基于長春總體城市設(shè)計(jì)風(fēng)環(huán)境體檢的“三區(qū)三線”劃定研究

趙宏宇，毛 博

吉林建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院,長春 130118

隨著城市環(huán)境問題的不斷惡化,風(fēng)環(huán)境問題倍受關(guān)注,住建部提出開展城市體檢工作,形成“一年一體檢、五年一評(píng)估”的長效機(jī)制,改善城市人居環(huán)境,而風(fēng)環(huán)境正是影響居民舒適度和人居環(huán)境的關(guān)鍵因素.截至目前氣象學(xué)領(lǐng)域?qū)Τ鞘协h(huán)境問題進(jìn)行了大量的分析與評(píng)價(jià),但相關(guān)研究在城市規(guī)劃學(xué)科中開展較少[1],導(dǎo)致城市風(fēng)環(huán)境分析與城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)無法銜接,風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)成果難以實(shí)施.隨著我國政府提出至2020年基本完成市縣以上各級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制,其中提及要整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局,考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活.城市風(fēng)環(huán)境正是保障城市高質(zhì)量發(fā)展的重要因素,因此風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)成果亟需與國土空間規(guī)劃銜接,以實(shí)現(xiàn)將城市風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)成果實(shí)施,進(jìn)而提高城市居民生活品質(zhì).

1 構(gòu)建城市風(fēng)環(huán)境體檢機(jī)制指導(dǎo)“三區(qū)三線”劃定

1.1 城市體檢的監(jiān)管機(jī)制

隨著我國城市的快速發(fā)展,城市中諸多問題逐漸暴露出來,而城市體檢通過對城市進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)價(jià)和修正,保障城市各項(xiàng)有序發(fā)展,提升城市人居環(huán)境品質(zhì),推動(dòng)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展,努力建設(shè)沒有“城市病”的城市.2018年9月20日國務(wù)院通過了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,隨之住建部頒發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展城市體檢試點(diǎn)工作的意見》提出11個(gè)城市體檢試點(diǎn)城市,其中要求城市根據(jù)生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力和城市人居環(huán)境滿意度等8個(gè)方面進(jìn)行體檢.

作為試點(diǎn)城市之一的沈陽市,頒布了《2019年沈陽市城市體檢試點(diǎn)實(shí)施方案》.指出在“多規(guī)合一”平臺(tái)基礎(chǔ)上結(jié)合規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、城市體檢數(shù)據(jù)、體檢結(jié)果運(yùn)用數(shù)據(jù),構(gòu)建集城市運(yùn)行、發(fā)現(xiàn)與治理的評(píng)估信息系統(tǒng),逐步形成“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢長效機(jī)制.因此，建立城市體檢監(jiān)管機(jī)制，是改善城市人居環(huán)境的重要措施。

1.2 城市風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)對于城市體檢的重要性

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高,城市規(guī)模不斷擴(kuò)張,關(guān)于空氣污染、熱島效應(yīng)等城市環(huán)境問題日益突出,對城市體檢中生態(tài)宜居、生活舒適、安全韌性、城市活力有著深遠(yuǎn)的影響.因此,城市風(fēng)環(huán)境在城市體檢中尤為重要.同時(shí),城市風(fēng)環(huán)境與城市熱、濕環(huán)境以及空氣污染等有較大關(guān)聯(lián),能夠有效緩解城市熱島與霧霾現(xiàn)象[2].目前,世界很多國家和地區(qū)已相繼開展針對城市風(fēng)環(huán)境問題的研究,并提出相應(yīng)的解決措施，對緩解城市風(fēng)環(huán)境起到極其重要的作用(如表1所示).

表1 全球城市風(fēng)環(huán)境實(shí)施措施[3-5]

1.3 基于風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)的總體城市設(shè)計(jì)修正策略

根據(jù)前文對國內(nèi)外風(fēng)環(huán)境分析體系完善的城市進(jìn)行案例總結(jié),發(fā)現(xiàn)城市風(fēng)環(huán)境分析結(jié)果以構(gòu)建城市通風(fēng)廊道,劃定氣候分區(qū)為主,并通過控制城市結(jié)構(gòu)、建筑高度、城市形態(tài)、綠源分布和開放空間等方面進(jìn)行構(gòu)建.對比總體城市設(shè)計(jì)主要管控的8個(gè)主要內(nèi)容:特色定位、結(jié)構(gòu)格局、高度形態(tài)、風(fēng)貌分區(qū)、建筑特色、開放空間、景觀系統(tǒng)和活動(dòng)策劃[6].可見,風(fēng)環(huán)境改善的方面與總體城市設(shè)計(jì)控制內(nèi)容有多處相吻合.

