多元融合謀發(fā)展 善治善為惠民生

孫靜 孫曉霞 王健

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，張家港市城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，群眾利益訴求更加多樣，基層社會治理發(fā)生深刻變化，檔案工作也面臨全新挑戰(zhàn)。市檔案館緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極探索檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會治理的新機(jī)制，不斷滿足基層治理和群眾需求，形成了具有張家港模式的檔案服務(wù)基層治理新格局。

一、先行探索：構(gòu)建“多元協(xié)同”的檔案服務(wù)基層社會治理新機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)固基層治理基礎(chǔ)

1.制度引領(lǐng)，打響基層檔案工作品牌

一是科學(xué)規(guī)劃，聚焦頂層設(shè)計。將農(nóng)村基層檔案工作納入《張家港市檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和新時期檔案工作的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村基層社會治理工作整體規(guī)劃，完善檔案工作發(fā)展的制度設(shè)計、政策支持、經(jīng)費(fèi)投入和長效機(jī)制。二是部門協(xié)同，凝聚工作合力。會同民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、水務(wù)局等社會民生部門，制定了民生檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)、河湖治理等領(lǐng)域檔案業(yè)務(wù)文件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是強(qiáng)化考核，實(shí)現(xiàn)層層聯(lián)動。市檔案部門建立了市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的基層檔案工作績效考評體系，通過層級考核，有效保障基層檔案管理有序開展。

2.體系創(chuàng)新，提升基層檔案服務(wù)效能

一是構(gòu)建“大檔案”管理格局。建立以綜合檔案館為核心，涵蓋開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、家庭的檔案館網(wǎng)體系，形成“橫向到邊、縱向到底、不留空白”的基層檔案工作格局。目前10個區(qū)鎮(zhèn)全部建立檔案機(jī)構(gòu)，建有6個區(qū)鎮(zhèn)檔案館。楊舍檔案館為全省首家區(qū)鎮(zhèn)合一檔案館，永聯(lián)檔案館為全省首家村級檔案館。全市所有鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和涉農(nóng)部門全部建立檔案室。涉農(nóng)檔案總量已達(dá)25萬余卷51萬件，涵蓋基層各個民生領(lǐng)域，不僅滿足了農(nóng)村基層治理的需要，也真正讓群眾有更多的獲得感、幸福感。

二是推進(jìn)“多元化”主體參與。依托網(wǎng)格化管理模式，加大各方力量調(diào)動，將基層組織、村（社區(qū)）志愿者、居民群眾納入檔案資源建設(shè)的主體范疇，參與基層檔案治理實(shí)踐，推動檔案建設(shè)向基層下移。參與“百村萬戶”口述歷史檔案建設(shè)，形成88萬字口述檔案；參與鄉(xiāng)村記憶影像拍記，形成動態(tài)反映鄉(xiāng)村面貌的照片25萬多張；參與方言語音建檔，建成681分鐘的鄉(xiāng)音數(shù)據(jù)庫；參與家庭建檔，自覺構(gòu)建家族記憶，目前全市建檔家庭達(dá)1.5萬余戶，其中南豐鎮(zhèn)33戶農(nóng)民集體建檔，受到中央文明委、國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價；引導(dǎo)社會力量、民間組織主動參與家譜宗譜、老物件、老照片等珍貴檔案史料的搶救性征集，打造承載鄉(xiāng)愁記憶的地情資料庫。

3.法治保障，實(shí)現(xiàn)基層檔案有效監(jiān)管

運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃基層檔案事業(yè)，不斷完善檔案監(jiān)管體系建設(shè)。一是強(qiáng)化依法治檔。圍繞檔案管理體制、檔案安全、基層撤并檔案處置、村鎮(zhèn)建設(shè)和民生領(lǐng)域等，開展“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法檢查，確?；鶎訖n案規(guī)范管理。二是強(qiáng)化外部監(jiān)管。聯(lián)合人大、政協(xié)、民主黨派等，督導(dǎo)基層檔案工作，并提出合理建議。三是強(qiáng)化星級測評。以檔案創(chuàng)建為契機(jī)，為基層單位提供精準(zhǔn)服務(wù)。目前97個社區(qū)、148個行政村、134個涉農(nóng)單位檔案工作達(dá)省星級標(biāo)準(zhǔn)。

