中國國家級自然保護(hù)區(qū)面臨的主要威脅探析

陳曉穎，魯小波

(渤海大學(xué)管理學(xué)院,遼寧 錦州 121013)

生態(tài)文明已經(jīng)成為“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)的核心內(nèi)容。2019年2月習(xí)近平同志重要文章《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》發(fā)表。文章指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。文章強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好以下原則：一是堅(jiān)持人與自然和諧共生；二是綠水青山就是金山銀山；三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；四是山水林田湖草是生命共同體；五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)[1-2]。國家級自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國的重要載體。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的具體行動，是保護(hù)生物多樣性、筑牢生態(tài)安全屏障、確保各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效舉措。生態(tài)文明要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，自然保護(hù)區(qū)建立主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，中國出現(xiàn)了更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生活環(huán)境質(zhì)量改善需要，由此也激發(fā)了諸多面向國家級自然保護(hù)區(qū)的人類活動，進(jìn)而引起了對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的巨大影響，對我國的生態(tài)文明基礎(chǔ)構(gòu)成了潛在威脅。

1 中國國家級自然保護(hù)區(qū)概況

截至2016 年12月，全國(不含香港、澳門與臺灣)共建立各級自然保護(hù)區(qū) 2 740 個(gè)，占全國陸地面積的 14.84%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)474處(2019年初)，面積達(dá) 9 757 萬hm2，占自然保護(hù)區(qū)總面積的66.19%，占國土陸地面積的 10.13%。其中面積最大的國家級自然保護(hù)區(qū)是三江源國家級自然保護(hù)區(qū)，總面積36.6萬km2，也是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)和生態(tài)最敏感的地區(qū)。2000年8月19日，為了保護(hù)三江源的自然資源，三江源自然保護(hù)區(qū)紀(jì)念碑正式落成，它也標(biāo)志著三江源自然保護(hù)區(qū)正式成立。而面積最小的為山東山旺古生物化石國家級自然保護(hù)區(qū)，它位于山東省臨朐縣山旺村，地處魯中南山區(qū)的東北邊緣，總面積1.2 km2,其間保存著 1 800 萬年前的各種動植物化石。這些化石種類繁多，精美完好，印痕清晰，栩栩如生，被譽(yù)為“化石寶庫”、“萬卷書”，是一座古生物化石天然博物館?？缡》葑疃嗟膰壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)——長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)江段總長度為 1 162.61 km，總面積為 33 174.213 hm2。它是在原“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”的基礎(chǔ)上經(jīng)過調(diào)整，2005年由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的，跨越四川、云南、貴州、重慶三省一市，是為維護(hù)長江上游魚類種群多樣性和長江上游自然生態(tài)環(huán)境而設(shè)。我國的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)建于1956年，位于廣東省肇慶市。保護(hù)區(qū)總面積 1 155 hm2，森林覆蓋度98%，主要保護(hù)對象為典型地帶性森林植被——南亞熱帶常綠闊葉林。海拔最高的保護(hù)區(qū)當(dāng)屬青?？煽晌骼飮壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)，它位于青海省玉樹藏族自治州西部，總面積450萬 hm2，是21世紀(jì)初世界上原始生態(tài)環(huán)境保存較好的自然保護(hù)區(qū)，是野生動物資源最為豐富的自然保護(hù)區(qū)之一[3-5]。

2 中國國家級自然保護(hù)區(qū)各地分布情況

2.1 數(shù)量、面積與分布

從地域分布來看，黑龍江省擁有49個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，是我國大陸31個(gè)省域中最多的，其后依次是四川省32個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)29個(gè)，陜西省26個(gè)，吉林省24個(gè)，廣西壯族自治區(qū)和湖南省同為23個(gè)，湖北省22個(gè)，甘肅省和云南省都為21個(gè)(表1)。

國家級自然保護(hù)區(qū)較少的省域包括北京市與上海市，各為2個(gè)；天津市和江蘇省，各有3個(gè)；山東省、重慶市和青海省各有7個(gè)；山西省和安徽省均有8個(gè)；寧夏回族自治區(qū)有9個(gè)。雖然青海省的國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量少，但面積大。從面積排序看，西藏自治區(qū)以37.34萬km2排名第一，青海省20.73萬km2第二，其后依次為新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、四川省、云南省、吉林省和遼寧省。面積最少的為北京市，僅有264.03 km2，天津市僅有378.62 km2，其后依次為上海市、山西省、安徽省、浙江省、海南省、山東省、福建省和江西省?？傮w而言，中國國家級自然保護(hù)區(qū)在全國的分布特點(diǎn)為數(shù)量“東多西少”，面積“西大東小”。