住建部2017年頒布的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》,明確總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)確定城市風(fēng)貌特色,保護(hù)自然山水格局,優(yōu)化城市形態(tài)格局,明確公共空間體系,總體城市設(shè)計(jì)相對于總體規(guī)劃更多地關(guān)注三維的空間形態(tài)和場所營造,而城市風(fēng)道規(guī)劃以城市尺度為出發(fā)點(diǎn)分析研究城市風(fēng)環(huán)境,總體城市設(shè)計(jì)完全與風(fēng)環(huán)境評(píng)估與實(shí)施相匹配.

因此,城市風(fēng)環(huán)境研究從宏觀尺度通過識(shí)別自然資源要素分布,對應(yīng)宏觀市域風(fēng)貌分區(qū);中觀尺度通過識(shí)別中心城區(qū)潛在風(fēng)廊道,對中觀城市設(shè)計(jì)中城市空間形態(tài)、開敞空間和氧源綠地分布等問題.

1.4 總體城市設(shè)計(jì)與國土空間規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性解析

2019年5月10日印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中指出,在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(以下簡稱“雙評(píng)價(jià)”)的基礎(chǔ)上,劃定“三區(qū)三線”,逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系.

魏旭紅等[7]人提出“雙評(píng)價(jià)”預(yù)判結(jié)論只是一個(gè)科學(xué)的預(yù)判,最終“三區(qū)三線”的劃定還需結(jié)合地區(qū)整體戰(zhàn)略,因地制宜,多視角研究,在結(jié)合多方利益后得到相對科學(xué)合理的結(jié)果.金廣君[8]提出總體城市設(shè)計(jì)是城市物質(zhì)空間規(guī)劃中針對“城市總體空間骨架和形象特色”問題的一個(gè)專項(xiàng)設(shè)計(jì),是對地區(qū)整體戰(zhàn)略的提出和要素的梳理.

因此,總體城市設(shè)計(jì)可為“三區(qū)三線”劃定提供依據(jù),其市域風(fēng)貌分區(qū)、自然山水格局、城市形態(tài)格局和公共空間體系可指導(dǎo)“三區(qū)三線”部分控制線的劃定(見圖1).

圖1 總體城市設(shè)計(jì)與“三區(qū)三線”的關(guān)系

1.5 城市風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)為“三區(qū)三線”劃定提供依據(jù)

“三區(qū)三線”劃定生態(tài)空間方面包括林地、草地等空間,農(nóng)業(yè)空間包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)等空間,城鎮(zhèn)空間包括居住生活區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)和綠地水系區(qū)等空間[7],其所包含的內(nèi)容眾多，因此其受多方面因素影響.結(jié)合上文分析的城市風(fēng)環(huán)境主要改善策略，引導(dǎo)“三區(qū)三線”劃定主要包括：區(qū)域?qū)用婵梢揽匡L(fēng)環(huán)境識(shí)別區(qū)域自然資源加以控制和保護(hù),為林地、農(nóng)田等空間劃定提供依據(jù)或修正,在中心城區(qū)層面通過構(gòu)建通風(fēng)廊道,對公共綠地、河道水系等空間進(jìn)行控制.以總體城市設(shè)計(jì)為媒介,通過總體城市設(shè)計(jì)層面風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià),對城市進(jìn)行風(fēng)環(huán)境體檢及風(fēng)環(huán)境問題識(shí)別,從城市整體角度出發(fā)探討解決策略,提出城市整體的發(fā)展戰(zhàn)略和梳理空間要素,對國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”劃分提供依據(jù).

2 基于風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)的總體城市設(shè)計(jì)優(yōu)化

2.1 長春市地理環(huán)境及氣候環(huán)境特征

地理環(huán)境:長春位于東部低山丘陵向西部臺(tái)地平原的過渡地帶,整體上呈東高西低的地貌特征,地表起伏較小,大部分位于臺(tái)地丘陵地區(qū).因此地形引起的風(fēng)場改變較小.

