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    精準(zhǔn)扶貧檔案利用中的共享與“限制”

    2020-06-01 07:55:26謝小紅
    北京檔案 2020年5期
    關(guān)鍵詞:限制共享利用

    摘要:精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧過程中形成的扶貧幫困方面的系列文字、數(shù)據(jù)及圖表等載體的歷史記錄,是國家檔案的重要組成部分。共享精準(zhǔn)扶貧檔案,有利于扶貧工作的順利開展,為黨和政府制定幫扶決策提供依據(jù),促進(jìn)社會和諧。但是,這種共享應(yīng)限制在一定的地域和指定的網(wǎng)域中,堅持適時、適地、適當(dāng)?shù)脑瓌t,使精準(zhǔn)扶貧檔案真正為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。

    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧檔案 利用 共享 限制

    我國扶貧開發(fā)工作始于20世紀(jì)80年代,在這幾十年的努力中,扶貧工作取得了輝煌的成就。2013年11月3日,習(xí)近平總書記在深入湖南貧困地區(qū)調(diào)研時,在湖南湘西花垣縣十八洞村首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。這些年來,全國上萬個貧困村的命運正在改變。2014年3月,習(xí)近平總書記在參加兩會代表團(tuán)審議時又強調(diào),要實施精準(zhǔn)扶貧、重點施策。這些年來,黨和政府十分關(guān)心貧困人員的生活,關(guān)心貧困地區(qū)的生產(chǎn)與建設(shè),充分利用精準(zhǔn)扶貧檔案中的信息資源,分析研究貧困實情,幫助解決貧困者的實際問題。事實證明,充分利用精準(zhǔn)扶貧檔案,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,是扶貧攻堅的有效措施。本文將在此與大家就精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行探討,以期社會各部門重視和利用精準(zhǔn)扶貧檔案,助力精準(zhǔn)扶貧。

    一、對精準(zhǔn)扶貧檔案的界定與分類

    精準(zhǔn)扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分,它是指在扶貧過程中形成的關(guān)于扶貧幫困方面的系列文字、數(shù)據(jù)以及圖表等載體的歷史記錄。

    國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檔發(fā)〔2016〕13號文件《關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》將精準(zhǔn)扶貧檔案劃分為四大類,即“綜合類”“精準(zhǔn)識別類”“精準(zhǔn)施策類”“精準(zhǔn)脫貧類”[1]。而在這四類檔案中,“綜合類”與“精準(zhǔn)施策類”檔案內(nèi)容指向為:黨、政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和重要職能部門,針對貧困對象,所制定的扶貧決策、部署、政策法規(guī);扶貧規(guī)劃、計劃;扶貧組織保障;扶貧監(jiān)督管理以及對貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社會扶貧、支撐保障方面的信息資源。對這兩大類檔案資源,檔案部門應(yīng)進(jìn)行普及性的共享。簡單地說,這兩大類檔案都是政策性、指導(dǎo)性公務(wù)類檔案。而政策性、指導(dǎo)性公務(wù)類檔案資源,一般不涉及貧困家庭、貧困人員中的個人信息與隱私。而在“精準(zhǔn)識別類”與“精準(zhǔn)施策類”這兩大類檔案資源中,除黨和政府關(guān)于對扶貧評估檢查、備案登記以及標(biāo)準(zhǔn)程序等方面的信息資源外,有較多信息都涉及貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困家庭、貧困人員等方方面面,甚至涉及貧困者的個人隱私信息。比如,有關(guān)貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村經(jīng)濟現(xiàn)狀分析、人均收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計、受自然環(huán)境影響原因分析、貧困戶住房評估統(tǒng)計以及就業(yè)與教育等方面的信息;再比如,有關(guān)貧困家庭、貧困人員的信息,包括貧困者受教育程度、受教育背景、人均收入、婚姻狀況、健康狀況等方方面面的信息。而貧困者的個人信息(公民個人信息)是屬法律保護(hù)的。因此,如何做到“恰到好處”地共享精準(zhǔn)扶貧檔案信息的同時,又能保護(hù)貧困者的個人隱私不被泄露,這正是我們要在本文中深入探討的問題之一。

