禁食野生動物須科學厘清邊界

張淳藝

[微觀點]

制度的生命力在于執(zhí)行。針對部分動物品種存在交叉管理、重復界定現(xiàn)象，禁食野生動物必須科學厘清邊界，提高可操作性。希望有關(guān)部門盡快制定并公布相關(guān)標準，加大宣傳普及力度，使之成為新的常識。一方面便于消費者更好地支持配合，防范衛(wèi)生安全風險，同時也利于養(yǎng)殖戶早日轉(zhuǎn)型升級，尋求新的出路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部3月4日發(fā)布緊急通知，明確中華鱉、烏龜?shù)攘腥搿秶抑攸c保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》物種和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種兩棲爬行類動物，按照水生物種管理。這意味著，中華鱉和烏龜不列入野生動物禁食名錄。（3月5日《新京報》）

日前，深圳公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》，在國內(nèi)率先列出野生動物的禁食“黑名單”和可食“白名單”。其中，經(jīng)人工繁育飼養(yǎng)的龜、甲魚等野生動物，也被列入禁食名單，引發(fā)社會和業(yè)界爭論。一些龜鱉產(chǎn)業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖企業(yè)給全國人大相關(guān)部門、地方政府和深圳市人大常委會遞交意見書，一些水產(chǎn)專家也發(fā)聲稱，應(yīng)慎重對待上千億產(chǎn)值、數(shù)百萬從業(yè)人員的龜鱉產(chǎn)業(yè)。

如今，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，明確中華鱉、烏龜?shù)攘腥胨鷦游锵嚓P(guān)名錄的兩棲爬行類動物，按照水生動物管理。這就意味著龜、甲魚未被列入禁食野生動物名錄，從而為這起禁食風波劃上了句號。不過，此事引發(fā)的思考并不能就此停止。

十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，確立了全面禁止食用野生動物的制度。廣大公眾在舉雙手贊同的同時，對人工繁育的哪些動物允許食用、哪些動物禁止食用十分關(guān)注。一些代表委員們建議主管部門通過發(fā)布“白名單”和“黑名單”方式對此予以明確、區(qū)分，增強執(zhí)法的可操作性。不過，也有專家學者認為，禁止食用野生動物不存在“黑白名單”。

北京林業(yè)大學野生動物研究所所長時坤教授在接受采訪時表示，全國人大常委會的決定對允許食用的動物范圍，已經(jīng)作出了十分清晰的原則規(guī)定。“對陸生動物而言，《畜禽遺傳資源目錄》中所列允許食用的動物種類，其人工養(yǎng)殖種群是被允許食用的，但其野外種群和該目錄以外的其他所有陸生野生動物均屬于禁止食用范圍。對水生動物而言，《野生動物保護法》已規(guī)定禁止食用珍貴、瀕危水生野生動物，其他水生動物不在此次《決定》禁止食用范圍。”

誠然，這樣的界定看起來的確一目了然，但對于公眾來說，理解和執(zhí)行卻并不容易。一方面，相關(guān)目錄內(nèi)容繁多，僅現(xiàn)行《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》就有159個畜禽品種，普通消費者對其知之甚少。同時，更重要的是，部分動物品種存在交叉管理、重復界定現(xiàn)象。目前，龜鱉動物的管理就涉及林業(yè)、漁業(yè)兩個系統(tǒng)，既屬于《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》，也在《國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》中。此前深圳大抵就是依據(jù)后者，將其作為陸生野生動物而納入擬禁食名單。

制度的生命力在于執(zhí)行。對于禁食野生動物制度來說，必須科學厘清邊界，提高可操作性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局相關(guān)負責人近日表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在和國家林草局協(xié)商，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進一步明確禁食的范圍。希望有關(guān)部門盡快制定并公布相關(guān)標準，加大宣傳普及力度，使之成為新的常識。一方面便于廣大消費者更好地支持配合，防范衛(wèi)生安全風險，同時也利于特種養(yǎng)殖戶早日轉(zhuǎn)型升級，尋求新的發(fā)展出路。