法治戰(zhàn)“疫”提升檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的“力”與“智”

周永剛

習(xí)近平總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。這場抗疫戰(zhàn)，既是一場看不見敵人和摸不清敵情的“大片”，也是一場檢驗(yàn)國家治理體系和治理能力的“大戰(zhàn)”，更是一場檢閱運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)急處突的“大考”。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是法治戰(zhàn)“疫”的主力軍，也是督戰(zhàn)者，應(yīng)當(dāng)提高依法防控依法治理能力，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

以高度的政治自覺在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)中“劃界”

一是用政治視角厘清非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的“難”與“易”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。此次疫情形成的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是一場全新的治理危機(jī)，較于國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，既有多領(lǐng)域交叉性，又有其獨(dú)特性。在法治化推進(jìn)疫情防控中，“兩高”“兩部”及時(shí)發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），高檢院發(fā)布十批疫情防控典型案例等，既體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)講政治、顧大局的政治自覺，又及時(shí)為下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)提供了解難釋疑的指南，確?！叭齻€(gè)效果”的統(tǒng)一。二是用法治思維區(qū)分傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的“同”與“異”。運(yùn)用法治思維對(duì)同一行為在特殊時(shí)期作出不同的價(jià)值評(píng)判，準(zhǔn)確區(qū)分傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。如哄抬物價(jià)、制假售假等違法犯罪行為，在非疫情期間，其破壞社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的法益，形成的影響面可能不大，屬傳統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但在疫情期間，則侵害“疫情防控秩序”的新法益，形成引起社會(huì)恐慌、影響疫情防控的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。若機(jī)械堅(jiān)持“罪刑法定”“罪責(zé)刑相適應(yīng)”原則，很多“打擦邊球”的行為難以在非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)中評(píng)價(jià)為無價(jià)值，造成打擊不力問題。疫情初期，不法分子為規(guī)避“哄抬物價(jià)”的違法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“饑餓式”營銷，讓購買者“自愿”加價(jià)而達(dá)到獲取暴利的目的，屬于典型的不純正不作為犯罪，其行為在非疫情期間可能不會(huì)評(píng)價(jià)為犯罪，而在疫情期間不評(píng)價(jià)為犯罪則會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)危害性。三是用法治方式平衡應(yīng)對(duì)危機(jī)的“攻”與“守”。疫情防控期間保障人民群眾的生命和健康安全，這既是個(gè)體性法益，又是集體性法益，做好特殊時(shí)期法益平衡保護(hù)，對(duì)侵害疫情防疫秩序犯罪應(yīng)當(dāng)從快從嚴(yán)懲處，因防控疫情出現(xiàn)的“過限行為”應(yīng)當(dāng)寬緩處理。針對(duì)從重災(zāi)疫區(qū)來的車輛實(shí)施破壞、人員進(jìn)行人身限制，涉嫌破壞交通工具、非法拘禁等犯罪，但其有防止病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)的目的正當(dāng)性，具有一定的違法阻卻性，情節(jié)相對(duì)輕緩，不宜評(píng)價(jià)為犯罪行為，即使構(gòu)成犯罪，也應(yīng)當(dāng)從輕減輕處罰，盡量不要“過度追訴”。然而對(duì)傷醫(yī)辱醫(yī)、破壞醫(yī)療秩序的違法犯罪行為，要實(shí)施從嚴(yán)從重打擊，回應(yīng)人民群眾對(duì)“良好的疫情控制秩序”的期待。對(duì)針對(duì)疫情防控進(jìn)行造謠、傳謠的違法犯罪行為，不能全靠“謠言止于智者”，要加強(qiáng)法治管控。在特殊時(shí)期，只有更加注重法益的平衡保護(hù)，防止無區(qū)別打擊，形成反作用力，擊穿社會(huì)治理的底線，才能展現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)“攻守得法”的政治自覺。

以高度的法治自覺戰(zhàn)“疫”為檢察履職“賦力”

