實施國家糧食安全戰(zhàn)略守住管好“天下糧倉”

文/國家糧食和物資儲備局

習(xí)近平總書記強調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。近期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，引發(fā)各方對世界糧食安全問題的擔(dān)憂和高度關(guān)注。我國糧食連年豐收、庫存充實、儲備充足、供應(yīng)充裕，市場運行和價格總體平穩(wěn)。我們對端牢中國人的飯碗有充分信心，對支撐打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)有充足底氣。實踐充分證明，黨中央關(guān)于實施國家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的，保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能放松。

一、解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事

悠悠萬事、吃飯為大。當(dāng)前，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球蔓延，多邊主義和單邊主義交鋒碰撞，國內(nèi)改革進入深水區(qū)，保障糧食安全面臨許多新挑戰(zhàn)。要從世情國情糧情出發(fā)，切實增強辦好“頭等大事”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（一）糧食安全是維護國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全是經(jīng)濟安全的重要方面，是國家安全的重要基礎(chǔ)。世界上真正強大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。我們是擁有14 億多人口的大國，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起。對糧食問題要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠(yuǎn)一點。只有確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會大局穩(wěn)定。

（二）糧食安全是增進民生福祉的重要保障。糧食是人民群眾最基本的生活資料。糧食充足，則市場穩(wěn)定、人心安定。高水平、可持續(xù)的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造?！保尦青l(xiāng)居民“吃得安全”“吃得健康”；也可以“為耕者謀利”，增加種糧農(nóng)民收入；還可以“為業(yè)者護航”，促進糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）糧食安全是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要支撐。糧安天下。受疫情、干旱和草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等病蟲害影響，近期國際糧食市場大幅波動。我國糧食連年豐收，稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，口糧庫存能滿足1 年以上的市場需求；日應(yīng)急加工能力約19 億斤，按每人每天1 斤糧計算，僅糧食應(yīng)急加工企業(yè)的日加工能力就夠全國人民吃1 天多。充足的儲備和庫存、強大的應(yīng)急加工能力，確保了我國糧食市場供應(yīng)量足價穩(wěn)，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得了主動。

二、全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略

近年來全國各級各部門共同努力，深入實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，糧食安全形勢持續(xù)向好。

（一）堅持以我為主，牢牢掌握國家糧食安全主動權(quán)。保障糧食安全，必須堅持以我為主，立足國內(nèi)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要裝中國糧，這是由基本國情決定的。我國是人口大國，依靠國際市場解決吃飯問題，既不現(xiàn)實也不可能。一個國家只有實現(xiàn)糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展大局。面對世界百年未有之大變局，應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大公共突發(fā)事件，只有做到手中有糧，才能確保心中不慌。

（二）深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護，嚴(yán)守耕地紅線，劃定9 億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，持續(xù)增強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利工程等建設(shè)力度。2016 年至2018 年，每年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000 萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000 萬畝以上。2019 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。糧食生產(chǎn)取得歷史性的“十六連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)5 年穩(wěn)定在6.5 億噸以上，人均糧食占有量達到470公斤左右，遠(yuǎn)高于世界平均水平。

（三）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。“產(chǎn)業(yè)強，糧食安”。要以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)。自2017 年實施優(yōu)質(zhì)糧食工程以來，中央財政累計投入資金近200 億元，帶動地方和社會資本投入550 多億元，以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)、“中國好糧油”行動計劃為抓手，在產(chǎn)后減損促增收、源頭把控保安全、品質(zhì)引領(lǐng)好糧油方面取得了顯著成效，樹立起從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變的鮮明導(dǎo)向。全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)達到2.3 萬戶，年工業(yè)總產(chǎn)值超過3.1 萬億元，產(chǎn)值超千億元省份11 個，其中山東省超過4000 億元。

（四）加強糧食安全制度建設(shè)，走好中國特色糧食安全之路。制度是關(guān)系糧食安全保障的根本性、穩(wěn)定性、長期性問題。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全制度建設(shè)，不斷深化糧食收儲制度改革，健全完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，切實調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性。強化糧食安全省長責(zé)任制考核、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況考核，強力推動了糧食安全責(zé)任落實。建立了與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食儲備制度，中央儲備、地方儲備協(xié)同配合的政府儲備體系逐步健全。英國經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布的2019年全球糧食安全指數(shù)報告中，我國排名較前年大幅上升。

