強(qiáng)化應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

王義保

習(xí)近平總書(shū)記2月14日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線(xiàn)問(wèn)題。這次新冠肺炎疫情防控，充分展現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露出我國(guó)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件上應(yīng)急管理體系方面存在的短板不足，必須抓住時(shí)機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提升我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。

提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系建設(shè)的重要性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。從這次新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)我國(guó)面臨地震、疫情、安全生產(chǎn)、恐怖主義等波及大范圍的重大突發(fā)應(yīng)急事件，導(dǎo)致封城、交通停運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、停工停產(chǎn)等嚴(yán)重影響時(shí)，將超出地震、衛(wèi)生、應(yīng)急、交通、消防、公安等單一部門(mén)的應(yīng)急管理能力。

黨的十九大以來(lái)，黨中央深刻把握國(guó)家治理規(guī)律，適時(shí)做出應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革和體系能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大決定。為進(jìn)一步防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，有效整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，2018年3月13日第十三屆全國(guó)人大決定組建應(yīng)急管理部，整合了13個(gè)部門(mén)職責(zé)，主要把自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)的職能整合到一起，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的集中力量救援、集中權(quán)力指揮，在探索具有中國(guó)特色的綜合應(yīng)急管理模式上實(shí)現(xiàn)了劃時(shí)代的變革。一種強(qiáng)有力的應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)該能夠通過(guò)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方方面面。這次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力的一次“大考”，也是提升我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平的一次契機(jī)。

新冠肺炎疫情中我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系暴露出的問(wèn)題

機(jī)制不夠暢通有序。在這次新冠肺炎疫情中，我國(guó)疾控系統(tǒng)建設(shè)了全球規(guī)模最大、橫向到邊、縱向到底的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，但在應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警中還有失靈現(xiàn)象，顯示出我國(guó)疾控體系乃至公共衛(wèi)生體系的運(yùn)行機(jī)制還需要健全。

應(yīng)急協(xié)同不夠統(tǒng)一有力。我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，但公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在地方政府序列中沒(méi)有突顯應(yīng)有的協(xié)調(diào)性，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急中難以形成高效的“聯(lián)動(dòng)中心”。在對(duì)外聯(lián)動(dòng)中，與企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者群體等領(lǐng)域缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案或“協(xié)作協(xié)議”，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門(mén)難以有效整合社會(huì)資源和社會(huì)力量，還不能形成全社會(huì)共同抗擊重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的合力。

物資保障不夠集約高效。目前應(yīng)急物資缺少統(tǒng)一的保障體系和管理機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)由衛(wèi)生、民政、財(cái)政等部門(mén)共建的統(tǒng)一性物資儲(chǔ)備平臺(tái)和信息系統(tǒng)，存在應(yīng)急物資儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、物資儲(chǔ)備存放分散化、物資調(diào)配程序不合理等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。在新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的口罩、防護(hù)服等應(yīng)急物資緊缺，各地捐贈(zèng)物資到了武漢卻無(wú)法有效分配下去的事例，足以說(shuō)明統(tǒng)一性物資儲(chǔ)備平臺(tái)和信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系建設(shè)

新冠肺炎疫情是一次考驗(yàn)，暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的問(wèn)題和短板，需要本著補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)的理念，完善我國(guó)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體制機(jī)制，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系。

樹(shù)立“大應(yīng)急”觀，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，在“大應(yīng)急”理念指導(dǎo)下，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門(mén)機(jī)構(gòu)權(quán)威，真正構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，為切實(shí)防范化解區(qū)域性、大范圍的重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，高效整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源。

建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)體系。首先，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理內(nèi)部高效協(xié)同。優(yōu)化地方公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門(mén)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化涉及應(yīng)急管理的各政府部門(mén)之間的協(xié)同，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致的扁平化組織體系，實(shí)現(xiàn)地方公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門(mén)內(nèi)部以及平行部門(mén)之間的高效協(xié)同。其次，建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急外部協(xié)同機(jī)制，不僅加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門(mén)與地方立法、司法、海洋、民航等部門(mén)的協(xié)同，而且加強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)同。通過(guò)“合作協(xié)議”“聯(lián)動(dòng)協(xié)定”等多種形式，不斷增強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)同關(guān)系，有序組織和動(dòng)員全社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。

建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資保障體系。整合衛(wèi)生、消防、民政、水利等部門(mén)應(yīng)急物資和場(chǎng)地，統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、采購(gòu)供應(yīng)制度、物流調(diào)配制度，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，確保應(yīng)急物資保障可控高效。主動(dòng)吸納社會(huì)資本，鼓勵(lì)公民和社會(huì)力量提供資金支持，形成多元化投入機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理物資和經(jīng)費(fèi)的捐贈(zèng)管理，依法規(guī)范慈善募捐行為，引導(dǎo)各方依法有序參與應(yīng)急慈善捐贈(zèng)。

（作者系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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