表1 全國各省區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)面積及數(shù)量

2.2 中國各地國家級自然保護(hù)區(qū)人均面積

從人均的角度來看，西藏以11 080 m2/人的國家級自然保護(hù)區(qū)人均占有面積為全國省域之首，其后依次為青海(34 671 m2/人)、新疆(5 012 m2/人)、甘肅(2 639 m2/人)、內(nèi)蒙古(1 683 m2/人)、黑龍江(933 m2/人)、寧夏(673 m2/人)、吉林(431 m2/人)、四川(367 m2/人)、云南(314 m2/人)。這些省份的特點(diǎn)是大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。而人均國家級自然保護(hù)區(qū)面積最少的分別是北京市、山東省、安徽省、天津市、浙江省、上海市、廣東省、河北省、江蘇省和山西省，這些省份的特點(diǎn)是人口稠密，經(jīng)濟(jì)一般都較為發(fā)達(dá)(表2)。

從國家級自然保護(hù)區(qū)面積占省域面積的比重來看(表2)，西藏自治區(qū)以33.105%為全國各省域最高，青海省為28.705%，全國第二，其后依次為甘肅省15.255%、上海市10.504%、黑龍江省7.775%、新疆維吾爾自治區(qū)7.383%、寧夏回族自治區(qū)6.921%、四川省6.330%、吉林省6.250%、遼寧省6.240%。山西省國家級自然保護(hù)區(qū)面積僅為0.905%，而安徽省、河北省、山東省、浙江省、江西省、北京市、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和廣東省的國家級自然保護(hù)區(qū)面積占省域面積在1%～2%[6]。

3 中國國家級自然保護(hù)區(qū)面臨的突出問題

國家級自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國的重要載體。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家級自然保護(hù)區(qū)面臨日益突出的問題。2017年7至12月，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、海洋局等7部門聯(lián)合組織開展了“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，堅(jiān)決查處涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)問題。綠盾2017專項(xiàng)行動重點(diǎn)查處了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦、采石、工礦企業(yè)和核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游與水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的問題。環(huán)境保護(hù)部采用高分辨率遙感影像、無人機(jī)、自然保護(hù)區(qū)移動監(jiān)管APP等多種技術(shù)手段支持綠盾專項(xiàng)行動，分三批下達(dá)遙感問題清單，并及時(shí)搜集匯總社會各界反映的問題提供給巡查組或移交地方重點(diǎn)巡查督辦?？偨Y(jié)起來，國家級自然保護(hù)區(qū)當(dāng)前面臨的主要威脅包括以下幾方面。

3.1 非法開采各類資源

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期大規(guī)模的探礦、采礦活動，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有67家工礦企業(yè)，遼河口自然保護(hù)區(qū)仍有 2 752 口生產(chǎn)油井，其中813口位于核心區(qū)和緩沖區(qū)，2017年計(jì)劃退出63口，實(shí)際僅退出17口，一些油井生產(chǎn)時(shí)嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。吉林琿春東北虎自然保護(hù)區(qū)延田煤礦位于緩沖區(qū)，年開采煤炭約9萬 t，直至2018年8月現(xiàn)場檢查時(shí)仍在生產(chǎn)。九江市都昌縣、永修縣、廬山市等部分鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)采砂區(qū)超采，三江源自然保護(hù)區(qū)采石場亂采亂挖砂石資源，重慶縉云山自然保護(hù)區(qū)也存在工礦點(diǎn)。還有一類就是違法建設(shè)、運(yùn)營水電站，祁連山自然保護(hù)區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)都有這一問題。西雙版納自然保護(hù)區(qū)存在企業(yè)違法開采水資源問題。