（五）統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，積極參與全球糧食安全治理。在立足國內(nèi)保吃飯的前提下，適當(dāng)進出口，有利于調(diào)劑部分國內(nèi)糧油產(chǎn)品余缺，有利于深化國際糧食合作。近年來我國糧食貿(mào)易和對外合作不斷加強，2019 年糧食進口總量1.06 億噸，其中大豆8851 萬噸；積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等技術(shù)和經(jīng)驗。積極參與全球糧食安全治理，力所能及地提供緊急糧食援助，堅定維護多邊貿(mào)易體系，落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，更好地維護世界糧食安全，展示負(fù)責(zé)任大國的形象。

三、切實守住管好“天下糧倉”

站在新的歷史起點上，全國糧食和物資儲備部門要堅持底線思維，增強憂患意識，守住管好“天下糧倉”，筑牢國家糧食安全防線。

第一，壓實糧食安全責(zé)任，提高糧食安全保障能力。把加大耕地保護力度、穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量、完善地方糧食儲備安全管理、提高糧食應(yīng)急保障能力等方面，作為2020 年度落實糧食安全省長責(zé)任制的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)和程序；認(rèn)真實施中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理年度考核，優(yōu)化考核方案、注重增強實效，堅決擔(dān)起國家糧食安全重任。

第二，深化收儲制度改革，搞活糧食市場和流通。認(rèn)真落實稻谷、小麥最低收購價政策，釋放鮮明有力信號，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時，以確?？诩Z絕對安全、防止“谷賤傷農(nóng)”為底線，統(tǒng)籌謀劃推動糧食收儲制度改革，完善價格形成機制，讓價格更好反映市場供求。積極培育多元市場購銷主體，協(xié)調(diào)做好信貸、運力、庫容等保障，暢通糧食銷售渠道。創(chuàng)新辦好中國糧食交易大會，充實拓展國家糧食交易平臺功能，促進產(chǎn)銷合作和跨區(qū)域流通。

第三，加強儲備安全管理，增強抵御糧食市場風(fēng)險能力。優(yōu)化儲備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高小包裝成品糧油儲備比例，引導(dǎo)有條件地方根據(jù)需要擴大成品糧油儲備覆蓋范圍或擴大儲備量。優(yōu)化儲備區(qū)域布局，中央儲備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)，地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)。加強中央儲備和地方儲備協(xié)同運作，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

第四，優(yōu)化保供穩(wěn)價機制，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系。著力推進優(yōu)質(zhì)糧食工程、現(xiàn)代物流工程、智能化管理提升行動等重大支撐項目，構(gòu)建各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動的機制，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”有機融合、有效鏈接，積極防范應(yīng)對糧食領(lǐng)域的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。加強市場監(jiān)測預(yù)測，及時研判、發(fā)布預(yù)警，用專業(yè)權(quán)威聲音有效引導(dǎo)輿情、穩(wěn)定社會預(yù)期。

第五，著力強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快糧食倉儲物流設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè)。認(rèn)真組織編制“十四五”時期糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局一批大型糧食物流樞紐，增強分撥集散能力。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“綠色糧倉”，實施綠色智能倉儲功能提升行動。逐步完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地保障的糧食應(yīng)急管理體制，綜合考慮地區(qū)間生產(chǎn)消費、倉儲物流等因素，建立完善省際或市域間糧油對口支援機制，形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效的糧油應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。

第六，加快推動立法修規(guī)，加快實現(xiàn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化。積極爭取有關(guān)方面重視支持，著力推進《糧食安全保障法》立法進程，修訂出臺《糧食流通管理條例》，制定糧食儲備安全管理條例，以法律法規(guī)形式明確糧食安全責(zé)任；完善糧食標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂急需重要標(biāo)準(zhǔn)，出臺糧食儲備操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，做到有法可依，有標(biāo)可循。