國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究綜述

馮斌

為了推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，迎合城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異的發(fā)展趨勢，促進城鄉(xiāng)區(qū)域和諧穩(wěn)定發(fā)展，使人們生活質(zhì)量得到提高，進一步構(gòu)建城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)的體系，本文對國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究進行綜述。首先對國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的形成機制進行分析，而后通過對國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的特點進行研究，進一步探析國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要求，以促進我國特色小鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)得到又好又快發(fā)展。

引言

特色小鎮(zhèn)肩負著推進我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)最優(yōu)配置、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的使命。同時為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，改善交通、教育環(huán)境，帶動經(jīng)濟內(nèi)需和企業(yè)升級，又快又好地建設(shè)特色小鎮(zhèn)就成亟待完成的目標(biāo)。不同的區(qū)域存在不同的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，要使各地的特色小鎮(zhèn)都能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，要根據(jù)不同地區(qū)的自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展程度和當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，對國內(nèi)特色小鎮(zhèn)形成機制和發(fā)展特點進行摸索研究，對國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有理論和實踐價值。

一、國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的形成機制綜述

（一）中央與地方政策的支持

為了推動和幫扶我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國家中央部門多次發(fā)布建設(shè)特色小鎮(zhèn)的文件，并特意召開了與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的專題發(fā)布會進行經(jīng)驗交流。在中央對特色小鎮(zhèn)的支持和宣傳下，國內(nèi)特色小鎮(zhèn)得到了迅速推廣并走向了繁榮。除了中央的鼓勵，地方政府也結(jié)合本地的實際情況做了規(guī)劃，頒布了政策文件，申報獲批的省級特色小鎮(zhèn)將獲得地方政府土地指標(biāo)、經(jīng)濟補償、技術(shù)支持等相關(guān)扶持政策。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)必須符合相關(guān)文件的政策要求才能申辦，如果不符合規(guī)定的條件，不滿足特色小鎮(zhèn)健康化、標(biāo)準(zhǔn)化等條件，將不會被相關(guān)部門驗收。截至目前，我國已經(jīng)培育出很多具有獨特性和創(chuàng)造性的特色小鎮(zhèn)，成為我國城鄉(xiāng)結(jié)合的紐帶，是我國做出的重要戰(zhàn)略選擇。

（二）供給側(cè)改革下的產(chǎn)業(yè)方向

為了實現(xiàn)資源合理配置，國家啟動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政策要求各個產(chǎn)業(yè)提升供給質(zhì)量，并改變結(jié)構(gòu)配置，以增大有效供給，提升全要素生產(chǎn)率，滿足人民大眾的日常生活需要，促進社會經(jīng)濟、生產(chǎn)良性健康發(fā)展。當(dāng)然，并非所有產(chǎn)業(yè)都適合創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)。選擇適宜的產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性升級是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，在規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)作為建造核心，緊緊結(jié)合生活、生產(chǎn)、生態(tài)等要素。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重創(chuàng)新運營機制，市場及企業(yè)具有更重要、更核心的作用。特色小鎮(zhèn)注重以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為主推進項目建設(shè)，同時強調(diào)企業(yè)發(fā)展和升級需要是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主要依據(jù)，特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計具有針對性和細致性，在規(guī)劃時細致劃分使用地，規(guī)劃出符合產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)文化的功能區(qū)，并預(yù)備出具有彈性的適合市場的分區(qū)，讓市場機制在供給側(cè)改革產(chǎn)業(yè)方向引領(lǐng)下發(fā)揮更大作用。

（三）特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營機制

特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的核心動力在于對運營機制的創(chuàng)新，運營機制創(chuàng)新的核心主體是企業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的運營機制應(yīng)該由投資機制、要素機制向創(chuàng)新機制轉(zhuǎn)變，運營機制由政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)方向變化，為了特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)運營機制向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。根據(jù)制度特點，特色小鎮(zhèn)的運營機制要實行政府引導(dǎo)，企業(yè)主體、市場化運作的方式。特色小鎮(zhèn)首先要成為一個特色運營機制的小鎮(zhèn)，在建造設(shè)計中要在遵循市場規(guī)律的前提下突出企業(yè)的主體地位，注重運營機制的融合性，確保運營機制定位的正確性和科學(xué)性，使特色小鎮(zhèn)健康蓬勃發(fā)展。

