遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

曲景慧

隨著全域旅游發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游的重要組成部分，備受關(guān)注。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、民俗風(fēng)情、文化景觀等作為對(duì)象的旅游形式。在現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)展的背景中應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入了快車道。但是就鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、管理、經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新發(fā)展等方面，遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游尚存在產(chǎn)品內(nèi)容單一、體系不夠完整、功能不夠完善、特色不夠鮮明、休閑文化內(nèi)涵挖掘不足、淡旺季差異明顯等諸多問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及旅游開發(fā)狀況的調(diào)研分析，提出了遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的八大對(duì)策。

一、遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

（一）鄉(xiāng)村旅游資源豐富，旅游產(chǎn)品類型多樣

遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)擁有十分齊全的鄉(xiāng)村旅游資源，旅游資源類型豐富，主要有鄉(xiāng)村自然景觀、人文景觀、農(nóng)事體驗(yàn)等，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化及民俗文化特色。例如農(nóng)作物的播種及收割、擁有鮮明特點(diǎn)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式、傳統(tǒng)文化節(jié)日等。二人轉(zhuǎn)、剪紙、秧歌都獨(dú)具特色的民間文化、節(jié)日風(fēng)俗、飲食習(xí)慣形成了類型多樣的鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品。

（二）產(chǎn)生了獨(dú)具特色的遼寧抗聯(lián)老區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已有一定規(guī)模，各市根據(jù)自然資源和人文歷史的不同，出現(xiàn)了以農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園等各類形式的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。例如大連小南村和石河子村、丹東大梨樹生態(tài)園、本溪韓家村文化園、沈陽(yáng)新城子馬剛鄉(xiāng)生態(tài)園、新民三農(nóng)博覽園等，吸引了大量游客。這些不同的鄉(xiāng)村旅游形式，表現(xiàn)了以下5種鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式（以本溪市為例）。

1.以鄉(xiāng)村民宿、特色農(nóng)業(yè)為主的開發(fā)模式

該模式以本溪滿族自治縣謝家崴子村、明山區(qū)臥龍鎮(zhèn)歡喜嶺村為代表，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)觀賞、采摘資源為主，大力發(fā)展農(nóng)家采摘旅游項(xiàng)目。

2.以溫泉保健療養(yǎng)為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

該模式以本溪滿族自治縣草河掌鄉(xiāng)胡家堡村湯溝溫泉、花溪沐溫泉為主，輔以周圍農(nóng)家樂(lè)、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)銷售，開展鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)。

3.以自然景觀為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

該模式以本溪滿族自治縣東營(yíng)坊湖里村為代表，完成了基本開發(fā)。今后發(fā)展將完善金坑村巖溶地貌、解放村大峽谷、湖里村楓葉旅游等系列旅游項(xiàng)目的深度開發(fā);再以特色農(nóng)業(yè)、山地自行車大賽，形成獨(dú)特開發(fā)模式。

4.以特色文化、紅色文化為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

該模式以平山區(qū)橋頭村為代表。平山區(qū)橋頭地區(qū)的12處“侵華日軍高射炮陣地遺址”，進(jìn)行特色文化與紅色文化系列開發(fā)。

5.以專科植物觀賞園為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

該模式以本溪縣泉水鎮(zhèn)腰堡村為代表。泉水鎮(zhèn)腰堡村以熏魚草為主建立了“云海薰衣草莊園”，基本完成了薰衣草的

栽培。

（三）政府重視，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

遼寧省各區(qū)域都重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游工作，并結(jié)合實(shí)際情況先后推出了不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，每年“五一”和“十一”黃金周都能形成旅游高峰期。

二、遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

伴隨著生活質(zhì)量的提升，人們對(duì)旅游的需求與要求也越來(lái)越高。面對(duì)高速發(fā)展的旅游行業(yè)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中部分特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)開發(fā)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村難以緊跟時(shí)代發(fā)展變化，導(dǎo)致在瞬息萬(wàn)變的旅游環(huán)境中無(wú)法應(yīng)對(duì)的旅游發(fā)展的需求，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。此外，對(duì)鄉(xiāng)村旅游概念的界定不夠清晰，尚未樹立明確的發(fā)展目標(biāo)。本文結(jié)合當(dāng)前遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究分析，認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念落后，管理體制不夠完善

遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚未建立統(tǒng)一的管理體制，鄉(xiāng)村旅游管理存在各自為政、手段單一、力度偏弱等現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)過(guò)程中涉及的政策、項(xiàng)目、土地相關(guān)方面都各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，尚未形成高度融合的整合形式，無(wú)法為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供合理支持。

（二）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)盲目，缺乏整體規(guī)劃

在遼寧鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實(shí)際工作中，有很多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)在過(guò)程中無(wú)法全部完成開發(fā)項(xiàng)目。如有些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)旅游資源進(jìn)行全面了解與規(guī)劃就匆忙開展，忽視了鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的密切聯(lián)系，難以在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源，甚至對(duì)旅游資源造成了破壞。

（三）產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏當(dāng)?shù)靥厣?/p>

鄉(xiāng)村旅游組織形式以“農(nóng)家樂(lè)”為主，大多為提供鄉(xiāng)村旅游用餐服務(wù)與農(nóng)家住宿服務(wù)。產(chǎn)品數(shù)量較多，但同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏鮮明特點(diǎn)，停留在大量低水平的復(fù)制競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏特色吸引游客。

（四）鄉(xiāng)村旅游組織形式單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低

目前，遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還以家庭單位為主，個(gè)體戶分散經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村旅游規(guī)模較小、接待能力相對(duì)較差、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠完善，經(jīng)營(yíng)理念不夠先進(jìn)，尚未形成有效的經(jīng)驗(yàn)管理體系。缺乏專業(yè)的旅游經(jīng)營(yíng)意識(shí)與能力，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與質(zhì)量難以滿足現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的旅游市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力十分低下。

（五）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃落后，組織化程度較低

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)遼寧鄉(xiāng)村旅游開發(fā)大多數(shù)都沒(méi)做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。當(dāng)前旅游開發(fā)現(xiàn)狀絕大部分為無(wú)序自由發(fā)展，尚未形成一定的規(guī)?；灌l(xiāng)村旅游資源整合能力相對(duì)較低，無(wú)法形成規(guī)模效益，整體競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低。

（六）生產(chǎn)要素聯(lián)系不緊密，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低

目前，遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)旅游生產(chǎn)要素之間相互協(xié)調(diào)度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不夠齊全，導(dǎo)致無(wú)法形成完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與價(jià)值，往往只注重鄉(xiāng)村旅游資源的淺度開發(fā)，在單一生產(chǎn)上徘徊，人均消費(fèi)相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)效益不高，無(wú)法起到顯著提升農(nóng)民群眾收入的作用。

（七）鄉(xiāng)村旅游宣傳相對(duì)欠缺

針對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)的實(shí)際情況看，遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)的鄉(xiāng)村旅游行為定位不夠精確，無(wú)法形成優(yōu)秀的品牌形象。對(duì)外宣傳工作無(wú)法徹底到位，宣傳力度十分有限，難以吸引本地游客前來(lái)觀光，外地游客更是十分稀少。

（八）缺乏鄉(xiāng)村旅游專業(yè)管理人才

要經(jīng)營(yíng)好鄉(xiāng)村旅游就需要一批有旅游、有意識(shí)的旅游人才。然而當(dāng)前遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)旅游開發(fā)中絕大多數(shù)開發(fā)人員旅游意識(shí)、文化程度、市場(chǎng)敏銳度與經(jīng)驗(yàn)理念都相對(duì)欠缺，缺乏會(huì)管理、會(huì)營(yíng)銷、會(huì)經(jīng)營(yíng)的旅游復(fù)合型人才。

三、遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

針對(duì)遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)的旅游資源情況，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須深入了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源特征與優(yōu)勢(shì)。結(jié)合遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)旅游資源實(shí)際情況以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，參考杭州淳安縣等優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)重視力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作的管理領(lǐng)導(dǎo)，政府要以宏觀管理的角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行全面規(guī)劃，以解決當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中組織機(jī)構(gòu)管理不健全、管理職能不到位、旅游服務(wù)功能不齊全等問(wèn)題。此外，還要調(diào)動(dòng)農(nóng)民辦旅游的積極性，做好鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)工作，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)市場(chǎng)。

（二）統(tǒng)一遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)，將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實(shí)處

