藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

文/寇江澤

今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃收官之年。隨著末端治理減排潛力逐漸收窄，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施差異化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化治理，才能挖掘更多減排潛力。

回顧2019—2020年秋冬季，藍(lán)天越來越多了——這是很多人實(shí)打?qū)嵉母惺?，也得到了?shù)據(jù)的印證。

生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的三大重點(diǎn)區(qū)域2019—2020年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況顯示：京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原均超額完成PM2.5平均濃度降幅、重污染天數(shù)下降目標(biāo)。不過，依然有少數(shù)城市沒有完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，山西運(yùn)城市是唯一一個(gè)PM2.5平均濃度降幅與重污染天數(shù)下降目標(biāo)均未完成的城市。

重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降14.9%

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

秋冬季正是PM2.5濃度易升高、重污染天氣頻發(fā)的時(shí)段。據(jù)生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)顯示，2019年10月—2020年3月，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同比改善，PM2.5平均濃度同比下降14.9%，重污染天數(shù)同比下降39%。

分區(qū)域來看，長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量改善幅度最大，PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降16.4%；發(fā)生重污染60天次，同比減少58%。

京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市次之，PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降13.6%；發(fā)生重污染395天次，同比下降36.2%。

汾渭平原PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降11.4%；發(fā)生重污染152天次，同比下降34.8%。

京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原，均大幅度超額完成目標(biāo)，PM2.5平均濃度分別同比下降4%、2%和3%，以及重污染天數(shù)分別同比減少6%、2%和3%的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

“空氣質(zhì)量改善效果明顯，人民群眾最關(guān)心的重污染天氣明顯減少。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得這樣的成績(jī)難能可貴，值得欣慰?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示，一方面，優(yōu)異的成績(jī)和“人努力”是分不開的。從“大氣十條”到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，中央到地方、各地區(qū)各部門，在控煤、治污、管車、降塵等領(lǐng)域都采取了很多強(qiáng)有力的措施，久久為功，“人努力”的作用要充分肯定。

“另一方面，要認(rèn)識(shí)到這個(gè)秋冬季受疫情影響，一些領(lǐng)域工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度明顯降低，機(jī)動(dòng)車行駛明顯減少，污染物排放明顯減少，這并非常態(tài)化情況?！瘪R軍說，春節(jié)期間北方地區(qū)遭遇多次重污染天氣，這提醒我們，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠(yuǎn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到高枕無憂的時(shí)候。

80個(gè)城市中只有少數(shù)城市沒有完成目標(biāo)

三大重點(diǎn)區(qū)域80個(gè)城市中，多數(shù)城市完成了各自空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，76個(gè)城市PM2.5平均濃度降幅滿足目標(biāo)要求，75個(gè)城市滿足重污染天數(shù)下降目標(biāo)要求。

分區(qū)域看，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度最低的城市是北京，為47微克/立方米，濃度最高的城市是河南安陽市，達(dá)到94微克/立方米，比北京高出了1倍。重污染天數(shù)最少的城市是山西陽泉市，僅為3天，天數(shù)最多的城市——安陽達(dá)到33天。

長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5平均濃度最低的城市是浙江舟山市，為19微克/立方米，濃度最高的城市安徽亳州市為73微克/立方米。21個(gè)城市未出現(xiàn)重度及以上污染，重污染天數(shù)最多的城市是安徽淮北市，達(dá)9天。

汾渭平原PM2.5平均濃度最低的城市是山西呂梁市，為45微克/立方米，濃度最高的城市是陜西咸陽市、山西運(yùn)城市（并列），為84微克/立方米。重污染天數(shù)最少的城市是呂梁，為1天，天數(shù)最多的城市是咸陽，達(dá)到26天。

“客觀說，現(xiàn)在的污染過程和以往相比，明顯呈現(xiàn)影響范圍變小、積累時(shí)間變長(zhǎng)、持續(xù)時(shí)間變短、峰值濃度變低、污染程度變輕的特征。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌表示，不過受特別不利氣象條件影響后，仍然會(huì)出現(xiàn)重污染天氣；總排放量有所降低，但大部分城市排放的污染物向少數(shù)幾個(gè)城市積聚，使這幾個(gè)城市的大氣污染物承載量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，就會(huì)發(fā)生重污染。

“少數(shù)城市沒有完成目標(biāo)，既是一個(gè)城市的問題，很多時(shí)候也反映了所在區(qū)域的環(huán)境問題?！瘪R軍說，拿運(yùn)城來說，一方面，運(yùn)城工業(yè)結(jié)構(gòu)比較重，燃煤量比較大，排放強(qiáng)度高，自身需要去努力、去改善，另一方面汾渭平原區(qū)域內(nèi)存在污染傳輸，各個(gè)城市也會(huì)互相影響，區(qū)域內(nèi)各城市要有“一盤棋”意識(shí)，必須堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

未來實(shí)施差異化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化治理

今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃收官之年。這場(chǎng)戰(zhàn)役該怎么繼續(xù)打？

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不斷推進(jìn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，專家擔(dān)心一些地方可能出現(xiàn)監(jiān)管“開口子”的問題。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部去年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，實(shí)施差異化管控。“差別化管控的本意，是防止簡(jiǎn)單粗暴一刀切，讓環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)好的企業(yè)不受影響或少受影響?！瘪R軍表示，一些地方借此希望放松環(huán)境監(jiān)管，出臺(tái)所謂免于處罰的規(guī)定，為一些超標(biāo)違規(guī)“開口子”，這樣的行為并不可取。

“環(huán)境監(jiān)管當(dāng)然要避免‘一刀切’，但該監(jiān)測(cè)的、該監(jiān)管的，還是應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)法規(guī)去做，決不能放松?！瘪R軍說，實(shí)際上優(yōu)勝劣汰并不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)把市場(chǎng)機(jī)會(huì)交給有意愿、有能力履行好環(huán)境責(zé)任的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

行政手段之外，綠色金融、綠色供應(yīng)鏈等市場(chǎng)手段在推動(dòng)節(jié)能減排上大有可為?！白罱患掖笮蛧?guó)有銀行開啟全國(guó)試點(diǎn)，借助北京公眾環(huán)境研究中心蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)，強(qiáng)化貸前環(huán)境審核和貸中、貸后的長(zhǎng)效監(jiān)控?！瘪R軍說，目前，蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)已通過不同方式簽約服務(wù)于十多家金融機(jī)構(gòu)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)起到了倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用，在能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大氣污染物減排潛力仍有待釋放。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是最重要、最根本的解決辦法?！瘪R軍建議，要在鞏固和深化“大氣十條”行之有效措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，釋放減排潛力。

專家表示，大氣污染防治就像治療慢性病，病因是長(zhǎng)年積累導(dǎo)致；治病也如剝絲抽繭般需要耐心和毅力，沒有所謂的“特效藥”，持之以恒地推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，久久為功，才能迎來更多藍(lán)天。