二、穩(wěn)步拓展：優(yōu)化“共建共享”的基層治理檔案資源新內(nèi)涵，進(jìn)一步提升基層治理能力

1.以“記錄一生，服務(wù)一生”為理念，建好民生領(lǐng)域檔案

圍繞基層群眾出生、上學(xué)、畢業(yè)、工作、結(jié)婚、退休、死亡等全生命周期，建立醫(yī)學(xué)出生證明、學(xué)籍、工齡認(rèn)定、婚姻、離退休、殯葬等各門類檔案，為解決居民身邊的小、急、難事提供有效保證；圍繞基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓好農(nóng)村社保、合作醫(yī)療、農(nóng)村教育、勞動就業(yè)等民生社會事業(yè)領(lǐng)域的檔案建設(shè)。目前全市基層單位建有50多類專業(yè)民生檔案，已接收進(jìn)館30多類、22.9萬卷，占館藏檔案總數(shù)的45%左右。

2.以“還政于民、還權(quán)于民”為理念，建好治理領(lǐng)域檔案

對照基層治理工作目標(biāo)，一是重點(diǎn)做好村民協(xié)商自治、村民議事會、村民換屆選舉、民主監(jiān)督、“一事一議”事項(xiàng)、村規(guī)民約等的歸檔工作；二是做好與農(nóng)民切身利益相關(guān)的農(nóng)地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)征用、村民建房、拆遷安置、收益分配、民生微時事等領(lǐng)域檔案；三是抓好基層矛盾調(diào)解、來信來訪、“三優(yōu)三保”“三治”（治違治污治隱患）等領(lǐng)域檔案。

3.以“協(xié)同發(fā)展、合作共贏”為理念，建好重點(diǎn)領(lǐng)域檔案

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建檔工作；圍繞生態(tài)宜居建設(shè)要求，做好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村等檔案建設(shè)；圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，建好長江文化藝術(shù)節(jié)、文明鎮(zhèn)村建設(shè)、文明家庭、鄉(xiāng)賢名人、民俗文化、古宅民村等檔案。

4.以“依法管理、民主決策”為理念，做好依法行政檔案

率先制定《重大行政決策檔案管理工作指導(dǎo)意見》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法行政檔案管理的通知》《重大行政決策檔案案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保各區(qū)鎮(zhèn)在從事重大行政決策、規(guī)范性文件制定、合同管理等活動中形成的檔案齊全完整，推動依法行政檔案在基層落地生根，為實(shí)現(xiàn)基層“用權(quán)留檔、追責(zé)有據(jù)”提供有效保障。

5.以“凝聚力量，弘揚(yáng)民風(fēng)”為理念，建好鄉(xiāng)賢名人檔案

圍繞全國文明城市“五連冠”，創(chuàng)新精神文明建設(shè)內(nèi)容，圍繞“好人”“模范”、紅色老黨員、老兵、文明新人和在本村（社區(qū)）里群眾口碑好、社會影響好、群眾威望高的各類人員開展鄉(xiāng)賢名人建檔工作，目前全市鄉(xiāng)賢建檔家庭達(dá)1.5萬余戶。通過集中展示、開展“檔案中的文明村風(fēng)”等宣傳報道活動，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢精神，凝聚鄉(xiāng)賢力量，在廣大群眾中培育知賢、頌賢、學(xué)賢的社會新風(fēng)尚，更好地發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的橋梁、智庫、榜樣作用。

三、價值效應(yīng)：以“高效便捷”為目的，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)基層社會治理新突破，進(jìn)一步激發(fā)基層治理活力

1.立足需求，建成聯(lián)動共享的基層檔案資源管理平臺

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，初步完成基層館（室）藏檔案的目錄數(shù)據(jù)庫和重要檔案的全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為構(gòu)建基層檔案利用體系夯實(shí)基礎(chǔ)；構(gòu)建數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)、電子文件中心、圖片中心、音視頻檔案庫等集成式利用平臺，充分發(fā)揮基層檔案宣傳教育、信息交流等功能；繼續(xù)完善名鎮(zhèn)名村、古跡遺址、沙上文化、河陽文化、暨陽文化、東山文化及非遺傳承、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等基層檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，呈現(xiàn)立體式鄉(xiāng)村記憶，滿足基層社會治理利用需求。