“綠水青山就是金山銀山”的理念要大講特講，要讓所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民了解和掌握“護(hù)美綠水青山，做大金山銀山。成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展委員會(huì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的整合力度和支持力度，大力打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極出臺(tái)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策

遼寧部分區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)度相對(duì)緩慢，可能是由于政府缺乏相應(yīng)的專門扶持鄉(xiāng)村旅游的政策。建議各市要根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游開發(fā)的政策文件，明確提出規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相應(yīng)政策，每年至少建立1 000萬(wàn)元的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。政策主要涉及稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù)、節(jié)慶補(bǔ)助、用地支持、用電改造、規(guī)劃補(bǔ)助、污水治理、網(wǎng)站建設(shè)、示范村建設(shè)等，政策覆蓋面要廣，含金量要高。

（四）完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)工作，提升發(fā)展環(huán)境質(zhì)量

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)服務(wù)工作的開展包括基礎(chǔ)硬件配套建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等。注重鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中的統(tǒng)計(jì)過(guò)程，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游管理組織，搭建鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)部門，做好鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)、范圍、測(cè)算方法以及數(shù)據(jù)反饋等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

（五）打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷

政府要明確自身職責(zé)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，突出當(dāng)?shù)芈糜翁厣?，深入挖掘具有地方特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游資源，打造鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展道路。根據(jù)不同內(nèi)容、不同類型的鄉(xiāng)村旅游資源，重新定位不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，通過(guò)各種媒介和平臺(tái)及旅游推介會(huì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、新聞報(bào)道、推廣先進(jìn)等方式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的影響。

（六）健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游資源分屬不同行業(yè)和部門，建議各市縣要全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游組織建設(shè)，通過(guò)企業(yè)、協(xié)會(huì)等組織方式聯(lián)合鄉(xiāng)村旅游參與主體，以科學(xué)合理的規(guī)范來(lái)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的管理與市場(chǎng)監(jiān)控，注重行業(yè)自律發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（七）制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃工作，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，切不可盲目開發(fā)、破壞資源，做到先規(guī)劃后開發(fā)、保護(hù)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村旅游資源得以永續(xù)利用，使遼寧鄉(xiāng)村旅游走規(guī)范化發(fā)展之路。

（八）積極融合社會(huì)資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游不僅能夠有效拉動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)，還能夠提高農(nóng)民群眾收入與生活質(zhì)量，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有重要意義。因此，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游地宣傳，多方面整合社會(huì)資源來(lái)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級(jí)政府旅游部門要明確自身職責(zé)，通過(guò)各項(xiàng)政策來(lái)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設(shè)更加和諧的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)動(dòng)遼寧鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要走“特色化”“集聚化”“融合化”和“規(guī)范化”的道路。即堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)的紅線和生態(tài)文明的理念，把真山真水真空氣、原汁原味原風(fēng)情作為發(fā)展遼寧鄉(xiāng)村民宿旅游的優(yōu)勢(shì)、品牌。從抓單體轉(zhuǎn)到抓區(qū)塊上來(lái)，從抓單點(diǎn)轉(zhuǎn)到抓精品線路上來(lái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，集中區(qū)域、整合力量、彰顯特色，按照旅游產(chǎn)業(yè)融合“1+X”戰(zhàn)略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游能夠全面與體育、生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高度融合，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展范圍。推動(dòng)鄉(xiāng)村民俗旅游與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工藝品制造業(yè)等高度融合，衍生形成全新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以滿足不同形式、不同層次的旅游市場(chǎng)需求。在遼寧抗聯(lián)革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游自發(fā)形成基礎(chǔ)上，走一條先發(fā)展、后規(guī)范的路子。但是對(duì)待新開發(fā)的鄉(xiāng)村民宿旅游景區(qū)景點(diǎn)，一定要加強(qiáng)制度規(guī)范和政策引領(lǐng)，進(jìn)一步加大法律、政策、機(jī)制、要素等方面的支持和指導(dǎo)力度，逐步實(shí)現(xiàn)由“土生土長(zhǎng)”向“規(guī)范發(fā)展”的換擋升級(jí)，打造讓國(guó)內(nèi)外游客更加滿意的富民產(chǎn)業(yè)和美麗產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：遼寧科技學(xué)院管理學(xué)院）