新冠肺炎疫情下我國(guó)地方政府公信力的思考

惠畫(huà)畫(huà)

摘 要：我國(guó)此次新冠疫情爆發(fā)引發(fā)了一些問(wèn)題，對(duì)政府公信力產(chǎn)生了一定的影響。從政府公信力的內(nèi)涵和疫情中暴露的政府反應(yīng)和信息披露相對(duì)滯后、權(quán)力約束和責(zé)任追究制度的缺乏、制度化的公眾參與渠道有限或效果欠佳問(wèn)題等方面，對(duì)地方政府公信力進(jìn)行了思考，并相應(yīng)的提出了提升政府公信力的建議，從而促進(jìn)地方政府公信力的提升，進(jìn)而促進(jìn)地方治理能力的提升。

關(guān)鍵詞：地方政府公信力;信息披露;公眾參與;權(quán)力約束

中圖分類(lèi)號(hào)：D9? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.070

0 引言

無(wú)論是我國(guó)古代的行政誠(chéng)信，還是西方社會(huì)的契約論，都可以看到政府公信力的思想和影子，也反映出政府公信力的重要性。黨的十九大報(bào)告明確了國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位。特別是當(dāng)前整個(gè)世界的不確定性增加，公共危機(jī)事件頻發(fā)，如何積極有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，是當(dāng)前政府公信力建設(shè)的重要內(nèi)容。

四十多年的改革開(kāi)放為我國(guó)帶來(lái)了巨大的發(fā)展與進(jìn)步，這其中有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就、自身文化影響力的逐步提升、民主法治的不斷推進(jìn)、全球化參與度的進(jìn)一步提高，我國(guó)在整個(gè)世界中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，近年來(lái)，伴隨著國(guó)際及國(guó)內(nèi)各種不確定性的增加，我國(guó)所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，各種公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，特別是今年年初武漢疫情的爆發(fā)，這是我國(guó)繼“非典”之后的又一次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，此次疫情的爆發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了一定的影響，也對(duì)地方政府的公信力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)地方治理提出了新的要求。我們必須要站在一個(gè)全局、全過(guò)程的角度去思考疫情對(duì)政府公信力的造成的影響和其中反映出來(lái)的問(wèn)題與不足，并由此進(jìn)行深入的思考，不斷改進(jìn)，以期提升地方政府的公信力。

1 文獻(xiàn)綜述

公共危機(jī)是眾多危機(jī)中的一種，具有突發(fā)性、緊急性、不確定性、公共性。夏書(shū)章（2013）將公共危機(jī)定義為會(huì)影響社會(huì)正常運(yùn)行、損害社會(huì)公眾利益、引發(fā)社會(huì)恐慌，需要政府公共部門(mén)的采取緊急應(yīng)對(duì)措施的危險(xiǎn)境況與非常事態(tài)。陳永國(guó)和鐘楊（2012）強(qiáng)調(diào)了政府主動(dòng)的公共服務(wù)及管理與政府與公眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)之間的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)二者協(xié)調(diào)互動(dòng)促進(jìn)政府公信力的建立。夏志有（2014）以具體事件為切入，從網(wǎng)絡(luò)輿情的視角分析，通過(guò)構(gòu)建回應(yīng)型政府以提高政府公信力。李曉燕（2020）認(rèn)為通過(guò)形成強(qiáng)有力的政務(wù)誠(chéng)信約束機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化信息公開(kāi)，提高政務(wù)人員的綜合素質(zhì)來(lái)提升政府公信力。綜合來(lái)看，政府公信力是指在政府在行政行為過(guò)程中，憑借其自身良好的行為方式與素質(zhì)，樹(shù)立良好形象，以提高公眾滿(mǎn)意度和認(rèn)可度，確保政府行政的合法性。

綜上，公共危機(jī)以其發(fā)生的不可預(yù)測(cè)、影響的公共性對(duì)政府治理公共危機(jī)提出了要求與挑戰(zhàn)?？焖?、高效的應(yīng)對(duì)危機(jī)并減輕其對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響既是政府公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，又彰顯政府的良好形象，同時(shí)對(duì)政府公信力與治理能力的提升有重要意義。

2 政府公信力的內(nèi)涵

政府公信力反映了社會(huì)公眾對(duì)政府行為的滿(mǎn)意程度和對(duì)政府的信任程度，涉及兩個(gè)主體：一方為信用方，即政府，一方為信任方，即社會(huì)公眾。溝通政府與社會(huì)公眾的橋梁并非是上傳下達(dá)的單行線，而是雙向的，既有公眾積極、主動(dòng)、高效的參與，也有政府自覺(jué)、主動(dòng)、有為的行為，二者缺一不可，同時(shí)，橋梁的寬度和承載度也是政府公信力的重要因素。