氣候環(huán)境:以長春站的監(jiān)測數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)(見圖2)(源自:《長春市城市風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)研究專題》),長春市全年盛行西-西南風(fēng),全年大部分風(fēng)速在5.5 m/s以下.冷風(fēng)主要來自西、北、西北、東北等方向.處于大陸性季風(fēng)氣候區(qū)、濕潤區(qū)向亞干旱區(qū)的過度地帶.春季較短,干旱多風(fēng),夏季溫?zé)岫嘤?秋季天高氣爽,但溫差較大,冬季漫長,寒冷干燥.

圖2 長春市全年風(fēng)玫瑰

2.2 長春市風(fēng)環(huán)境問題及通風(fēng)廊道的識(shí)別

(1)長春市風(fēng)環(huán)境問題識(shí)別. 在《長春市總體城市設(shè)計(jì)》城市風(fēng)環(huán)境研究專題中,通過對城市風(fēng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn):長春市主導(dǎo)風(fēng)向上沙塵現(xiàn)象嚴(yán)重,其浮塵天氣的沙源主要來自內(nèi)蒙古中東部和蒙古國中部[9],污染源與長春市主導(dǎo)風(fēng)向一致，導(dǎo)致長春市沙塵天氣頻發(fā);長春地區(qū)的氧源地位于長春市東南方向的大黑山脈地區(qū),與盛行風(fēng)方向不一致,導(dǎo)致城市氧源地冷空氣難以流入城市內(nèi)部.

(2)長春市通風(fēng)廊道識(shí)別. 通過計(jì)算建筑迎風(fēng)面積密度、城市地面粗糙長度等指標(biāo)評(píng)價(jià),識(shí)別出主城區(qū)范圍長春沿伊通河、鐵路沿線、南四環(huán)路附近和機(jī)場附近的省道沿線都具有很高的通風(fēng)潛力,可作為城市通風(fēng)廊道,將優(yōu)良的風(fēng)資源引入城市,盛行風(fēng)向進(jìn)行通風(fēng)廊道布局規(guī)劃.劃定了主次兩級(jí)風(fēng)道空間結(jié)構(gòu),包括6條主風(fēng)道和22條次風(fēng)道(見表2～表3,見圖3～圖4)(源自:《長春市城市風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)研究專題》).

表2 6條主要城市通風(fēng)廊道

表3 22條次要城市通風(fēng)廊道

圖3 6條主要城市通風(fēng)廊道分布

圖4 22條次要城市通風(fēng)廊道分布

2.3 風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)對總體城市設(shè)計(jì)的修正與指導(dǎo)

2.3.1 風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)對市域風(fēng)貌分區(qū)的優(yōu)化

在宏觀尺度上,結(jié)合對長春市背景風(fēng)環(huán)境及周邊自然資源分析,因西部沙塵天氣對城區(qū)的影響,在市域風(fēng)貌分區(qū)上布置西北部濕地草原生態(tài)風(fēng)貌區(qū),以進(jìn)行生態(tài)修復(fù),減弱西部沙塵天氣對城區(qū)的影響;在東南部布置東南部水源涵養(yǎng)生態(tài)風(fēng)貌區(qū),保護(hù)城市氧源地,改善城區(qū)氣候環(huán)境(見圖5).

2.3.2 風(fēng)環(huán)境分析對自然山水格局的優(yōu)化

將城市綠地與通風(fēng)廊道進(jìn)行串聯(lián)將有效的改善城市風(fēng)環(huán)境,曾穗平基于“源—流—匯”理論,通過協(xié)調(diào)通風(fēng)廊道與生態(tài)系統(tǒng)的布局來改善城市通風(fēng)環(huán)境[10].因此,在長春中心城區(qū)現(xiàn)狀風(fēng)道的基礎(chǔ)上,通過協(xié)調(diào)現(xiàn)有風(fēng)道和城市公園,將城市風(fēng)道與公園進(jìn)行融合,拾取出包括:軌交文化公園、北湖濕地公園、雕塑公園、南溪濕地公園、八一水庫、雕塑公園、勞動(dòng)公園和南湖公園等城市級(jí)公園(見圖6),以利于將新鮮冷空氣引入城市內(nèi)部,提高城市整體通風(fēng)效率.同時(shí),在對長春市風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)的過程中,發(fā)現(xiàn)可以考慮連通城市流綠空間,作為城市通風(fēng)廊道,將風(fēng)資源引入城市內(nèi)部,基于以上兩個(gè)策略,對自然山水格局進(jìn)行修正.