二、國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的特點綜述

（一）國內(nèi)特色小鎮(zhèn)具備的創(chuàng)新性特點

特色小鎮(zhèn)首先就是要具備獨特的類型，所以對國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新性特點進行研究，特色小鎮(zhèn)的形象設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施等要具備創(chuàng)新性，構(gòu)建出理論研究和實踐相結(jié)合的特色創(chuàng)新體系。我國對特色小鎮(zhèn)的研究處于初期階段，在基礎(chǔ)理論方面還比較匱乏，還處在以典型案例分析為主的研究，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新性特點的基礎(chǔ)理論研究更是少之又少，對創(chuàng)新研究方法的研究也是屈指可數(shù)，近年來，國內(nèi)研究理論成果都以定性分析為主，在分析特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新內(nèi)涵和特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點提出了創(chuàng)新型指標(biāo)體系，并通過合理規(guī)劃找到與自身特點相匹配的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)掘出自身的模式特色。特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)在本質(zhì)上存在差別，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新?lián)碛斜趬觉r明的產(chǎn)業(yè)文化、宜居的生態(tài)環(huán)境，更具備旅游功能。特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新發(fā)展平臺，是集文化、產(chǎn)業(yè)和旅游功能于一體的綜合功能體，是城鄉(xiāng)一體化的新模式。

（二）國內(nèi)特色小鎮(zhèn)具備的多元性特點

在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式方面，我國特色小鎮(zhèn)具備多元性的特點。最初的模式是以企業(yè)為主體，政府輔助企業(yè)并進行引導(dǎo)，在完成發(fā)展規(guī)劃進行基礎(chǔ)建設(shè)后，再讓企業(yè)完成特色小鎮(zhèn)建設(shè)?；蛘哒推髽I(yè)合作建設(shè)，一起培育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。再或者政府作為主體，根據(jù)市場需求引入資金。隨著我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的模式出現(xiàn)在選擇中，特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式出現(xiàn)了多元化特點，使特色小鎮(zhèn)發(fā)展更加全面和迅速，有助于推進城鄉(xiāng)一體化進程，經(jīng)濟水平也有所提高。特色小鎮(zhèn)不再是單一的規(guī)劃建設(shè)，而是綜合了各種元素。其中包含了城市設(shè)計、景觀設(shè)計、文化旅游設(shè)計等，并和土地規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同合作完成多元性的復(fù)雜建設(shè)規(guī)劃。

（三）國內(nèi)特色小鎮(zhèn)具備的網(wǎng)絡(luò)化特點

國內(nèi)具有網(wǎng)絡(luò)化特點的特色小鎮(zhèn)一般具有濃厚的人文氣息和高科技氣息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為信息經(jīng)濟和金融?；ヂ?lián)網(wǎng)為主的特色小鎮(zhèn)更多是以激勵大學(xué)生開展信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)處理、電子信息商務(wù)等為特色，推進科學(xué)技術(shù)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)和政府部門互相合作，企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)設(shè)計、引入人才和營銷宣傳等工作，一同推進特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化的特色小鎮(zhèn)注重以信息化科技為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為前進動力，特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)要在具有個性化的同時，也具有聯(lián)系性，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”和AI智能等新興高科技手段，既具備傳統(tǒng)的研發(fā)、營銷手段，同時也能推進新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而拓展產(chǎn)業(yè)寬度，延長產(chǎn)業(yè)鏈。網(wǎng)絡(luò)化和智能化是部分特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，是特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展不可或缺的部分。

三、國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展綜述

（一）特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的基礎(chǔ)

依據(jù)對特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)綜合研究，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的基礎(chǔ)，即使在科技經(jīng)濟不斷進步的今天，特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍然應(yīng)該是順應(yīng)自然、循序漸進的發(fā)展過程。特色小鎮(zhèn)的建造發(fā)展應(yīng)堅持以人為本，尊重生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，在特色設(shè)計上，突出了以陪伴、漸進為主的改良模式，不僅提升了特色小鎮(zhèn)的外在形象，提升提煉內(nèi)在價值，這樣有利于吸引注重宜居條件的人才，也有利于創(chuàng)造舒適的旅游環(huán)境。政府在此過程中要為特色小鎮(zhèn)提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，在政策上給予合適的創(chuàng)新環(huán)境。特色小鎮(zhèn)應(yīng)用城鄉(xiāng)一體化的城市發(fā)展理念可以消除城市建設(shè)中存在的沖突，塑造社區(qū)共同體的價值體系，成為一個多元參與、協(xié)同發(fā)展的有歸屬感的可持續(xù)發(fā)展小鎮(zhèn)。