政府公信力關(guān)系到其合法性的問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展、政府治理能力的提升以及國(guó)家治理現(xiàn)代化有重要意義。黨的十九屆四中全會(huì)中明確指出要提高政府公信力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，這既是我國(guó)推進(jìn)民主法治建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

3 針對(duì)此次疫情，對(duì)我國(guó)地方政府公信力的思考

3.1 疫情中暴露的問(wèn)題

3.1.1 地方政府反應(yīng)和信息披露相對(duì)滯后

當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，相較于公眾，政府必然會(huì)處于絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)地位，此次疫情正值春節(jié)前后，地方政府難免會(huì)在“穩(wěn)定”與“信心公布”之間猶豫，其結(jié)果也必然是“穩(wěn)定壓倒一切”，從而導(dǎo)致相關(guān)信息的披露不及時(shí)。而且，特別是近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒介的廣泛使用，眾多社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到社會(huì)治理之中，進(jìn)而產(chǎn)生了一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件，而根據(jù)對(duì)這些群體事件的政府回應(yīng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)政府對(duì)其持不主動(dòng)、不積極回應(yīng)的態(tài)度。此次疫情也不例外，武漢市衛(wèi)健委也因此遭到公眾的強(qiáng)烈批評(píng)。

本身的信息不對(duì)稱(chēng)疊加地方政府作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體的自身利益追求，必然導(dǎo)致政府反應(yīng)遲緩與信息披露滯后，從而降低了地方政府公信力。

3.1.2 缺乏規(guī)范化、制度化的政府權(quán)力約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所有、權(quán)為民所用”要求政府必須能夠代表公民的意愿、政府決策必須體現(xiàn)公民利益，政府官員的權(quán)利必須受到約束和限制。此次疫情中發(fā)生的幾起突出事件，如“大理截留口罩事件”“少數(shù)基層政府暴力執(zhí)法”“個(gè)別發(fā)熱人員突破‘封城回京”等，嚴(yán)重危害公民權(quán)利，反映出了部分政府官員長(zhǎng)官意識(shí)濃厚，民主法治意識(shí)缺乏，同時(shí)也反映出了缺乏對(duì)政府權(quán)力必要的規(guī)范化、制度化的權(quán)利約束與責(zé)任追究機(jī)制，從而導(dǎo)致部分官員濫用權(quán)利、違法成本較低，責(zé)任意識(shí)、民主法治意識(shí)淡薄，從而阻礙政府公信力的提升。

3.1.3 制度化的公眾參與渠道有限或效果欠佳

在當(dāng)前的理論與實(shí)踐均證明，通過(guò)依托社會(huì)組織，既可以降低公眾參與社會(huì)治理的成本，又可以提高其參與效能。此次疫情中，我們可以看到微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)渠道是民意表達(dá)的主場(chǎng)，且多以公民個(gè)體及自媒體參與為主。由于網(wǎng)絡(luò)上信息繁雜，魚(yú)龍混雜，加之社會(huì)公眾的文化素質(zhì)水平、辨別能力參差不齊，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道的民意表達(dá)容易受到某些別有用途的個(gè)人或組織利用，扭曲民意原本真實(shí)的意愿表達(dá)，從而造成輿論“一邊倒”的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)有的一些社會(huì)團(tuán)體、人大代表更多的扮演了一種“上傳下達(dá)”的“橋梁”功能，其單向性特征明顯，缺乏與社會(huì)公眾的密切聯(lián)系，在此次疫情中，這兩者發(fā)揮的作用就顯得有些不足。

這一方面反映出了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾民意表達(dá)的自主性社會(huì)組織的供給缺乏，從而導(dǎo)致公眾意愿表達(dá)的分散與無(wú)序參與。分散化的民意表達(dá)難以引起關(guān)注，而無(wú)序參與又會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力與沖突。另一方面，也反映出了規(guī)范的、制度化的輿論表達(dá)渠道的缺乏，這都不利于民意的順暢表達(dá)。

3.2 地方政府公信力的建設(shè)的思考

3.2.1 堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)決破除“官本主義”

地方政府必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，不斷強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，為此，必須從制度上和思想上兩大方面作出努力，即改革地方政府的評(píng)價(jià)機(jī)制，將公眾的滿(mǎn)意度納入政府考核指標(biāo)體系，并逐步成為硬指標(biāo)，倒逼政府改革;加大對(duì)政府官員的思想教育，培養(yǎng)官員的責(zé)任意識(shí)和人本意識(shí)。

