會和萬頃沙十九涌節(jié)點(diǎn)主要以服務(wù)南沙游艇消費(fèi)服務(wù)業(yè)為主。同時，黃閣、珠江街、南沙游艇會、萬頃沙十九涌等節(jié)點(diǎn)將規(guī)劃兼顧游艇內(nèi)涌和外海出游的換乘節(jié)點(diǎn)功能。其中，在南沙游艇會、萬頃沙十九涌除了布置公共碼頭之外，同時布置俱樂部私人游艇碼頭。

四、結(jié)論與展望

南沙新區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅是廣州市國際化、高端化和品質(zhì)化城市形象的體現(xiàn)，也是衡量城市對外開放程度和城市宜居度的重要標(biāo)志。南沙新區(qū)游艇布局，應(yīng)充分利用好自身的內(nèi)河河涌優(yōu)勢，注重與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的緊密結(jié)合，引導(dǎo)大眾游艇消費(fèi)，深耕高端消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涌+外?！眳f(xié)調(diào)發(fā)展，為游艇產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展、特色化發(fā)展探索一條新路徑。

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（作者單位：中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計院有限公司）