表2 國家級自然保護(hù)區(qū)人均占有面積和占國土面積比例

3.2 周邊企業(yè)污染和侵占保護(hù)區(qū)土地

自然保護(hù)區(qū)周邊部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。如祁連山自然保護(hù)區(qū)面臨著巨龍鐵合金公司大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級水電站將廢機(jī)油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。遼河口自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的眾誠塑料制品廠于2014年開工生產(chǎn)，原料隨意堆放，生產(chǎn)廢水直排，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。西雙版納自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的力達(dá)廢舊金屬處理廠屢禁不止，錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在大片噴灌農(nóng)業(yè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線生產(chǎn)污染嚴(yán)重。據(jù)《扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)水污染防治與鶴類保護(hù)研究報(bào)告》評價(jià)結(jié)果，其中扎龍濕地水質(zhì)已達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類水質(zhì)，大部分湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，地表水體屬于重營養(yǎng)化范圍。這說明扎龍濕地地表水水質(zhì)很差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到自然保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求。污水的大量排入，致使?jié)竦貎?nèi)生物大量死亡，生物群落被破壞，濕地生物多樣性受到威脅。鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)周邊部分市縣污水處理問題突出，流域超標(biāo)排污問題仍較常見，流域生態(tài)破壞問題突出。黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)一路之隔的就是東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其最先入住的12家企業(yè)均為化工企業(yè)，其中兩家企業(yè)距離自然保護(hù)區(qū)只有10 m，近年來水污染、大氣污染十分嚴(yán)重，保護(hù)區(qū)水質(zhì)急劇惡化。三亞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)的陸源污染突出，對珊瑚礁生態(tài)環(huán)境造成越來越嚴(yán)重的污染。宣城市涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長期違規(guī)侵占安徽揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)雙坑片區(qū)核心區(qū)土地近300 hm2。

3.3 違法建設(shè)別墅、旅游設(shè)施

吉林琿春東北虎自然保護(hù)區(qū)博亞山莊在核心區(qū)建有別墅，長白山國際滑雪中心項(xiàng)目在實(shí)施過程中，違反國家要求擅自建設(shè)兩座高爾夫球場和93棟別墅，并長期違規(guī)運(yùn)營。重慶九濱馬術(shù)俱樂部違規(guī)建設(shè)接待房和彩鋼棚，占用縉云山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)林地 3 086 hm2;哈納斯國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)鑒苑山莊少批多建，占用林地面積 8 028 hm2;哈納斯漂流項(xiàng)目占用林地面積共計(jì) 3 241 m2。在三亞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)，侵占保護(hù)區(qū)10.2 hm2的亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭長期違法經(jīng)營，保護(hù)區(qū)內(nèi)三亞洲際度假酒店海上餐廳及游艇碼頭等違法項(xiàng)目長期存在。扎龍自然保護(hù)區(qū)竟然在核心區(qū)建設(shè)有珰奈景區(qū)二期和三期工程房屋、棧道等旅游設(shè)施。

3.4 其他活動破壞生態(tài)環(huán)境

遼河口自然保護(hù)區(qū)建有多處葦田生產(chǎn)設(shè)施，并將保護(hù)區(qū)濕地以225元/hm2出租用于養(yǎng)殖蝦蟹。吉林琿春東北虎自然保護(hù)區(qū)還違規(guī)發(fā)包約 3 600 hm2林地、草地給吉興牧業(yè)、天一牧業(yè)、森泰牧業(yè)用于畜禽養(yǎng)殖，核心區(qū)還有21處毀林種參，核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)取土和散養(yǎng)牲畜問題屢見不鮮。郎溪縣高井廟林場違規(guī)將安徽揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)部分林地出租種植百合，紅星片區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)青峰村附近仍存在削山造田行為?？N云山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)仍有村民擅自擴(kuò)建房屋，侵占林地；實(shí)驗(yàn)區(qū)仍有105家農(nóng)家樂，大肆占用林地。