    二、共享精準(zhǔn)扶貧檔案的意義

    在這個信息爆炸式增長的現(xiàn)代社會中,檔案信息資源發(fā)揮著多功能的作用。[2]精準(zhǔn)扶貧檔案同樣發(fā)揮著應(yīng)有的價值和作用。[3]共享精準(zhǔn)扶貧檔案的意義,歸納起來,主要體現(xiàn)在如下三個方面。

    (一)共享精準(zhǔn)扶貧檔案信息,促進(jìn)扶貧工作的順利開展

    精準(zhǔn)扶貧檔案中的信息,能具體體現(xiàn)出貧困對象的實際情況、反映出貧困對象的“真實面貌”,最能揭示出貧困對象的“家底”。而這些恰恰對精準(zhǔn)扶貧工作的具體實施,對幫扶建設(shè)項目的開展、幫扶工作的安排及實施,對幫扶對象施展幫扶力度的定位,對幫扶對象目標(biāo)的確定,提供數(shù)據(jù)分析與貧困情況的評估等,起到“指引”作用。像貧困村、貧困戶識別類的檔案信息,可以使得精準(zhǔn)扶貧工作有“目標(biāo)”、幫扶有“任務(wù)”、建設(shè)有計劃、脫貧有預(yù)期。不管是貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村的“大”檔案,還是一戶一對一的“小檔案”,都為精準(zhǔn)扶貧工作順利開展提供了保障。因為扶貧工作隊或扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員在了解、掌握檔案信息的同時,根據(jù)一戶一對一的“小檔案”,針對貧困戶的具體實情、生活現(xiàn)狀、家庭狀況,針對貧困人員的個體原因、貧困根源以及幫扶力度等方面,更能“有的放矢”“目標(biāo)精準(zhǔn)”。貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村的“大檔案”,有助于扶貧工作者分析建設(shè)項目的實施規(guī)模、規(guī)劃改善致貧措施、評估所需建設(shè)資金、提高科技人才支持力度等。

    (二)共享精準(zhǔn)扶貧檔案,為黨和政府制定幫扶決策提供依據(jù)

    精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容反映了貧困地區(qū)、貧困家庭或者貧困個人的實際情況,往往涉及“衣、食、住、行”各個方面的情況。黨和政府要制定幫扶政策、制訂發(fā)展計劃、改善貧困者的住房條件,都需要從實際出發(fā),從貧困者的需求出發(fā)。精準(zhǔn)扶貧檔案信息可以為此提供第一手真實的素材。精準(zhǔn)扶貧檔案相對于其他檔案,可以更直接、更具體地為貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人員“謀”利益。精準(zhǔn)扶貧檔案中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、評估分析等材料,為黨和政府在制定幫扶決策時提供第一手素材,為制定教育公平、惠民政策,提供可靠的參考數(shù)據(jù)和憑證。

    (三)共享精準(zhǔn)扶貧檔案,可以促進(jìn)社會和諧

    精準(zhǔn)扶貧檔案的利用,從小處來說,有助于為貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人員解決其息息相關(guān)的生活問題、經(jīng)濟問題。貧困者脫貧了,各方面條件改善了,經(jīng)濟發(fā)展了,就業(yè)率提高了,健康有保障了,從而可以緩和社會矛盾、化解糾紛、提高生活質(zhì)量、提升幸福指數(shù),甚至甩掉貧困的帽子,過上貧困者想過的幸福生活。從大處來看,精準(zhǔn)扶貧檔案的利用可以為社會這個大家庭的和諧,為國家的安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟建設(shè)、文明富強提供保障。只有老百姓生活富裕了、不再被貧困所限、不再為溫飽問題而擔(dān)憂,才會有更充沛的精力,充分發(fā)揮各自的潛能,才會更積極地投入到經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)當(dāng)中,從而實現(xiàn)對美好生活的向往。

    三、精準(zhǔn)扶貧檔案利用中的“限制”

    所謂精準(zhǔn)扶貧檔案利用中的“限制”,不是絕對的限制,而是相對的限制,意思是對精準(zhǔn)扶貧檔案信息中的家庭信息與個人信息,在共享時應(yīng)有所“選擇”并堅持“適度”原則。也就是說,對貧困者家庭、個人等信息,在利用時,要“限制”在一定的“地域”和指定的“網(wǎng)域”中,這樣才能盡可能地在更大程度上保護(hù)貧困家庭、貧困人員的個人隱私,不影響精準(zhǔn)扶貧工作的正常開展。在利用精準(zhǔn)扶貧檔案的過程中,我們應(yīng)從下面幾個方面加以“限制”。

