不設(shè)明確增長(zhǎng)目標(biāo)是明智之舉

香港《南華早報(bào)》5月31日文章，原題：中國(guó)決定不設(shè)明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)其實(shí)是好事在中國(guó)全國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)召開(kāi)期間，北京宣布今年不設(shè)明確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。自1990年以來(lái)，增長(zhǎng)目標(biāo)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)。

新冠肺炎疫情以及由此引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，肯定使任何增長(zhǎng)目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，這不僅是中國(guó)，對(duì)所有國(guó)家都是如此。這種情況下，不設(shè)明確增長(zhǎng)目標(biāo)可能是明智的做法。

撇開(kāi)背后的原因不談，不設(shè)明確增長(zhǎng)目標(biāo)的決定看似不好，其實(shí)是好事。北京越是擺脫了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指標(biāo)的束縛，就越是可以自由地實(shí)行更合適、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)政策，才能更好地應(yīng)對(duì)21世紀(jì)中國(guó)和世界所面臨的種種挑戰(zhàn)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使數(shù)億人擺脫了貧困，并幫助發(fā)展了強(qiáng)大的高科技產(chǎn)業(yè)：這是現(xiàn)代歷史上任何國(guó)家都無(wú)法比擬的。然而，這種增長(zhǎng)也帶來(lái)了巨大的代價(jià)，比如不可持續(xù)的特大城市、龐大的移民人口、房地產(chǎn)泡沫和環(huán)境破壞。

值得肯定的是，中國(guó)開(kāi)始從一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式。習(xí)近平主席曾強(qiáng)調(diào)，要建成小康社會(huì)，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，以解決中國(guó)以往的發(fā)展所造成的環(huán)境破壞問(wèn)題。

其實(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也面臨這種平衡難題，但它們往往將本國(guó)污染轉(zhuǎn)移到海外，如中國(guó)這樣的國(guó)家。但是，如果說(shuō)有一個(gè)國(guó)家必須且能夠找到一個(gè)替代不計(jì)成本增長(zhǎng)陷阱以及它所造成的惡性循環(huán)，那一定是中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)土面積夠大，有能力制定和實(shí)施長(zhǎng)期政策。

因此，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是政治上的優(yōu)先事項(xiàng)甚至唯一的優(yōu)先事項(xiàng)，那么，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者就會(huì)有更多的自由度來(lái)制定更平衡的發(fā)展方案。這也將使中國(guó)能夠減少對(duì)世界各地資源的依賴，而這正是中國(guó)備受外界詬病的一個(gè)方面。

不設(shè)明確增長(zhǎng)目標(biāo)，不等于以“零增長(zhǎng)”為目標(biāo)。中國(guó)要讓全體國(guó)民過(guò)上“小康”生活，就必須繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

相反，中國(guó)將把重點(diǎn)放在如何改善整體福祉而不是增長(zhǎng)本身上面。這就需要了解改善生活質(zhì)量和提高自足的因素，如環(huán)境質(zhì)量、公共衛(wèi)生、教育、通過(guò)有償工作實(shí)現(xiàn)安全和有保障的就業(yè)、良好的工作與生活平衡、強(qiáng)大的社會(huì)和社區(qū)紐帶、文化的振興和保護(hù)等等。努力改善這些領(lǐng)域的工作將帶來(lái)“更高質(zhì)量”的增長(zhǎng)，即增長(zhǎng)與生活水平和人力資本的改善更有關(guān)聯(lián)。

換言之，增長(zhǎng)不是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，而是其副產(chǎn)品。生活水平的提高總是會(huì)帶來(lái)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)未必帶來(lái)生活水平的提高。受過(guò)教育的中國(guó)年輕人不會(huì)成為增長(zhǎng)機(jī)器的填料，而是成為可持續(xù)的生態(tài)文明變革的人力資本推動(dòng)者。

不設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)還有一個(gè)原因。設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)不可避免地將發(fā)展中國(guó)家鎖定在西方經(jīng)濟(jì)政策模式及其對(duì)于全球化應(yīng)該如何運(yùn)作的觀念中。增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)的觀察與監(jiān)督，反過(guò)來(lái)又會(huì)引導(dǎo)外國(guó)投資。這是“第二十二條軍規(guī)”：國(guó)家需要增長(zhǎng)，才能吸引外資，從而刺激更多的增長(zhǎng)；不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，就意味著外資減少，增長(zhǎng)更難實(shí)現(xiàn)。

因此，通過(guò)不設(shè)明確增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)可以成為其他陷入增長(zhǎng)追求陷阱的發(fā)展中大國(guó)的榜樣。中國(guó)可以根據(jù)不同的目標(biāo)，制定一個(gè)新的總體福祉的衡量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)規(guī)劃向生態(tài)文明和小康方向發(fā)展。這可能包括：通過(guò)“人文關(guān)懷”服務(wù)等新的非增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)部門實(shí)現(xiàn)廣泛就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題；更高效利用資源、能源；通過(guò)建設(shè)以大規(guī)模生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的部門，改善空氣、水和土壤質(zhì)量等?！?/p>

（作者為香港未來(lái)研究所創(chuàng)始人、羅馬俱樂(lè)部成員錢德蘭·奈爾，喬恒譯）