2.優(yōu)化服務(wù)，建成普惠便民的民生檔案共享服務(wù)平臺

將村級檔案利用納入便民服務(wù)事項(xiàng)清單，加快推進(jìn)覆蓋市、鎮(zhèn)、村的“民生檔案共享服務(wù)平臺”建設(shè)，平臺整合了200多萬條民生檔案信息，與全市10個區(qū)鎮(zhèn)、49個村進(jìn)行互聯(lián)互通，目前已實(shí)現(xiàn)檔案信息市、鎮(zhèn)、村縱深共享。自民生檔案共享服務(wù)平臺開通以來，已提供檔案查閱3.9萬人次，出具相關(guān)證明材料3.7萬余份，為群眾解決矛盾糾紛、生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等實(shí)際問題1.5萬個。特別是2019年張家港市樂余鎮(zhèn)在推進(jìn)“三優(yōu)三?！睂ｍ?xiàng)工作中，通過民生檔案共享服務(wù)平臺，為1.9萬余戶農(nóng)戶、企業(yè)提供了建房許可證存根，真正體現(xiàn)了民生檔案服務(wù)民生的功能。

3.創(chuàng)新載體，建成共享開放的基層檔案文化展示平臺

依托基層新時代文明實(shí)踐中心，整合盤活檔案資源，不斷加大基層檔案文化產(chǎn)品供給力度，打通宣傳、教育、服務(wù)群眾的最后一公里。一是通過舉辦各類展覽，出版鄉(xiāng)村影像記憶系列叢書、張家港方言文庫等檔案文化產(chǎn)品，展示農(nóng)村發(fā)展變遷。二是打造聯(lián)興村、農(nóng)聯(lián)村、長江村等鄉(xiāng)村記憶試點(diǎn)工程，建立了一批反映歷史文化、傳統(tǒng)民俗、特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)情村史陳列室、鄉(xiāng)村記憶展示館，不斷豐富農(nóng)村精神文化生活。三是提取基層檔案資源的特色基因，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品和影視產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村記憶品牌。

四、開創(chuàng)未來：持續(xù)構(gòu)建檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會治理的新格局

1.突出精準(zhǔn)性，基層檔案資源內(nèi)涵再深化

以既減輕基層組織“過度留痕”困擾，又保障基層社會治理各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，會同民政部門研究制定鎮(zhèn)村檔案基本目錄清單，重點(diǎn)突出村級重大行政決策、招投標(biāo)管理、陽光村務(wù)（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）、社會事業(yè)、三資管理、土地管理、收益分配、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理等十類，全面壓縮基層治理過程中事務(wù)性、輔助性等臺賬資料的歸檔，突出基層檔案資源建設(shè)的精準(zhǔn)性；同時新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案、河湖治理（河長制）檔案、鄉(xiāng)賢名人檔案、鄉(xiāng)村記憶影像檔案、依法行政檔案、地情資料等門類，全方位反映基層治理的管理流程。

2.突出智慧化，基層檔案治理方式再創(chuàng)新

持續(xù)推進(jìn)“智慧檔案館網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集基層檔案的收集、保存、管理、利用、監(jiān)管、服務(wù)于一體的智慧檔案管理體系；利用“電子檔案檢校系統(tǒng)”，通過AI人工智能檢測校驗(yàn)手段，對各類民生檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行核對、整改和完善，全面提升基層檔案數(shù)字化質(zhì)量；助推“放管服”改革，打造不見面審批的電子檔案平臺，對基層檔案需求做出智能響應(yīng)和智慧支持，推動檔案信息隨時、隨地、隨需應(yīng)用。

3.突出融合力，服務(wù)基層檔案治理再升級

不斷推進(jìn)共享平臺的增點(diǎn)擴(kuò)面，打造15分鐘檔案利用服務(wù)圈，構(gòu)建一個網(wǎng)格化、便捷化的公共服務(wù)平臺；探索檔案融入“全科社工”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一站服務(wù)”，通過將檔案服務(wù)延伸到村級便民服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)“查檔隨時隨地、閱檔一鍵打印”；全力融入長三角地區(qū)線上線下、異地同步查檔服務(wù)，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)檔案利用服務(wù)跨地域、跨館際共享，真正實(shí)現(xiàn)查檔“零跑動”；借力科研機(jī)構(gòu)等多方力量，開發(fā)一批有影響力、有深度的基層檔案文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品，通過“融媒體”，將檔案文化延伸至更廣空間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和歷史的永久保存和跨時空傳播。