    1.精準(zhǔn)扶貧檔案共享地域的“限制”。我們要在一定的地域范圍內(nèi)“共享”精準(zhǔn)扶貧檔案信息,從貧困者的實際需求出發(fā),解決其日常生活中方方面面的困難。但是值得注意的是,在利用精準(zhǔn)扶貧檔案時,應(yīng)盡量在適當(dāng)?shù)牡赜蚍秶鷥?nèi),避免與利用者無關(guān)的人員接觸精準(zhǔn)扶貧檔案,以致給貧困者本人帶來不必要的影響。因此,在實際的利用中,要盡量做到“限制”貧困家庭、貧困人員檔案信息共享不出村、不出組。

    2.精準(zhǔn)扶貧檔案信息共享內(nèi)容的“限制”。人是檔案信息安全的最大守護(hù)者。[4]在精準(zhǔn)扶貧檔案的四種分類中,對于“精準(zhǔn)識別類”“精準(zhǔn)脫貧類”檔案信息,我們應(yīng)堅持“適時”“適地”“適當(dāng)”的利用原則,以保護(hù)貧困人員的隱私。

    3.在指定“網(wǎng)域”中共享精準(zhǔn)扶貧檔案信息。我們不能任意地在網(wǎng)絡(luò)上公布貧困人員的個人信息,更不能把精準(zhǔn)扶貧檔案信息內(nèi)容隨處“廣播”;盡量選擇在“內(nèi)網(wǎng)”或“局域網(wǎng)”中利用精準(zhǔn)扶貧檔案信息,以充分保護(hù)貧困者個人的信息安全,維護(hù)他們的隱私權(quán)。對于能不掛網(wǎng)的信息,盡量不掛網(wǎng);對于能在內(nèi)網(wǎng)掛的信息,盡量不掛在外網(wǎng)上,應(yīng)“限制”在內(nèi)網(wǎng)中共享。

    雖然導(dǎo)致貧困的原因有多個方面,有因自然條件導(dǎo)致的、有因主觀原因?qū)е碌摹⒂幸虿?dǎo)致的等,但受中國傳統(tǒng)文化的“家丑不可外揚”的影響,貧困者一般不愿意公開自己致貧的原因。因此,我們應(yīng)從多方面考慮貧困人員切身感受,充分保護(hù)他們的隱私權(quán),盡量做到不“公開家底”。但是,為了從根本上解決這些貧困者的實際困難,做到“精準(zhǔn)扶貧”,又必須客觀地、公正地、目的明確地“摸清家底”,利用好精準(zhǔn)扶貧檔案信息,了解情況、采集信息。截至2018年年底,在我國原有的832個貧困縣中,已有132個貧困縣脫貧,全國已有1000萬農(nóng)民脫貧,所有這些均充分體現(xiàn)了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想的重要性。

    我們要正確把握好精準(zhǔn)扶貧檔案共享與“限制”這把尺子,充分利用精準(zhǔn)扶貧檔案,著實幫助貧困人員甩掉貧困落后的帽子,使扶貧更精準(zhǔn)。

    *本文為謝小紅2018年國家社會科學(xué)基金項目《新時代民生檔案資源共享促進(jìn)國民幸福指數(shù)提升的策略研究》的階段性成果之一,課題號為:18BTQ100。

    注釋及參考文獻(xiàn):

    [1]國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》的通知[EB/OL].[2016-9-20].https://wenku. baidu.com/view/1ee0dad2842458fb770bf78a6529647d27283481.html.

    [2]陳少鋒,于文斌.試論檔案信息資源動漫化開發(fā)[J].檔案學(xué)研究,2012(4):56-57.

    [3]連志英.檔案信息服務(wù)實證分析:基于研究中國近代史學(xué)者檔案利用需求的調(diào)研[J].檔案學(xué)研究,2012(4):50-51.

    [4]金玉蘭.關(guān)于加強檔案安全保障體系建設(shè)的思考[J].北京檔案,2010(8):22-23.

    作者單位:湖南第一師范學(xué)院

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