（二）立足區(qū)位特點，確立發(fā)展重點

發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要立足于自身區(qū)位特點，走出一條具有自身特色的道路，要以自身具備的文化內(nèi)涵為發(fā)展基礎(chǔ)，適當(dāng)借鑒優(yōu)秀的發(fā)展模式，但不能一味照搬照抄。由于我國土地面積遼闊、存在差別比較大的區(qū)位特點，所以不同地區(qū)要根據(jù)自然環(huán)境特點突出發(fā)展重點。我國的東部地區(qū)地少人多，人口密集，城鎮(zhèn)數(shù)量很多，但是在經(jīng)濟水平、科技發(fā)展、交通設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生等方面發(fā)展較好，所以在建造特色小鎮(zhèn)的過程中要避免大范圍拆建;中部地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展時要實地考察，摸清特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，慎重決定產(chǎn)業(yè)方向;西部地區(qū)要根據(jù)自身的條件，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)異就發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，旅游資源優(yōu)異就發(fā)展旅游小鎮(zhèn)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)要融合區(qū)域分工，從而具備獨特性和個性化。

（三）具有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)資源

自帶產(chǎn)業(yè)模式的特色小鎮(zhèn)，主導(dǎo)企業(yè)自身具有強大的產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入能力，可以成為投資商，也可以作為運營商，以資產(chǎn)運營和資金流通作為開發(fā)動力，具備開發(fā)模式的多元化和統(tǒng)籌性。主導(dǎo)企業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)資源，和其他外部力量協(xié)同配合，構(gòu)建一個更加開放共享的平臺，構(gòu)建出更完美的配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。這類小鎮(zhèn)定位于大規(guī)模城市的周邊地帶，以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為主，合理利用農(nóng)業(yè)用地創(chuàng)造資金。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)資源在已有的產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)上進行開拓開發(fā)，與產(chǎn)業(yè)制造和運營機構(gòu)加深配合，補足自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和運營機制上的虧欠，轉(zhuǎn)型成具有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)資源，最終實現(xiàn)長期可持續(xù)運營。

（四）升級融資方式，實現(xiàn)多渠道融資

特色小鎮(zhèn)推崇的是以產(chǎn)業(yè)資源為核心，主張升級融資方式，實現(xiàn)多渠道融資。一個在建造之后不久就擁有自我創(chuàng)造資產(chǎn)能力的特色小鎮(zhèn)，一定是實現(xiàn)資金正向回流的擁有成功經(jīng)驗的特色小鎮(zhèn)。即使產(chǎn)業(yè)資源豐厚，但如果資源變資金能力不強，就會使企業(yè)走向消亡。為了實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，在開始規(guī)劃特色小鎮(zhèn)時要調(diào)研出投入和產(chǎn)出的需要，開發(fā)特色小鎮(zhèn)的策略，以達到能夠?qū)崿F(xiàn)資金充分回籠的目標(biāo)。融資時要合理分配資金，搭建在開發(fā)周期中會呈現(xiàn)的現(xiàn)金流模型，資金具有不同的屬性，所以要升級融資方式，實現(xiàn)融資多元化。有一些特色小鎮(zhèn)收益屬于長期收益，短期之內(nèi)并不能獲得收益，需要國家政策顧及全局，進行宏觀調(diào)控，進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，將短期和長期資金進行合理調(diào)控安排。特色小鎮(zhèn)的融資因為難以實現(xiàn)完全市場化的運作經(jīng)營，所以升級融資方式，實現(xiàn)多渠道融資是其融資方向，過程中可以引進社會資金和金融機構(gòu)的資金，引入企業(yè)資金可以幫助項目獲得更多的收益，政府部門通過發(fā)行債券的方式吸引人民群眾的資本，幫助特色小鎮(zhèn)更快更好建成。政府部門應(yīng)出臺激勵性政策，動員全民參與建設(shè)特色小鎮(zhèn)，減少社會資金投入特色小鎮(zhèn)的阻礙;也可以積極鼓動民營企業(yè)家參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，多種形式的融資可以吸引更多的社會資本投入特色小鎮(zhèn)的建造和運營中，使其有更充足的經(jīng)濟后盾，提供了更多的就業(yè)機會，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展了國民經(jīng)濟，實現(xiàn)了互利雙贏。

四、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在以后的發(fā)展中要關(guān)注協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，提高企業(yè)參與度，讓企業(yè)處在主導(dǎo)地位，結(jié)合政府出臺的制度保障和服務(wù)供給，打造出具備區(qū)位特征的有獨特競爭力的特色小鎮(zhèn)。我國的特色小鎮(zhèn)要發(fā)揮自身具有的系統(tǒng)性和全局統(tǒng)籌性優(yōu)勢，根據(jù)小鎮(zhèn)的實際情況，重點實現(xiàn)小鎮(zhèn)長遠可持續(xù)的發(fā)展，滿足市場和群眾的需求，企業(yè)與政府協(xié)同配合，構(gòu)造出具備蓬勃生機、以特色產(chǎn)業(yè)資源為核心產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境的特色小鎮(zhèn)。

（作者單位：云南師范大學(xué)）