政府應(yīng)當(dāng)將民意放在一個(gè)突出的位置，關(guān)注輿論，敬畏民意，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并將其作為政府決策和行為的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)的發(fā)展要穩(wěn)定，但是穩(wěn)定更需要高質(zhì)量，簡(jiǎn)單粗暴的“以堵維穩(wěn)”，并不會(huì)從根本上解決問(wèn)題，反而就會(huì)讓公眾對(duì)政府堆積起更多的不滿(mǎn)，唯有不斷地疏通，“以疏維穩(wěn)”，增強(qiáng)信息的透明度，才是政府的應(yīng)有之策。透明不會(huì)帶來(lái)恐慌，恐慌的根源在于真相的缺席，十七年前的非典帶給我們深刻的教訓(xùn)，而今年的新型肺炎再一次讓我們付出沉重的代價(jià)，向我們發(fā)出警告。唯有政府始終堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本，才不會(huì)讓類(lèi)似的事情再次上演，更不會(huì)使得政府公信力崩塌，陷入“塔西佗陷阱”。

3.2.2 建立健全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

建立健全責(zé)任追究制度在任何時(shí)候都極為重要，在我國(guó)，官本思想由來(lái)已久，權(quán)力和利益息息相關(guān)，不少政府官員為了政績(jī)、自身私利不惜鋌而走險(xiǎn)，從某種程度來(lái)說(shuō)還是違法成本較低的原因。必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

同時(shí)，在我國(guó)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不健全，效率低等因素也是導(dǎo)致官員過(guò)分追求自身“理性”而忽視公眾利益的重要原因，必須加強(qiáng)包括公眾、媒體等的社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)公眾監(jiān)督的積極性。我們必須在追責(zé)與社會(huì)監(jiān)督上下大功夫，以制度約束權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力，有效規(guī)范和約束政府權(quán)力，提高政府公信力。

3.2.3 拓寬公民有序參與的渠道

促進(jìn)自主的公民社會(huì)組織的發(fā)展。在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面，政府與公民社會(huì)組織都是不可或缺的，我國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)展的時(shí)間較短，存在很多的不完善之處，地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極引導(dǎo)的作用，簡(jiǎn)化相關(guān)組織的批準(zhǔn)設(shè)立程序，減少對(duì)其發(fā)展的一些不合理限制，正確認(rèn)識(shí)其在社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展中扮演的積極作用，鼓勵(lì)公眾通過(guò)正當(dāng)渠道參與其中，為公眾社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，從而提高公眾參與積極性;加強(qiáng)人大代表與社會(huì)公眾的密切聯(lián)系，健全相應(yīng)的聯(lián)系機(jī)制，提高“代表人民”的意識(shí)，從而才能使人大代表更多更好的扮演“表達(dá)民意”而非“上傳下達(dá)”的角色，密切與群眾的關(guān)系，從而促進(jìn)公民參與，提高政府公信力。

公民有序參與社會(huì)治理的渠道，是溝通政府與社會(huì)公眾的橋梁，作為政府公信力重要因素的橋梁，必須有足夠的寬度與承載度，這就要求政府一方面要不斷拓展公眾參與社會(huì)治理的渠道，另一方面還要提高自身對(duì)社會(huì)上不同聲音和觀點(diǎn)的容忍度，“只聽(tīng)一種聲音”的政府不是好的政府，“只聽(tīng)一種聲音”的治理，不是好的治理。只有形成政府與公眾的良性互動(dòng)，才有助于提高政府公信力，促進(jìn)地方治理能力的提升?！糎J0.7mm〗

4 總結(jié)

地方政府在政府公信力建設(shè)中扮演著重要的角色，特別是在我國(guó)這樣多層級(jí)政府管理體制、人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異較大的背景下，地方政府特別是基層地方政府，下承社會(huì)公眾，上承上級(jí)政府，在政府公信力建設(shè)中的作用至關(guān)重要。

政府公信力的提升，必須從其涉及的兩方，即信用方和信任方以及中間的橋梁三個(gè)方面入手，既要關(guān)注到深層次制度設(shè)計(jì)與規(guī)范，又要關(guān)注到意識(shí)層面的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持民主法治、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，從政府與社會(huì)公眾兩方入手，提高政府的人本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高社會(huì)公眾有序參與的積極性，建設(shè)自覺(jué)、主動(dòng)、有為的政府，推動(dòng)社會(huì)公眾積極、主動(dòng)、高效的參與，并不斷拓寬公眾參與治理的渠道，從而不斷推進(jìn)政府公信力的提升和地方治理的現(xiàn)代化。

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