打造新時代民營經濟“溫州標準”—溫州市民營經濟評價體系創(chuàng)建情況報告

□溫州市統(tǒng)計局課題組

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會的重要講話，發(fā)出了新時代大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的最強音。作為中國民營經濟發(fā)展的發(fā)祥地，溫州深入貫徹落實習近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，堅定扛起使命擔當，全力推動新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建。溫州市統(tǒng)計局在全國范圍內尚無針對民營經濟健康發(fā)展的權威定量測評指標體系的情況下，率全國之先出臺《民營經濟健康發(fā)展評價指標體系（溫州）》，將民營經濟健康發(fā)展任務落實到各項具體指標，著力打造在全國有影響力、可復制可借鑒可推廣的“溫州標準”，助推“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作再上新臺階，助力民營經濟發(fā)展開啟新征程。

|評價指標體系創(chuàng)建過程

浙江省溫州市統(tǒng)計局于2018 年11 月啟動評價指標體系創(chuàng)建工作，成立創(chuàng)建工作領導小組，由局主要領導親自擔任組長，組成評價指標體系創(chuàng)建研究工作專班。溫州市委市政府高度重視創(chuàng)建工作，省委常委、溫州市委書記陳偉俊，溫州市委副書記、市長姚高員先后對指標體系創(chuàng)建作出具體的批示要求。

溫州市統(tǒng)計局基于“兩個健康”科學內涵，結合溫州民營經濟發(fā)展特色和高質量發(fā)展要求，根據溫州民營經濟健康發(fā)展的相關政策文件，全力開展評價指標體系創(chuàng)建。先后召開市直部門單位、相關經濟專家、企業(yè)家、各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門等四個層面的現(xiàn)場征求意見會，向市直部門單位、各縣（市、區(qū)）政府下發(fā)書面征詢意見函，并三次赴省統(tǒng)計局匯報指標體系創(chuàng)建工作，得到省統(tǒng)計局相關領導、統(tǒng)計專家的肯定和寶貴的指導意見。

溫州市統(tǒng)計局按照問題導向、需求導向、短板導向，堅持高要求、高規(guī)格、高標準，設計創(chuàng)建完成評價指標體系，并經市政府常務會議、市委常委會審議通過，市“兩辦”于2019 年6月4 日印發(fā)《民營經濟健康發(fā)展評價指標體系（溫州）實施方案》。該評價指標體系共分為五個維度，35 個指標（詳見表1，其中30 個為溫州市統(tǒng)計局原創(chuàng)指標，5 個來源或演變于省高質量發(fā)展指標體系），從而更加全面、科學的監(jiān)測評價民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展的進程和成效。

|評價指標體系創(chuàng)建的主要原則及內容

（一）評價指標設計目標導向明確

一是緊扣主題。以“促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長”為核心，指標體系充分體現(xiàn)健康發(fā)展基本內涵和理念，推動民營經濟創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展。二是體現(xiàn)特色。立足溫州民營經濟發(fā)展特點，圍繞高質量發(fā)展、營商環(huán)境建設和新時代“溫商精神”等進行指標設計，保證指標體系既能體現(xiàn)溫州民營經濟健康發(fā)展特色和市委市政府工作要求，又能涵蓋高質量發(fā)展的要求。三是科學可行?？茖W性是評價指標體系創(chuàng)建的最重要目標，該指標體系創(chuàng)建充分遵循了目的性、可得性、可比性、簡要性、獨立性、全面性等統(tǒng)計綜合評價指標體系創(chuàng)建原則。

（二）評價指標體系內容科學全面

該評價指標體系設定為經濟活力、質效提升、創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、底線能力等五個維度，可全面科學衡量溫州民營經濟健康發(fā)展水平和進程。一是經濟活力維度，反映民營經濟發(fā)展活躍程度、增長動力，主要體現(xiàn)在民營經濟總量、主體數量、要素支撐、投資活動等方面；二是質效提升維度，反映民營經濟發(fā)展的質量、效率和效益的提升，主要體現(xiàn)在民營經濟創(chuàng)利稅能力、要素產出效率、做大做強做優(yōu)、轉型升級和融合發(fā)展等方面；三是創(chuàng)新驅動維度，反映民營經濟依靠科學技術創(chuàng)新獲得增長動能的能力，主要體現(xiàn)在民營經濟科技創(chuàng)新的投入、人才、企業(yè)、平臺、體制機制等方面；四是結構優(yōu)化維度，反映民營經濟產業(yè)結構合理化、高級化發(fā)展程度，主要體現(xiàn)在民營經濟的高端（數字、智能）產業(yè)、高端產品和投資結構等方面；五是底線能力維度，反映民營經濟守護發(fā)展最底部的水平線、分界線、警戒線的能力，主要體現(xiàn)在民營經濟的環(huán)境保護、風險范防、安全生產和社會責任等方面。