一是增強(qiáng)特殊時(shí)期司法的導(dǎo)向力?！兑庖姟穼?duì)疫情防控可能涉及的十類罪進(jìn)一步明確構(gòu)成要件要素，尤其對(duì)直接妨害疫情防控的（過失）以危險(xiǎn)方法危害公共安全、妨害傳染病防治、妨害國境衛(wèi)生檢疫以及生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪等實(shí)施“重?fù)簟?，體現(xiàn)了刑事司法介入疫情防控的特殊立場和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高檢院印發(fā)《關(guān)于防控新型冠狀病毒肺炎疫情期間刑事案件辦理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，從提前介入、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制措施等方面著力，與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)形成司法合力，向社會(huì)宣示特殊時(shí)期打擊特殊犯罪的“鐵腕”態(tài)度。如孫某某涉嫌妨害傳染病防治案中，其于1月23日從武漢返川后出現(xiàn)感染癥狀，拒絕隔離治療并逃離醫(yī)院，在強(qiáng)制隔離后被確診。公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案偵查，檢察機(jī)關(guān)介入引導(dǎo)取證，在其治愈后依法提起公訴，孫某某被判處有期徒刑10個(gè)月，緩刑1年。該案被高檢院列為妨害新冠疫情防控犯罪第一批典型案例。二是發(fā)揮監(jiān)督與支持的推動(dòng)力。疫情暴發(fā)后，行政權(quán)仍然保持在合法、合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，但個(gè)別“硬核”行政行為，尤其執(zhí)法行為突破了一般社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制、行政處罰、行政給付等提起行政訴訟的案件增多，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”的理念，在尊重不同機(jī)關(guān)法定分工的前提下，探索行政復(fù)議環(huán)節(jié)提前介入機(jī)制，發(fā)揮調(diào)查核實(shí)和依法專業(yè)判斷的優(yōu)勢，處理新型疑難案件法律適用問題，依法公正客觀回應(yīng)群眾關(guān)切，同時(shí)維護(hù)其社會(huì)治理第一順位的地位和作用，增強(qiáng)公信力。在依法保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，制定了“十三條意見”，加強(qiáng)對(duì)涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)因超范圍、超數(shù)額被采取查封、扣押、拍賣等強(qiáng)制措施影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)，監(jiān)督法院對(duì)一涉訴民營醫(yī)院解除超出訴訟標(biāo)的款數(shù)額500余萬元的不當(dāng)查封。三是突出非訴訟方式的化解力。“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，針對(duì)民事訴訟監(jiān)督案件，拓展民事檢察參與社會(huì)治理途徑，實(shí)施矛盾多元化解和訴源治理，引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解協(xié)商、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān);針對(duì)企業(yè)之間、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的合同糾紛、勞務(wù)糾紛，鼓勵(lì)以經(jīng)濟(jì)方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛，合理因疫情形成不可抗力導(dǎo)致合同解除的責(zé)任分擔(dān)。圍繞疫情防控出現(xiàn)法律問題，在12309檢察在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)了“檢企服務(wù)中心”“法律服務(wù)中心”和“檢察公共關(guān)系中心”，為民營企業(yè)、社會(huì)公眾、涉案當(dāng)事人提供法律、政策服務(wù)和案件信息在線查詢服務(wù)，接受各類咨詢300余件次，化解矛盾糾紛20件。

以高度的檢察自覺為增強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)效“蓄智”

疫情后，行為交互、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等出現(xiàn)新態(tài)勢，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理要有豐富“智慧儲(chǔ)備”。近年來，南充市檢察機(jī)關(guān)通過檢察履職“穩(wěn)就業(yè)”、開展“事實(shí)孤兒”救助、督促醉駕犯罪嫌疑人參與社會(huì)服務(wù)等舉措取得較好效果，其中“事實(shí)孤兒”救助經(jīng)驗(yàn)被升為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作意見》的國家制度。在后疫情期，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)與檢察業(yè)務(wù)、檢察思維相關(guān)。一要用好“法治智慧”。從減少社會(huì)對(duì)立面、努力消除社會(huì)戾氣上入手，維護(hù)社會(huì)公平正義。如在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時(shí)，減輕涉案人員刑事懲處過程中，應(yīng)當(dāng)督促其負(fù)擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，可責(zé)令其參與社會(huì)公共服務(wù)等。又如監(jiān)督處理“掛案”、監(jiān)督相關(guān)部門引導(dǎo)社區(qū)糾正人員和刑滿釋放人員就業(yè)等，這些問題都直接涉及基層社會(huì)治理。二要用好“監(jiān)督智慧”。從監(jiān)督行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)行上入手，讓法律監(jiān)督成為被監(jiān)督公權(quán)力的“朋友”而不是“對(duì)頭”，借助大數(shù)據(jù)對(duì)其權(quán)力運(yùn)行方式、產(chǎn)生的漏洞、出現(xiàn)的問題進(jìn)行“數(shù)字建?！?，確保調(diào)查核實(shí)的結(jié)果、提出的檢察建議讓其心悅誠服接受。如在行政非訴執(zhí)行監(jiān)督中，行政執(zhí)法單位“依法甩鍋”給法院，法院“依規(guī)踢回”行政執(zhí)法單位的問題怎么監(jiān)督，怎么促進(jìn)責(zé)任不明狀態(tài)下的社會(huì)治理。三要用好“風(fēng)險(xiǎn)智慧”。從定分止?fàn)?、?guī)范市場主體行為上入手，防止以民商事糾紛突變成刑事案件產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)。通過加強(qiáng)訴源治理，以非訴訟方式解決訴訟問題，對(duì)特殊的非訴訟問題導(dǎo)入司法程序，減少社會(huì)“爆點(diǎn)”;通過對(duì)虛假訴訟監(jiān)督，尤其是涉及房屋買賣、土地承租等領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督，化解一些行業(yè)、領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。四要用好“共贏智慧”。從法定公益訴訟范圍“等”之外入手，“4+1”領(lǐng)域有很多觸及的公益訴訟案件，尤其食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，案件背后反映的問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”的理念，與行政機(jī)關(guān)一道“下深水”去解決?！暗取敝獾念I(lǐng)域可涉及道路交通安全、社區(qū)消防安全、接納未成年人的娛樂場所監(jiān)管等，這些領(lǐng)域是社會(huì)治理課題探索研究的“富礦區(qū)”，應(yīng)當(dāng)與被監(jiān)督對(duì)象達(dá)成共識(shí)，形成共治共贏的格局。