3.5 監(jiān)管不足，整改不力

2017年7月20日，多名甘肅官員因祁連山生態(tài)問題，“扎堆”上了被問責(zé)的名單。中辦、國辦對外公布《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報(bào)》，直指祁連山存在違法違規(guī)開礦、水電設(shè)施違建、偷排偷放、整改不力等行為。通報(bào)在點(diǎn)評當(dāng)?shù)毓賳T時(shí)措辭嚴(yán)厲，比如“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底”，“在立法層面為破壞生態(tài)行為放水”，“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”，“不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力”等。2018年7月以來，“秦嶺違建別墅拆除”備受關(guān)注，有 1 194 棟違建別墅被整治。從2014年5月到2018年7月，習(xí)近平總書記先后六次就“秦嶺違建”做出批示指示。國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不足、整改不力已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，已經(jīng)是非常普遍的問題。祁連山自然保護(hù)區(qū)自不必說，其他的如遼河口、長白山、縉云山、揚(yáng)子鱷、黃河三角洲、錫林郭勒草原、三江源、西雙版納、三亞珊瑚礁、鄱陽湖、崇明東灘等自然保護(hù)區(qū)都長期存在不履行監(jiān)管職責(zé)，對侵占保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目或活動長期不查處，敷衍整改，虛假整改，“罰而不停、以罰代改”，甚至變更保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，為非法侵占行為站臺等性質(zhì)惡劣行為[7]。

4 問題產(chǎn)生的原因

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”中國特色社會主義總體部署的核心內(nèi)容之一，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，雖然我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期[8]。然而，在生態(tài)文明建設(shè)如此重要、如此關(guān)鍵的時(shí)期，作為中國生態(tài)文明重要物質(zhì)基礎(chǔ)的國家級自然保護(hù)區(qū)卻面臨著非法開采資源、污染、違法亂建、過度開發(fā)旅游、監(jiān)管不力等諸多嚴(yán)重問題，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境和保護(hù)對象，與中國大張旗鼓地宣傳和建設(shè)生態(tài)文明的大背景格格不入。

自從1956年我國建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)至今，全國共建立國家級自然保護(hù)區(qū)474個(gè)，構(gòu)成了體系完整、覆蓋全國的國家級自然保護(hù)區(qū)體系，為了這些保護(hù)區(qū)的建立放棄了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，投入了大量人力和資金，即便是在經(jīng)濟(jì)落后、生活難以保障的年代，我國依然堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)不放松。但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力全面提升，人民生活達(dá)到較高水平的條件下，反而對國家級自然保護(hù)區(qū)的威脅更加嚴(yán)重，這是一個(gè)令人悲哀的現(xiàn)象。

國家級自然保護(hù)區(qū)面臨的問題可以形象地概括為“虎視眈眈，群狼難防，獵人無槍，保護(hù)區(qū)遭殃”。所謂虎視眈眈就是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，很多人瞄準(zhǔn)了保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源(礦藏、水電、森林、土地、水等)，為了更快、更多地獲得經(jīng)濟(jì)利益，不惜動用各種關(guān)系和手段將“發(fā)財(cái)之手伸向了自然保護(hù)區(qū)”。在這個(gè)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的社會中，一個(gè)小小的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)怎能“小胳膊擰得過大腿”呢！另外，還有各種利益群體，如旅游企業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及自然保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)民、牧民、漁民等，都將自然保護(hù)區(qū)作為發(fā)財(cái)?shù)暮玫胤?，所以除了“虎”，還有“群狼”對保護(hù)區(qū)構(gòu)成了不斷的騷擾。所謂“獵人無槍”，是指作為保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，應(yīng)該有強(qiáng)力的武器抵制“虎狼”對保護(hù)區(qū)的非法活動和無理要求，但鑒于我國當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等現(xiàn)狀，導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)“監(jiān)管不嚴(yán)，整改不力，甚至為虎作倀，狼狽為奸”。