|評價工作機制

（一）范圍界定

民營企業(yè)指，根據浙江省統(tǒng)計局對民營企業(yè)篩選認定條件，在國家統(tǒng)計局一套表中，登記注冊類型為內資，并且控股情況為集體控股、私人控股和其他的企業(yè)，即不包括登記注冊類型為港澳臺商投資、外商投資或者控股情況為國有控股、港澳臺商控股、外商控股的企業(yè)。

（二）評價方法

該評價指標體系的經濟活力、質效提升、創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、底線能力五個維度，分別設計了8 個、8 個、8個、6 個和5 個指標，共35 個指標，權重分值分別為25 分、23 分、23 分、16分和13 分，總權重為100 分。通過分別計算單個指標得分，再合成綜合得分和五個維度評價得分，來評價全市和11 個縣（市、區(qū)）民營經濟健康發(fā)展實現(xiàn)水平及進程。以2022 年為目標期，評價時期為2019-2022 年，每年公布一次得分情況。

（三）評價機制

該評價工作在溫州市委、市政府領導下，由市政府辦公室牽頭組織實施，市統(tǒng)計局做好數據的收集核算；市發(fā)展改革委、市經信局、市教育局等17 個市直部門和各縣（市、區(qū)）政府全力配合。市統(tǒng)計局根據市直部門單位提供的指標數據，開展監(jiān)測工作，并于每年6 月底前，測算完成全市和12 個縣（市、區(qū)）民營經濟健康發(fā)展評價年度綜合得分，形成評價報告呈報市委市政府，并適時向社會公布。

|評價指標體系的創(chuàng)新成果

該評價指標體系，將民營經濟健康發(fā)展任務落實到各項具體指標上，助推“兩個健康”創(chuàng)建工作再上新臺階。

（一）承上啟下，將指標體系細化成操作指南

一是注重傳承性。評價指標體系既與全省高質量發(fā)展指標體系一脈相承，牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求，又立足溫州民營經濟發(fā)展特點、營商環(huán)境建設和新時代溫商精神，充分體現(xiàn)創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)的工作站位，實現(xiàn)了無縫銜接。比如，在民營企業(yè)研發(fā)投入方面，設置“民營規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重”指標，實現(xiàn)對民營企業(yè)研發(fā)投入按月度監(jiān)測，政府部門可實時觀測掌握民營經濟新舊動能轉換情況，為民營經濟高質量發(fā)展掌舵引航。二是講求可復制性。制定該評價指標體系根本目的是要推動全市民營經濟發(fā)展走深走實、行

穩(wěn)致遠，為全省乃至全國提供可復制可推廣的“溫州經驗”。因此，其設置的35 個指標均可從現(xiàn)行國家統(tǒng)計制度中采集梳理，未給基層統(tǒng)計單位（民營企業(yè)）額外增加工作負擔，也降低了外地復制借鑒的難度和成本。三是確保實效性。在設置指標過程中堅持效果導向，根據重要性設置核心指標，以結果性指標為主、過程性指標為輔，減少同質性內容，盡可能做到內容簡潔、指向明確、易于操作。比如，針對此前統(tǒng)計部門沒有民營經濟結構方面統(tǒng)計制度的實際情況，在現(xiàn)有“四上”企業(yè)統(tǒng)計的基礎上，建立完善一系列民營經濟結構方面的統(tǒng)計指標，有效覆蓋全市“四上”企業(yè)的利潤、納稅、勞動生產率、人才等核心要素，有力推動了民營實體經濟健康發(fā)展。