圖5 城市風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)對市域風(fēng)貌分區(qū)的指引

圖6 通風(fēng)廊道與公園水系關(guān)系圖

3 長春市總體城市設(shè)計(jì)對“三區(qū)三線”劃定的引導(dǎo)

以生態(tài)優(yōu)先為原則進(jìn)行“三區(qū)三線”劃分是目前劃定過程中所被經(jīng)常采用的方法.魏旭紅以生態(tài)優(yōu)先為總原則對大理市“三區(qū)三線”進(jìn)行劃定[7].楊世乒在合水鎮(zhèn)以保護(hù)生態(tài)資源為核心,在三類空間劃分過程中以保障生態(tài)空間規(guī)模為重點(diǎn)進(jìn)行“三區(qū)三線”劃定[11].因此,結(jié)合長春市總體城市設(shè)計(jì),首先對其周邊生態(tài)資源進(jìn)行識(shí)別并為“三區(qū)三線”劃定提供依據(jù)及建議.

3.1 結(jié)合市域風(fēng)貌分區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定

長春市市域風(fēng)貌分區(qū)為阻擋沙塵,改善城市西部土壤土質(zhì),劃分出西北部濕地草原生態(tài)風(fēng)貌區(qū),以及為保障城市主要冷風(fēng)源的大黑山脈,劃分出東南部水源涵養(yǎng)生態(tài)風(fēng)貌區(qū).因此,在劃定“三區(qū)三線”時(shí)在劃定的2個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)可調(diào)出部分基本農(nóng)田,進(jìn)行退耕還林和濕地恢復(fù),而基本農(nóng)田指標(biāo)可在大黑山脈和濕地草原生態(tài)風(fēng)貌區(qū)范圍外進(jìn)行平衡,以保障市域基本農(nóng)田總量指標(biāo)不變.

3.2 結(jié)合自然山水格局的生態(tài)保護(hù)紅線劃定

通過通風(fēng)廊道與自然山水格局的疊合后,識(shí)別出蓮花山和凈月潭2個(gè)自然林地;新凱河、伊通河2條城市水脈;南湖公園、北湖濕地公園、南溪濕地公園等12個(gè)城市公園以及城市流綠空間,作為城市通風(fēng)廊道的重要組成因素,將其作為生態(tài)保護(hù)紅線劃定時(shí)需要重點(diǎn)保護(hù)要素,納入生態(tài)保護(hù)紅線的范圍內(nèi),為生態(tài)保護(hù)紅線劃定的提供依據(jù)和補(bǔ)充.同時(shí),通過將其納入生態(tài)保護(hù)紅線,也可保障城市通風(fēng)廊道的構(gòu)建,有利于城市風(fēng)環(huán)境的改善.

4 結(jié)語

我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快,但卻忽視了對城市環(huán)境的影響,導(dǎo)致近幾年霧霾等城市環(huán)境問題日益突出,嚴(yán)重影響居民戶外舒適度,城市風(fēng)環(huán)境問題不容小覷.隨著住建部提出城市體檢工作,城市風(fēng)環(huán)境的監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)納入城市體檢中,形成城市風(fēng)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測,識(shí)別環(huán)境問題并及時(shí)進(jìn)行改善,避免環(huán)境惡化.雖然目前已有大量關(guān)于城市風(fēng)環(huán)境問題的研究,但與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系銜接仍是關(guān)鍵性問題,隨著總體城市設(shè)計(jì)和“三區(qū)三線”的提出,城市風(fēng)環(huán)境的實(shí)施應(yīng)及時(shí)與其銜接,以保證評(píng)價(jià)結(jié)果能夠盡快實(shí)施.對城市風(fēng)環(huán)境評(píng)價(jià)、實(shí)施與現(xiàn)有城市規(guī)劃或設(shè)計(jì)的銜接,改善城市風(fēng)環(huán)境有著重要的意義:

(1)城市風(fēng)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控:在城市體檢“一年一體檢、五年一評(píng)估”監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上,對城市風(fēng)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,并及時(shí)制定解決對策,構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)測、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化了政府政策制定、實(shí)施與規(guī)劃實(shí)施評(píng)估之間的聯(lián)系,以避免城市環(huán)境的惡化.

(2)實(shí)施路徑:在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,搭建將成果與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系銜接的體系,對總體城市設(shè)計(jì)中城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展防線和城市空間要素提出修正意見,進(jìn)而為“三區(qū)三線”的劃定提供依據(jù),以實(shí)現(xiàn)成果的有效實(shí)施,達(dá)到改善城市風(fēng)環(huán)境的目的,保障城市高質(zhì)量發(fā)展.