合力為群眾解難 真誠促百姓信法
——南陵縣法院信訪巡回法庭訴前調(diào)解紀實

南陵縣人民法院在南陵縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心設立信訪巡回法庭，聯(lián)合人民調(diào)解組織、行政機關將群眾合理訴求化解在訴前，引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛，深受群眾歡迎。信訪巡回法庭自2017年4月成立至2019年10月，共接待群眾來訪、咨詢1380余人次，訴前調(diào)解案件272件，化解群體性矛盾74件，司法確認598件，審理信訪轉(zhuǎn)入訴訟案件402件。在去年上半年安徽省政法機關人民群眾滿意度測評中，南陵縣法院位居全省法院首位。

2019年10月25日下午，在南陵縣人民法院巡回法庭調(diào)解室內(nèi)，一起觸電身亡損害賠償案件正在進行第三輪調(diào)解。劍拔弩張的氛圍，被兩位法官和調(diào)解員逐漸消解。

去年6月4日，南陵縣工山鎮(zhèn)戴匯村村民柯某在路邊池塘洗手洗腳，起身時觸碰到中國電信股份有限公司南陵分公司（以下簡稱“電信公司”）通信桿的斜拉鋼纜，觸電倒地身亡。經(jīng)公安機關調(diào)查，電信拉線桿鋼纜本身不該帶電，該鋼纜與國家電網(wǎng)安徽電力有限公司南陵分公司（以下簡稱“供電公司”）的220V導線交叉觸碰，致使柯某觸電死亡。

事故發(fā)生后，工山鎮(zhèn)司法所、戴匯村委會就賠償問題組織調(diào)解，因責任分擔等復雜法律問題難以認定，幾次調(diào)解無果。受害人親屬對兩家公司遲遲不作賠償異常憤怒，到南陵縣政府反映問題。南陵縣政協(xié)主席牽頭，組織信訪、公安、電信、供電等部門協(xié)調(diào)解決矛盾。經(jīng)過協(xié)商，先由供電和電信部門各拿5萬元預賠給受害人家屬，讓柯某入土為安，同時引導家屬走法律途徑解決賠償糾紛。

這類棘手矛盾，如果處理不好就可能引發(fā)群訪事件，常駐南陵縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心的縣法院巡回法庭庭長曹水勝接手案件后，邀請具有豐富辦案經(jīng)驗的民三庭庭長朱希陽、工山鎮(zhèn)綜治辦主任崔小明，開展訴前調(diào)解。

經(jīng)過兩輪調(diào)解，三方對事故發(fā)生的基本事實、原因已經(jīng)沒有爭議，但對于賠償數(shù)額以及供電公司、電信公司承擔責任的比例問題爭議很大。

在當年9月11日舉行的第二輪調(diào)解時，受害人家屬要求賠償87.9萬余元，而供電公司、電信公司明確表示金額過高。

“受害人遭遇不幸離世時已年滿60周歲，兩個子女均已成年，柯某妻子要求賠償被撫養(yǎng)人生活費13.6萬元沒有依據(jù)……結(jié)合三方的意見，我建議賠償總額在70萬元?！敝煜ｊ柛鶕?jù)受害人家屬和代理人列出的賠償清單，一項一項地進行法律釋明和分析說理，提出了初步的調(diào)解方案。

“對70萬元總賠償數(shù)額，我們沒有異議，但我們公司從沒有出現(xiàn)過電纜電死人的事故，主要責任在于供電公司，我們只能承擔次要責任，賠償金額不應超過10萬元?！彪娦殴镜拇砣苏f。

“我們認為與電信公司應當是五五開的責任，我們兩家應當承擔連帶責任?！惫╇姽镜拇砣艘脖磉_了己方的觀點。

“根據(jù)你們之前簽訂的預賠協(xié)議約定，受害人無過錯，不需擔責，希望你們兩家公司根據(jù)事實和法律承擔各自應盡的責任。”曹水勝指出兩家公司應當拿出誠意和態(tài)度。

巡回法庭訴前調(diào)解現(xiàn)場。

在接下來的1個月時間里，曹水勝、朱希陽多次到電信公司、電力公司做工作。因兩家分公司支出大額賠償，需報經(jīng)上級公司批準同意，到10月25日才走完審批程序。

“我公司同意給付28萬元，這是我們經(jīng)過努力所能爭取到的最大給付數(shù)額?！彪娦殴臼紫韧獬袚?0%賠償責任。

“經(jīng)過向上級公司匯報，我公司賠償數(shù)額無法達到42萬元，希望受害人家屬能夠理解?！惫╇姽镜拇砣嗽捯魟偮?，遭到受害人家屬的反對。

后經(jīng)過反復調(diào)解，受害人家屬接受了電力公司賠償40萬元的調(diào)解方案。

10月25日下午的第三輪調(diào)解，時針指向了17時35分，三方依次在調(diào)解協(xié)議上簽字。大家拿著調(diào)解書走出法庭時，華燈已然綻放，照亮了如墨夜空……

近年來，南陵縣受理、接待信訪事項多為征地補償、拆遷安置，拖欠農(nóng)民工工資、工程款，企業(yè)改制等糾紛。南陵縣委、縣政府提出，要積極引導群眾通過法治途徑化解矛盾糾紛。為此，南陵縣法院在南陵縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心（人民來訪中心）設立巡回法庭，和人民調(diào)解組織、法律援助工作站開展社會矛盾糾紛訴前調(diào)解工作。巡回法庭聘請3名經(jīng)驗豐富的退休法官常駐中心，向群眾提供法律咨詢服務，引導群眾按仲裁、人民調(diào)解、行政裁決等方式解決信訪問題，把矛盾糾紛化解在訴前。巡回法庭第一時間對達成的人民調(diào)解協(xié)議進行司法確認，避免爭端再次產(chǎn)生。

南陵縣法院延伸法庭職能，協(xié)助行政機關解決行政程序中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為群眾解答法律困惑，引導依法依規(guī)實現(xiàn)訴求，并對行政行為的違法違規(guī)問題，提出司法建議，切實增強了群眾和行政機關的法治觀念，推動了以法治手段化解信訪難題。