表1 溫州民營經濟健康發(fā)展評價指標體系

（二）化虛為實，把定性概念轉化為定量指標

一是將中央關于民營經濟健康發(fā)展的論述轉化為具體指標。圍繞民營經濟健康發(fā)展的基本內涵和發(fā)展理念要求，將中央關于民營經濟貢獻度“56789”的論述中所對應的稅收、地區(qū)生產總值、科技創(chuàng)新、就業(yè)人員、企業(yè)數量等作為評價指標體系的重點內容，每項內容均設置兩個以上指標來反映支撐。評價結果顯示，2018 年度全市民營經濟貢獻度達到了“99999”（姚市長在兩個健康論壇發(fā)布：即貢獻了90%的稅收，92%的工業(yè)增加值，95%的外貿出口，93%的就業(yè)人員，99%的企業(yè)數量）。二是將“兩個健康”創(chuàng)建的舉措內容轉化為對應指標。針對市縣兩級統(tǒng)計部門在民營經濟增加值核算制度方面的空白，根據《關于創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)加快民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》有關要求，創(chuàng)新設置了民營經濟增加值、民營數字經濟核心產業(yè)、民營現(xiàn)代（知識密集型）服務業(yè)等核算制度，實現(xiàn)了對市縣兩級民營經濟健康發(fā)展狀況及其創(chuàng)新驅動成果的精準核算。三是將引領溫州民營經濟發(fā)展的特色要求落實為核心指標。將工業(yè)技改投資增長、民營企業(yè)營商環(huán)境滿意度等內容落實為評價指標體系的核心內容，即“民營企業(yè)工業(yè)技改投資增長率”“民營企業(yè)營商環(huán)境滿意度”兩項指標，客觀科學地反映了全市工業(yè)技改投入和營商環(huán)境建設情況。根據專項調查結果，2018 年全市營商環(huán)境總體得分為82.51 分，在全國297 個主要城市中排名第29 位（杭州市居第9位、寧波市居第21 位），在全國地級市排名第9位。

（三）推陳出新，以精準指標破解統(tǒng)計難題

堅持問題導向、需求導向和短板導向，聚焦全市民營企業(yè)關切，對評價指標進行科學精準設置，有效助推破解沉積多年的產業(yè)轉型升級難題。一是破解縣級金融服務民營企業(yè)統(tǒng)計難題。針對此前僅掌握全市民營經濟（企業(yè)）貸款余額但不掌握各縣（市、區(qū)）數據的實際情況，制定《溫州市金融服務民營企業(yè)專項統(tǒng)計制度》，覆蓋全市32 家商業(yè)銀行、8 家村鎮(zhèn)銀行及11 家農合機構，作為評價指標體系的配套政策，按月度實時反映各縣（市、區(qū)）民營經濟（企業(yè)）貸款余額，填補了縣級金融機構定向扶持民營企業(yè)情況統(tǒng)計的空白。為擴大融資規(guī)模、提升融資效率、降低融資成本提供了精準導向和有力抓手。二是破解民營經濟稅收貢獻統(tǒng)計難題。針對此前無民營經濟方面統(tǒng)計制度的現(xiàn)實問題，明確界定民營經濟稅收貢獻情況的統(tǒng)計口徑和標準，建立縣、鄉(xiāng)兩級屬地統(tǒng)計方法，初步形成了民營經濟稅收貢獻方面的統(tǒng)計制度，為引導民營企業(yè)照章納稅、防止數據瞞報漏報虛報提供了決策依據。三是破解財務規(guī)范化民營企業(yè)統(tǒng)計難題。針對此前在企業(yè)財務規(guī)范化評估機制方面的空白，在評價指標體系中設置了“現(xiàn)有公司制（財務管理規(guī)范化）民營企業(yè)數量占比”這一指標，結合企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策引導，以及市監(jiān)部門公司制企業(yè)登記、稅務部門“金稅三期”系統(tǒng)納稅異常情況分析等手段，有效提升新增高新技術企業(yè)和中小型科技型企業(yè)的財務規(guī)范化水平，為我市民營企業(yè)財務規(guī)范化管理提供了預警監(jiān)測。四是破解人力資源供給統(tǒng)計難題。針對此前無專門針對民營經濟人力資源供給統(tǒng)計的實際情況，明確了民營經濟方面應屆畢業(yè)生、企業(yè)大專及以上從業(yè)人員、高技能人才等人力資源供給指標的范圍界定和取數來源，初步形成了民營企業(yè)人力資源供給方面的統(tǒng)計制度，為準確反映我市民營企業(yè)用人情況、化解“招工難、用工難、留工難”問題提供了數據支撐。