國家級自然保護(hù)區(qū)當(dāng)前遭受各類“問題”圍困的根源是“經(jīng)濟(jì)利益”的趨使，而關(guān)鍵是在自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管上，在保護(hù)區(qū)違法活動監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低。讓自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為自然保護(hù)區(qū)“帶槍”保鏢，對各類伸向自然保護(hù)區(qū)的“黑手”毫不留情地予以拒絕和斬?cái)?，是最有效的方法。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。秦嶺、長白山、黑龍江牡丹江市的“曹園”、河北邯鄲的“袁府”等全國各地?cái)?shù)以萬計(jì)的違建別墅或豪宅不斷曝光，這些違建建筑絕大多數(shù)都蔓延到了生態(tài)環(huán)境較好的山林、綠地甚至自然保護(hù)區(qū)，其本質(zhì)是隨著生活水平的提高，部分人為了滿足“美好的生活需要”，享受更好的生活條件和更接近大自然的體驗(yàn)而出現(xiàn)的行為?，F(xiàn)在民眾有錢了，想生活得更舒適一些，這本無可厚非，但問題的關(guān)鍵是不該違反相關(guān)的法律法規(guī)，將“手”伸向國家重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)環(huán)境，錯(cuò)在向生態(tài)環(huán)境索要太多，貪得無厭。因此，一方面要防止對國家級自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境的各種“無禮”索取，另一方面還要看到社會上的合理需求，在不違犯法規(guī)的前提下進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、滿足，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)合法建設(shè)“別墅或豪宅”型房地產(chǎn)，既滿足社會需要，對生態(tài)環(huán)境破壞的程度也盡量輕。

5 對策及措施

從上可以看到，當(dāng)前我國自然保護(hù)區(qū)面臨的威脅十分嚴(yán)重，這類“掠奪資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)”的非傳統(tǒng)安全威脅給生態(tài)文明建設(shè)和民眾的生活、生命健康帶了日益嚴(yán)重的影響，是生態(tài)文明建設(shè)的潛在威脅，是美麗中國建設(shè)的絆腳石。基于現(xiàn)狀與問題，本文提出如下建議：

5.1 建立健全自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)

明確自然保護(hù)區(qū)范圍的違法行為要從重從嚴(yán)處罰，要經(jīng)濟(jì)處罰與刑事處罰并重，要對行為人與監(jiān)管部門共同處罰。作為自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是保護(hù)自然保護(hù)區(qū)，既然監(jiān)管不到位，就應(yīng)當(dāng)接受“法律的處罰”。

5.2 通過大眾監(jiān)督和技術(shù)手段，增加自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督群體，豐富監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量

從目前的情況看，自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管僅靠保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是不行的，那么就應(yīng)該向當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣蟊娒鞔_自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管途徑和監(jiān)管職責(zé)，并且通過技術(shù)手段科學(xué)、便捷地監(jiān)管自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切活動。當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)邊界不規(guī)范，核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)模糊不清的情況比較普遍，應(yīng)該采取嚴(yán)厲辦法明確保護(hù)區(qū)范圍，清晰核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)邊界，使得通過衛(wèi)星影像就可以清晰、準(zhǔn)確地監(jiān)控保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有違法行為。

5.3 建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)法庭、生態(tài)環(huán)境警察等專業(yè)司法體系

生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到當(dāng)代人，更關(guān)系到子孫后代，為了保護(hù)好，應(yīng)該構(gòu)建專業(yè)司法體系，專注國家級自然保護(hù)區(qū)等重大生態(tài)環(huán)境地區(qū)的監(jiān)督、檢舉、訴訟、審判等司法程序，加強(qiáng)管理，杜絕破壞，保護(hù)環(huán)境。

5.4 借鑒國外和我國環(huán)境治理的“河長制”，讓政府行政長官為“生態(tài)環(huán)境”負(fù)責(zé)

國務(wù)院總理為“全國國家級自然保護(hù)區(qū)的大區(qū)長”，副總理分別負(fù)責(zé)“華北、東北、西北、西南、華中、東南沿海、華南”等自然保護(hù)區(qū)區(qū)域長，各省省長為“省域國家級自然保護(hù)區(qū)區(qū)長”。如出現(xiàn)問題區(qū)長負(fù)責(zé)。

5.5 建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化、高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境巡視隊(duì)伍

此次自然保護(hù)區(qū)大量問題的暴露與中央環(huán)保督察組的生態(tài)環(huán)境巡視是分不開的。為了更好地促進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)與解決，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有條不紊、循序漸進(jìn)，逐步走上規(guī)范化的道路，建設(shè)一支懂專業(yè)、有信念、操作規(guī)范的生態(tài)環(huán)境巡視員隊(duì)伍是重要的舉措。

5.6 科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展“第二居所”

為合理滿足社會上存在的享受“回歸自然”、“接近自然”、“體驗(yàn)自然”的生活需求，減小對國家級自然保護(hù)區(qū)的壓力，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展“第二居所”。